3. Article

Konkrētie un apvienošanās rezultātā ietekmētie tirgi 14 Saskaņā ar KL 1.panta 4.punktu "konkrētais tirgus - konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu". Saskaņā ar KL 1.panta 5.punktu "konkrētās preces tirgus - noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt ar šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības". KL 1.panta 3.punkts nosaka, ka "konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiskā teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem". 15 Atbilstoši Noteikumu Nr.800 2.punktam apvienošanās rezultātā ietekmētais tirgus ir: 1) konkrētais tirgus, kurā darbojas apvienošanā iesaistītie tirgus dalībnieki; 2) ar konkrēto tirgu, kurā darbojas viens no apvienošanā iesaistītiem tirgus dalībniekiem, vertikāli saistīts tirgus, kurā darbojas cits apvienošanā iesaistīts tirgus dalībnieks. 16 Ziņojumā kā konkrētās preces tirgus ir norādīts būvniecības tirgus. Tajā pat laikā, būvniecības tirgus ietvaros iespējams izdalīt atsevišķus segmentus, proti, (1) ēku būvniecība, (2) inženierbūvniecība, (3) mehāniskie un elektriskie pakalpojumi. Inženierbūvniecības segmentā ietilpst ceļu, ūdensapgādes, meliorācijas, tiltu, dzelzceļu u.tml. projektēšana, būvniecība un uzturēšana. Infrastruktūras objektu būvniecības pieprasījumu galvenokārt veido publiskie iepirkumi.1 17 Ņemot vērā Ziņojumā norādīto, VENTGĀZE saistītā uzņēmuma - OC un VARIANTS darbība pārklājas inženierbūvniecības segmentā, tas ir, atsevišķu ceļu būvdarbos un ŪKT izbūvē. Lai gan apvienošanās dalībnieki kā pamatdarbības veidu norāda arī siltumapgādes un ventilācijas sistēmu būvniecību, Ziņojumā norādīts, ka VARIANTS no 2013.gada faktiski šādus būvdarbus neveic. Līdz ar to secināms, ka VENTGĀZE saistītā uzņēmuma - OC un VARIANTS darbība siltumapgādes un ventilācijas sistēmu būvniecības segmentā nepārklājas. 18 Ceļu un ŪKT būvdarbi Latvijā galvenokārt tiek nodrošināti caur publiskajiem iepirkumiem, jo lielākā daļa šo objektu ir valsts vai pašvaldību pārziņā. Attiecībā uz būvdarbiem, kuri tiek sniegti publisko iepirkumu ietvaros, KP savā praksē ir norādījusi, ka no pieprasījuma puses katrā iepirkumā ietverto pakalpojumu var aizstāt tikai ar tādiem pakalpojumiem, kuri atbilst konkrētā iepirkuma tehniskajā specifikācijā norādītajām prasībām.2 Tādējādi būtiskāk ir izvērtēt piedāvājuma puses aizvietojamību, un konkrētā tirgus noteikšana jāskata kopsakarībā ar tirgus dalībnieku spējām nodrošināt konkrētos būvdarbu pakalpojumus. 19 Izvērtējot VENTGĀZE sniegto informāciju, KP konstatēja, ka VENTGĀZE piederošajam OC šobrīd nav pietiekama pieredze un atbilstoši kvalificēts darbaspēks, kā arī uzņēmuma rīcībā nav asfaltbetons, lai nodrošinātu visa veida ceļu būvniecību, rekonstrukciju vai periodisko uzturēšanu. Savukārt OC materiāltehniskā bāze ir pietiekama, lai spētu veikt mazāka apjoma un zemākas sarežģītības ceļu būvdarbus (piemēram pilsētu ielu rekonstrukciju).3 20 Arī VARIANTS iespējas veikt ceļu būvdarbus ir ierobežotas, jo tehniskā un darbaspēka bāze nav pietiekama. VARIANTS spēj veikt tikai atsevišķu ceļu veidu izbūvi - bruģēt ielas un laukumus, kā arī rekonstruēt (atjaunot) meža grantētos ceļus. Papildus tam VARIANTS faktiskā darbība pēdējo gadu laikā ir bijusi orientēta uz ŪKT būvniecību.4 VENTGĀZE piederošais OC pēdējo trīs gadu laikā nav piedalījies nevienā meža ceļu rekonstrukcijas iepirkumā un aktīvu darbību šajā jomā neveic. 21 Tātad apvienošanās dalībnieku faktiskā darbība ceļu būvniecībā pārklājas tikai ceļu seguma atjaunošanas būvdarbos, kur ceļu seguma atjaunošanā tiek izmantots bruģakmens. Bruģakmens ieklāšanas darbiem nav nepieciešamas lielas investīcijas tehnikā vai personāla apmācībā, līdz ar to pastāv aizvietojamības iespēja no piedāvājuma puses. 22 KP secina, ka ceļu būvniecības tirgus sīkāka analīze nav nepieciešama un konkrētā tirgus definīcija var palikt atvērta, ņemot vērā apvienošanās dalībnieku ierobežotās iespējas veikt ceļu būvdarbus un darbības pārklāšanos tikai atsevišķā segmentā (bruģakmens ieklāšanas darbi), kas turklāt sastāda niecīgu daļu no apvienošanās dalībnieku kopējā apgrozījuma. 23 Lai izvērtētu ŪKT izbūves darbu aizvietojamību no piedāvājuma puses, KP lūdza VENTGĀZE, kā arī vairākiem citiem tirgus dalībniekiem, kas arī veic ŪKT būvniecību, sniegt papildu informāciju. Izvērtējot tirgus dalībnieku viedokli, KP secināja, ka ŪKT izbūve ir specifiski būvdarbi un šo pakalpojumu nodrošināšanai ir nepieciešama gan specializēta tehnika, gan atbilstoši izglītots personāls. ŪKT būvniecība ir uzskatāma par atsevišķu konkrētas preces tirgu, jo pārorientēt uzņēmuma darbību no ŪKT būvniecības uz kādu citu būvniecības apakšnozari gada laikā ir sarežģīti (nepieciešami lieli kapitālieguldījumi kvalificētu speciālistu piesaistei vai esošo pārkvalifikācijai, tehnoloģiskās bāzes atšķirības u.tml.). 24 Arī pasūtītājs, organizējot iepirkumu, izstrādā tehnisko specifikāciju uz kādu konkrētu būvdarbu veidu, līdz ar to no pieprasījuma puses ŪKT būvdarbi nav aizvietojami ar kādiem citiem būvdarbiem. 25 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP kā konkrētās preces tirgu lietas ietvaros nosaka ūdensapgādes un kanalizācijas tīklu (ŪKT) būvniecības tirgu. 26 Ziņojumā kā konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir norādīta Latvijas teritorijā, tai pat laikā VARIANTS saimniecisko darbību pēdējo trīs gadu laikā pamatā ir veicis Kurzemes reģionā.5 27 Eiropas Komisija saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu norāda, ka būvniecības pakalpojumi ir piesaistīti konkrētai vietai (on-site activity). Neskatoties uz Eiropas Savienības centieniem panākt nacionālo tirgu atvēršanu publiskajos iepirkumos, joprojām pastāv administratīvie šķēršļi ārvalstu uzņēmumiem piedalīties konkrētās valsts būvniecības iepirkumos, līdz ar to konkrētais ģeogrāfiskais tirgus būvniecības pakalpojumiem nosakāms kā nacionāls.6 28 Attiecībā uz ŪKT būvniecību, lielākā daļa KP aptaujāto tirgus dalībnieku norāda, ka pakalpojumus sniedz visā Latvijas teritorijā, bet atsevišķi uzņēmumi norāda, ka objekta atrašanās vietai ir nozīme, bet tas nav izšķirošais faktors lēmuma par piedalīšanos iepirkumā pieņemšanā (galvenokārt tiek izvērtēta uzņēmuma kvalifikācijas un pieredzes atbilstība, kā arī projekta apjoms). Startējot iepirkumos, kas atrodas tuvāk uzņēmuma pamatdarbības vietai, ir iespēja piedāvāt konkurētspējīgākas cenas, jo izmaksas (transports, tehnikas pārvadāšana, darbinieku izmitināšana utt.) ir zemākas. Tajā pat laikā ŪKT izbūvē galvenās izmaksas veido materiāli (cauruļvadi, aizbīdņi, skatakas u.c.), kurus pārsvarā visi pretendenti iepērk, nevis ražo paši, līdz ar to neveidojas tik lielas cenu atšķirības, kā tas ir, piemēram, ceļu būvniecībā, kur karjeru vai ražotnes atrašanās vieta manāmi ietekmē pretendenta konkurētspēju. 29 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP secina, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus lietas ietvaros nosakāms kā Latvijas teritorija.