8. Article

Naudas soda aprēķins 8.1. Naudas soda piemērošanas vispārējais pamats 66 Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā (lēmuma 5.nodaļa), kuru izvērtējums sniegts 7.nodaļā, secināms, ka Hannu Digital un Expert Digital darbības atbilst KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskajam sastāvam. Pārkāpums izpaudies apstāklī, ka starp komercsabiedrībām ir notikusi informācijas apmaiņa par piedalīšanos/nepiedalīšanos un to nosacījumiem publiskajos iepirkumos. 67 KL 12.panta pirmā daļa nosaka: "Ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu". 68 Saskaņā ar taisnīguma principu par katru izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt administratīvā akta izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu citus tirgus dalībniekus no KL pārkāpuma izdarīšanas. Eiropas Savienības Tiesa, tostarp, ir norādījusi, ka rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta uz to, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences tiesību normas27. Tā kā aizliegtās vienošanās pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem, kas piedalījās kā pretendenti vienā iepirkumā (konkurenti), tad saskaņā ar KL 12.panta trešo daļu KP ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 700 euro katram. Lai noteiktu naudas soda apmēru, KP vērtē pārkāpumus atbilstoši Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteikto. 69 Līdz ar to, pamatojoties uz KL 12.pantu Hannu Digital un Expert Digital piemērojams naudas sods. 70 Noteikumu Nr.796 3.punktā ir noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Saskaņā ar Hannu Digital gada pārskatu par 2014.gadu tās neto apgrozījums bija EUR 325 413, savukārt saskaņā ar Expert Digital gada pārskatu par 2014.gadu tās neto apgrozījums bija EUR 340 798,85. 8.2. Pārkāpums smagums 71 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. 72 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā: (a) Pārkāpumu veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu horizontālās karteļu vienošanās uzskata par sevišķi smagu pārkāpumu. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. (b) Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. KP uzskata, ka konstatētās vienošanās rezultātā tika kavēta, ierobežota un deformēta konkurence. Aizliegta vienošanās ir konstatējama, kad konkrētā publiskajā iepirkumā divi tirgus dalībnieki, kas ir konkurenti, iesniedz savstarpēji saskaņotus piedāvājumus. Lai arī lietas dalībnieki KNAB iepirkumā nav noslēguši ar pasūtītāju iepirkuma līgumu, tomēr pārkāpuma sekas ir tādas, ka pasūtītājs no Hannu Digital un Expert Digital nav saņēmis patiesi konkurējošus piedāvājumus KNAB iepirkumā, bet gan tikai konkurenci imitējošus piedāvājumus. Reālas konkurences rezultātā abu komercsabiedrību piedāvājumu saturs būtu atšķirīgs. Tādējādi Hannu Digital un Expert Digital darbību rezultātā tika kavēta, ierobežota vai deformēta konkurence vienā publiskajā iepirkumā. Nav konstatējams, ka lietā sniegtā informācija varētu būt par pamatu pārkāpuma smaguma pastiprināšanai. 73 (c) Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva vai pasīva loma. Ņemot vērā lietas dalībnieku sniegtos paskaidrojumus, Expert Digital ir bijusi pārkāpuma iniciators, vienlaikus Hannu Digital loma pārkāpumā vērtējama kā aktīva, jo abi lietas dalībnieki ir iesnieguši savstarpēji saskaņotus piedāvājumus KNAB iepirkumā. 74 Ņemot vērā minētos apsvērumus un ievērojot izvērtēto pārkāpuma smagumu, pārkāpuma sekas, lietas dalībnieku lomu pārkāpumā, naudas sods % lietas dalībniekiem nosakāms no to 2014.gada neto apgrozījuma, t.i., Hannu Digital 2% apmērā no tās 2014.gada neto apgrozījuma un Expert Digital 2,5% apmērā no tās 2014.gada neto apgrozījuma. 8.3. Pārkāpuma ilgums 75 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1., 19.2. un 19.3.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina, ja pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, naudas sods ir līdz 0,5% ,bet, ja pārkāpums ilgst vairāk par pieciem gadiem, naudas sods ir no 0,5% līdz 1%. 76 Vērtējot pārkāpuma ilgumu, secināms, ka saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina. 8.4. Pastiprinošie/ mīkstinošie apstākļi 77 Izvērtējot lietas materiālus kopumā, Noteikumu Nr.796 21.punktā minētie atbildību pastiprinošie apstākļi nav konstatējami. 78 Expert Digital sniegusi informāciju (Lēmuma [31] rindkopa), ka KNAB iepirkumā pārkāpumu pārtrauca vēl pirms tam, kad Expert Digital saņēma no KP informāciju par iespējamu KL 11.panta pirmās daļas pārkāpumu. Expert Digital 31.03.2015. KNAB pa faksu nosūtīja iesniegumu, kurā norādīts, ka Expert Digital atsakās no līguma slēgšanas tiesībām piedāvāto iekārtu nepieejamības dēļ. KP uzskata, ka sniegtais paskaidrojums pasūtītājam, kura dēļ Expert Digital atsakās no līguma slēgšanas tiesībām, ir vērtējams kritiski, jo pārkāpums, kā Expert Digital paši norāda, ir pārtraukts piedāvāto iekārtu nepieejamības dēļ, nevis tāpēc, ka Expert Digital apzinājās, ka tā rīcība ir prettiesiska un pretrunā KL 11.panta pirmajai daļai. Līdz ar to minēto informāciju KP neuzskata par atbildību mīkstinošu apstākli. 79 Vienlaikus Noteikumu Nr.796 23.punktā atbildību mīkstinošie apstākļi uzskaitīti kā neizsmeļoši piemēri, līdz ar to KP pēc sava ieskata var atzīt par atbildību mīkstinošu apstākli arī kādus citus apstākļus. Ievērojot minēto, KP par atbildību mīkstinošu apstākli konkrētajā lietā atzīst to, ka Expert Digital lietas izmeklēšanas laikā sniedza paskaidrojumus, vispusīgi izklāstot pieļautā pārkāpuma saturu un vaļsirdīgi atklājot faktiskos apstākļus, kādos tikusi īstenota aizliegtā vienošanās starp Expert Digital un Hannu Digital. Tādējādi KP uzskata par pamatotu un lietderīgu samazināt naudas sodu, kas piemērojams Expert Digital, par 10%. 8.5. Kopējais naudas soda apmērs 80 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktu kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo noteikumu 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus. 81 Tādējādi kopējais naudas soda apmērs Hannu Digital nosakāms EUR 6 508,26 apmērā un Expert Digital kopējais naudas sods nosakāms EUR 7 667,97 apmērā. 8.6. Pieteikums iecietības programmas ietvaros par naudas soda samazinājumu 82 Hannu Digital 20.05.15. iesniedza rakstisku pieteikumu iecietības programmas ietvaros par aizliegtu vienošanos KNAB iepirkumā starp Hannu Digital un Expert Digital. 83 Ņemot vērā, to, ka Hannu Digital iesniedza pieteikumu Noteikumu Nr.796 ietvaros, KP uzskata, ka izrādītā iniciatīva tiek vērtēta Noteikumu Nr.796 kontekstā, t.sk. III. nodaļas kontekstā. 84 Hannu Digital sniedza informāciju par to, kādā veidā noticis KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā vienošanās aizlieguma pārkāpums, t.i., sniedza informāciju par KNAB iepirkumā pieļautā pārkāpuma faktiskajiem apstākļiem, kā arī norādīja informāciju par aizliegtas vienošanās iniciatoru. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 31.punktu karteļa dalībnieku atbrīvo no naudas soda, ja ir ievēroti šajā tiesību normā paredzētie nosacījumi. Savukārt saskaņā ar Noteikumu Nr.796 33.1.apakšpunktu karteļa dalībniekam, kurš pirmais iesniedzis pieteikumu par naudas soda samazinājumu, naudas sodu samazina 30-50% apmērā. 85 Ievērojot minēto un izvērtējot sniegto informāciju, KP atzīst par pamatotu Hannu Digital noteikto naudas sodu samazināt par 40%. 86 Tādējādi galīgais naudas soda apmērs Hannu Digital nosakāms EUR 3 904,96 apmērā. Ņemot vērā augstāk minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu un 11.panta pirmo daļu, 12.panta pirmo un trešo daļu, Administratīvā procesa likuma 5., 8., 12., 14.1, 65. un 66.pantu, kā arī Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 14., 15., 16., 17.punktu, 18.4., 19.1., 23.1.apakšpunktu, 31.punktu, 33.1. apakšpunktu un 45.punktu, Konkurences padome nolēma: