4. Article

Apvienošanās ietekmes izvērtēšana 4.1. SG ieguves tirgus 30 Ņemot vērā, ka abi apvienošanās dalībnieki iegūst un realizē SG, apvienošanās konkrētajā tirgū var uzskatīt par horizontālu apvienošanos. 31 Pamatojoties uz publiski pieejamo "Derīgo izrakteņu krājumu bilance par 2013.gadu"6 (turpmāk - Krājumu bilance) Latvijā 2013.gadā, kopējais SG ieguves tirgus apjoms bija 2,6 milj. m3. 32 Saskaņā ar ziņojumā sniegto informāciju Rudus 2013.gadā ieguva (*) milj. m3 SG, kas sastāda 5 - 10% (*) no Latvijā iegūtā SG apjoma. CEMEX 2013.gadā ieguva (*) milj. m3 SG, kas sastāda 5 - 10% (*) no kopējā SG ieguves apjoma Latvijā. Kopējais prognozētais A kategorijas7 SG apjoms (krājums) sasniedz vairāk nekā 176 milj. m3, taču Latvijas teritorijā ir vēl aptuveni 215 milj. m3 N kategorijas SG. Salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu, 2013.gadā A kategorijas SG krājumi palielinājušies par 1,7 milj. m3.8 33 Balstoties uz apvienošanās dalībnieku sniegto informāciju, Rudus pieder SG karjeri Kurzeme un Karpati, kā arī izstrādes tiesības karjeros Rudeņi, Čiekuri, Nītava un Grantiņi. Papildus, Rudus ir noslēdzis nodomu protokolu par (*) vēl divās atradnēs - Jaunbaltači un Jaununguri. 34 CEMEX pieder SG atradne Kļaviņi, kā arī izstrādes tiesības atradnē Krūziņi. 35 Abu apvienošanās dalībnieku atradņu izvietojums ir redzams Attēlā Nr.3 Izveidots, izmantojot "BatchGeo" (batchgeo.com) 3.attēls. CEMEX un Rudus atradnes Avots: Tirgus dalībnieku sniegtā informācija 36 CEMEX iegūs ietekmi pār Talsu apkārtnē Rudus piederošajiem karjeriem - Kurzeme un Karpati. Rudus karjers aizņem tikai daļu no atradnes Kurzeme teritorijas. Atradne Kurzeme ir vislielākā SG atradne Latvijā, kuras kopējas A kategorijas SG apjoms sasniedz 53,9 milj. m3 (aptuveni 30,6% no A kategorijas krājumiem Latvijā). 37 Saskaņā ar Rudus 14.03.2001 izsniegto licenci Nr.8/187 v, līdz 31.12.2018. Rudus ieguves limita apjoms ir 6,2 milj. m3 (3,5% no A kategorijas krājumiem Latvijā), taču apvienošanās dalībnieku papildus sniegtā informācija norāda, ka daļa no limita apjoma jau ir izstrādāta. 38 13.08.2015 arī SIA "WAMEX" tika izsniegta licence Nr.CS15ZD0285 A kategorijas SG ieguvei atradnē Kurzeme. Šīs licences ieguves limita apjoms ir 4,4 milj. m3 SG. 39 No atradnēm Kurzeme un Karpati aptuveni 4 km attālumā atrodas atradne - Lāčkalni, kurā A kategorijas SG apjoms pārsniedz 1,6 milj. m3, kā arī 20 km attālumā atrodas atradne Cēre, kurā SG krājums pārsniedz 12,8 milj. m3. 2013.gadā karjera Lāčkalni licence derīgo izrakteņu ieguvei tika izsniegta SIA "Talce", savukārt karjerā Cēre - SIA "Haut", "Euro Skandi Auto", "Kubs E" un "Strabag". 40 Abi apvienošanās dalībnieki Tukuma apkārtnē SG iegūst vairākos karjeros, kas viens no otra atrodas līdz 5 km attālumā. Papildus šo karjeru tuvumā atrodas atradnes Jaunbaltači un Jaununguri, par kuru izmantošanu Rudus ir noslēdzis nodomu protokolu, taču KP rīcībā nav informācijas par krājumiem un limitiem šajās atradnēs. Neskaitot atradnes Jaunbaltači un Jaununguri, par kuriem izstrādes līgums atrodas nodomu protokolu līmenī, kopējais apvienošanās dalībnieku SG ieguves limits ir 1,6 milj. m3 (0,5% no A kategorijas krājumiem Latvijā). 41 Balstoties uz LVĢMC datiem9, šo atradņu tuvumā SG tiek aktīvi iegūts vēl tādās ieguves atradnēs kā Cēre, Mežmaļi (Vītoli), Zvāre, kurās aptuvenais A kategorijas SG krājumu apjoms pārsniedz 16,4 milj. m3, kas sastāda aptuveni 5,2% no Latvijas A kategorijas krājumiem. Atradne Cēre atrodas aptuveni 30 km attālumā no Rudus un CEMEX atradnēm, savukārt Mežmaļi (Vītoli) atrodas 17 km, bet Zvāre - 14 km attālumā. 42 Ņemot vērā, ka Cemex un Rudus karjeru tuvumā atrodas vairākas SG atradnes ar lieliem krājumiem, nav saskatāma būtiska apvienošanās ietekme uz konkurenci neatkarīgi no tā, vai piegādes teritorijas no Tukuma un Talsu karjeriem pārklājas. 43 Ziņojumā teikts, ka ienākšanai SG ieguves tirgū var būt nepieciešamas ievērojamas investīcijas. Papildus ir nepieciešams veikt izpēti un saņemt atļaujas derīgo izrakteņu ieguvei, kas var prasīt līdz pat diviem gadiem. 44 Ņemot vērā augstāk minēto, konstatējams, ka atradņu, pār kurām ietekmi iegūs CEMEX, tuvumā ir pietiekoši daudz atradnes. Turklāt ir iespējams veikt izpētes, tādējādi palielināt A kategorijas krājumus. Tādēļ nav pamata uzskatīt, ka apvienošanās rezultātā izveidosies vai nostiprināsies dominējošais stāvoklis, kā arī būtiski tiks samazināta konkurence SG ieguves tirgū. 4.2. Transportbetona tirgus Latvijas teritorijā 45 Atbilstoši Pamatnostādnēm par ne-horizontālo apvienošanos novērtēšanu saskaņā ar Padomes Regulu par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju10 (turpmāk - Pamatnostādnes) ne-horizontāla apvienošanās var būtiski kavēt efektīvu konkurenci, ja pastāv norobežošanas risks, jeb esošajiem vai potenciālajiem konkurentiem tiek apgrūtināta vai liegta pieeja piegādēm vai tirgiem. Šāda pieejas liegšana var radīt iespaidu uz konkurenci, ja izejmateriāls ir būtisks izmaksu faktors vai ir kritiski svarīga sastāvdaļa, bez kuras nav iespējams izgatavot ražojumu. Norobežošana var kavēt efektīvu konkurenci, ja tirgus dalībniekiem, samazinot pieeju iepriekšējā posma ražojumiem (izejmateriāliem), tiek ietekmēta vispārējo izejmateriālu pieejamība pakārtotam tirgum, tādējādi palielinot konkurentu izmaksas. 46 Iepriekš secināts, ka gan Tukuma apkārtnē, gan Talsu apkārtnē CEMEX un Rudus karjeru tuvumā ir pietiekoši daudz SG atradņu, tādēļ nav pamata uzskatīt, ka CEMEX un Rudus apvienošanās rezultātā transportbetona tirdzniecības tirgus dalībniekiem varētu rasties norobežošanas risks. 47 Līdz 2009.gadam Rudus veica saimniecisko darbību transportbetona tirgū. Rudus pieder nekustamais īpašums Mārupē, kā arī divi īpašumi Rīgā, Mūkusalas ielā 72a un Ganību dambī 24, uz kuriem atrodas aktīvi, kas ir tikuši izmantoti transportbetona ražošanai. Ziņojumā minēts, ka nekustamais īpašumus, kurš atrodas rūpnieciskās ražošanas zonā Mārupē, visticamāk tiks pārdots. 48 Saskaņa ar Vides pārraudzības valsts biroja lēmumu11 Mūkusalas ielas īpašumā ir aizliegts ražot betonu. Ziņojumā skaidrots, ka (*). Apvienošanās dalībnieki skaidroja, ka ražotnes Mūkusalas ielā 72a un Ganību dambī pārvietot un ražot betonu citur nav iespējams tehnisku iemeslu dēļ. 49 Saskaņā ar skaidrojumu, kuru sniedza CEMEX un Rudus pārstāvis, apvienošanās rezultātā CEMEX neiegūs tādus aktīvus, kuri iepriekš tikuši izmantoti transportbetona ražošanā un kurus CEMEX turpinās izmantot transportbetona ražošanā. 50 Transportbetona tirgus uzraudzībā12 KP secināja, ka transportbetona tirgū nevienam tirgus dalībnieku nepastāv tirgus vara, taču pastāv ciešas korelatīvas saites starp transportbetona tirgu un būvniecības tirgu. KP 26.02.2010. lēmumā Nr.16 secināja, ka ilgtermiņā, pretēji kā cementa tirgū, potenciālo konkurentu transportbetona tirdzniecības tirgū parādīšanās iespējamība ir lielāka, īpaši, ja tirgū pieaug pieprasījums pēc transportbetona. 51 Ņemot vērā minēto, KP secina, ka CEMEX un Rudus apvienošanās būtiski nesamazinās konkurenci konkrētajā tirgū, kā arī CEMEX neradīs vai nenostiprinās dominējošo stāvokli transportbetona tirgū. 52 Saskaņā ar KL 16.panta trešo daļu KP aizliedz apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski samazināta konkurence jebkurā konkrētajā tirgū. KL 16.panta ceturtā daļa nosaka, ka, ja paziņotā tirgus dalībnieku apvienošanās neizraisa šā panta trešajā daļā minētās sekas, KP pieņem lēmumu, ar kuru atļauj apvienošanos. Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta pirmās daļas 3.punktu, otrās daļas 1.punktu un 16.panta ceturto daļu, Konkurences padome nolēma: atļaut apvienošanos, SIA "CEMEX" iegūstot izšķirošu ietekmi pār SIA "Rudus". Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. (*) - Ierobežotas pieejamības informācija 1 Pieejams: http://company.lursoft.lv/cemex/40003386821 2 KP 18.12.2007. lēmums Nr.177 Par SIA "CEMEX" un SIA "Sauleskalna Karjers" apvienošanos, 4.punkts 3 Competition Commission. Aggregates, cement and ready-mix concrete market investigation Pieejams: https://assets.digital.cabinet-office.gov.uk/media/552ce1d5ed915d15db000001/Aggregates_final_report.pdf 4 COMMISSION DECISION Case No IV/M.358 - Pilkington-Techint/SIV 16.punkts 5 Konkurences padomes 2011.gada Ziņojums par transportbetona tirgus uzraudzību. Pieejams: http://www.kp.gov.lv/documents/ 357ab7d63195f5e362416ed96bea32ed5135c4d1 6 Derīgo izrakteņu (būvmateriālu izejvielu, kūdras, sapropeļa un dziedniecības dūņu) krājumu bilance par 2013.gadu. Pieejams: www.meteo.lv/fs/CKFinderJava/userfiles/files/Geologija/DER_IZR_KRAJ_BILANCES/Bilance_2013_gala.zip 7 Pēc ģeoloģiskās izpētes detalitātes krājumus iedala 3 kategorijās: A- izpētītie derīgo izrakteņu krājumi; N- novērtētie krājumi un P- prognozētie krājumi. N kategorijas krājumus varēs izmantot pēc papildus izpētes darbiem konkrētās atradnēs. Pieejams: http://mapx.map.vgd.gov.lv/g3inflv/noveroumi/nv06.htm 8 Prognozētie apjomi ir balstīti uz krājumiem aktīvā apritē esošajās atradnēs un tie var mainīties, balstoties uz papildus izpētēm. 9 Derīgo izrakteņu (būvmateriālu izejvielu, kūdras, sapropeļa un dziedniecības dūņu) krājumu bilance par 2013.gadu. Pieejams: www.meteo.lv/fs/CKFinderJava/userfiles/files/Geologija/DER_IZR_KRAJ_BILANCES/Bilance_2013_gala.zip 10 Pamatnostādnes par nehorizontālo apvienošanos novērtēšanu saskaņā ar Padomes Regulu par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju (2008/C 265/07). 11 Vides pārraudzības valsts biroja 21.04.2015. lēmums Nr.11 s, 6.punkts 12 Konkurences padomes 2011.gada Ziņojums par transportbetona tirgus uzraudzību. Pieejams: http://www.kp.gov.lv/documents/ 357ab7d63195f5e362416ed96bea32ed5135c4d1 Konkurences padomes priekšsēdētāja S.Ābrama