8. Article

Naudas soda aprēķins 8.1. Naudas soda piemērošanas vispārējais pamats 75 Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā (IV nodaļa), kuru izvērtējums sniegts V nodaļā, secināms, ka SIA "KJ SERVISS" un SIA "OPTIKA&DENTIKA" darbības atbilst KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskajam sastāvam. 76 KL 12.panta pirmā daļa nosaka: "Ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu". Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 3.punktu "naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā pārskata (finanšu) gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas". 77 Ievērojot minēto, naudas sodu aprēķina no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Norma nerunā par lietas ierosināšanas dienu. Tādējādi ir izmantojams pēdējais noslēgtais finanšu gads pirms iestādes lēmuma, ar kuru tiek konstatēts pārkāpums, nevis ierosināta pārkāpuma lieta, pieņemšanas10. 78 Lēmuma pieņemšana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu pārkāpēju un citus tirgus dalībniekus no KL pārkāpuma izdarīšanas. Saskaņā ar taisnīguma principu par katru izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt administratīvā akta izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu citus tirgus dalībniekus no KL pārkāpuma izdarīšanas. Eiropas Savienības tiesa, tostarp, ir norādījusi, ka rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta uz to, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences tiesību normas11. Ņemot vērā, ka aizliegtās vienošanās pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas darbojas vienā tirgus līmenī (horizontālā karteļa vienošanās), tad saskaņā ar KL 12.panta trešo daļu KP ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentiem no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 700 euro katram. Lai noteiktu naudas soda apmēru, KP vērtē pārkāpumus atbilstoši Noteikumiem Nr.179, kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteikto. 79 Noteikumu Nr.179 3.punktā ir noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Tādējādi, piemērojot naudas sodu, KP vadās no Lietas dalībnieku pēdējiem apstiprinātajiem, t.i., 2015.gada pārskatiem. 80 Saskaņā ar SIA "OPTIKA&DENTIKA" gada pārskatu par 2015.gadu tās neto apgrozījums bija 481 962 euro. 81 Saskaņā ar SIA "KJ SERVISS" gada pārskatu par 2015.gadu tās neto apgrozījums bija 2 101 981 euro. 8.1.1. Pārkāpuma smagums 82 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 12.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. 83 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 13.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā: (a) Pārkāpumu veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 14.punktu horizontālās karteļu vienošanās uzskata par sevišķi smagu pārkāpumu. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr.179 17.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. (b) Pārkāpuma radītās sekas. Konstatētās vienošanās starp lietas dalībniekiem rezultātā četros iepirkumos par kopējo summu, kas pārsniedz 600 000 euro, tika kavēta, ierobežota un deformēta konkurence. Tādējādi pasūtītāji tirgus dalībnieku rīcības rezultātā nesaņēma patiesi konkurējošus, bet gan tikai konkurenci imitējošus piedāvājumus. (c) Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 15.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva vai pasīva loma. Lietā tika iegūta informācija, ka Iepirkumos ID Nr.SVC13/02, ID Nr.ST-2014/02, ID Nr.ORS, 2015/7 un ID Nr.ORS, 2015/16 pārkāpuma iniciators ir bijusi SIA "KJ SERVISS". No lietā iegūtiem pierādījumiem konstatējams, ka Iepirkumos ID Nr.SVC13/02, ID Nr.ST-2014/02, ID Nr.ORS, 2015/7 un ID Nr.ORS, 2015/16 SIA "KJ SERVISS" valdes loceklis A.B. lūdzis SIA "OPTIKA&DENTIKA" valdes priekšsēdētājai G.H. piedalīties ar mērķi nodrošināt vismaz divu pretendentu piedāvājumus iepirkumā un SIA "KJ SERVISS" sagatavojis SIA "OPTIKA&DENTIKA" visus dokumentus. SIA "OPTIKA&DENTIKA" loma pārkāpumā vērtējama kā aktīva, jo lietā aprakstītajos iepirkumos SIA "OPTIKA&DENTIKA" pēc SIA "KJ SERVISS" lūguma veica visas nepieciešamās darbības piedāvājuma noformēšanā, apzinājās, ka piedāvājums tās vārdā iepirkumos tiks iesniegts un pret to neiebilda. 84 Ņemot vērā minētos apsvērumus un ievērojot izvērtētā pārkāpuma smagumu (t.sk. tā konkrēto izpausmi - aizliegta vienošanās, kuras ietvaros mākslīgi tika radīta konkurence publiskajos iepirkumos medicīnas iekārtu tirdzniecībā), pārkāpuma sekas (t.sk., iepirkumu skaitu, kuros Lietas dalībnieki iesniedza piedāvājumus, īstenojot vienošanos), Lietas dalībnieku lomu pārkāpumā, naudas sods (procentuāli) Lietas dalībniekiem nosakāms no to 2015.gada neto apgrozījuma t.i., SIA "KJ SERVISS" 3,5% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un SIA "OPTIKA&DENTIKA" 2,5% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma. 85 Attiecībā uz SIA "OPTIKA&DENTIKA" KP ņem vērā pieteikumā iecietības programmas ietvaros sniegto informāciju, (*). Lai netiktu pasliktināts SIA "OPTIKA&DENTIKA" stāvoklis, sniedzot informāciju par (*), naudas soda apmērs (procentuāli) par pārkāpuma smagumu nosakāms, ievērojot SIA "OPTIKA&DENTIKA" dalību divos iepirkumos - ID Nr.ST-2014/02 un ID Nr.ORS, 2015/7. 8.1.2. Pārkāpuma ilgums 86 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 18.1., 18.2. un 18.3.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo noteikumu 17.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina, ja pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, naudas soda palielinājums nosakāms līdz 0,5%, bet, ja pārkāpums ilgst vairāk par pieciem gadiem, naudas soda palielinājums nosakāms no 0,5 līdz 1%. 87 Nosakot pārkāpuma ilgumu, vērtējams, vai SIA "OPTIKA&DENTIKA" un SIA "KJ SERVISS" konstatētās aizliegtās darbības uzskatāmas par atsevišķu vai vienotu pārkāpumu, kuru veido turpināta rīcība. 88 Ņemot vērā lietā konstatētos apstākļus, KP uzskata, ka SIA "KJ SERVISS" un SIA "OPTIKA&DENTIKA" aizliegtās darbības četros iepirkumos, pat, ja iepirkumi notikuši dažādos gados (skat. tabulu Nr.11), kvalificējamas kā vienots un turpināts pārkāpums. Pārkāpuma vienotais un pastāvīgais raksturs izriet no katra Lietas dalībnieka īstenotā mērķa identiskuma, t.i., Lietas dalībnieku rīcība vērsta uz vieniem un tiem pašiem mērķiem, kas kavē, ierobežo vai deformē konkurenci. Nav būtiskas nozīmes saskaņoto darbību skaitam un intensitātei katrā gadā attiecībā uz pārkāpuma ilgumu, jo šie apstākļi tiek vērtēti, nosakot pārkāpuma smagumu. Tabula Nr.11 Gads Laika periods, kad tika izsludināts iepirkums un piedāvājuma iesniegšanas termiņš Iepirkuma ID Nr. 2013 21.02.2013. - 04.03.2013. Iepirkums ID Nr.SVC13/02 2014 03.04.2014. - 16.06.2014. Iepirkums ID Nr.ST-2014/02 2015 25.02.2015. - 25.03.2015. Iepirkums ID Nr.ORS, 2015/7 2015 20.05.2015. - 04.06.2015. Iepirkums ID Nr.ORS, 2015/16 89 Nosakot pārkāpuma ilgumu, KP ņem vērā lietā iegūtos pierādījumus. No minētās tabulas konstatējams, ka pārkāpuma ilgums ir no 21.02.2013. līdz 04.06.2015. (2 gadi, 4 mēneši un 14 dienas). Ievērojot iepriekš minētos apsvērumus un Noteikumu Nr.179 18.2.apakšpunktā noteikto, SIA "KJ SERVISS" naudas sods par pārkāpuma ilgumu palielināms 0,2% apmērā. 90 Attiecībā uz SIA "OPTIKA&DENTIKA" norādāms, ka, iesniedzot pieteikumu iecietības programmas ietvaros, SIA "OPTIKA&DENTIKA" pirmā sniedza papildu informāciju par pārkāpumu, kas iepriekš KP rīcībā nebija. Iesniegtā informācija par iepirkumiem ID Nr.SVC13/02 un ID Nr.ORS 2015/16 deva pamatu KP konstatēt, ka tie attiecas uz vienoto pārkāpumu, un tādējādi identificēt garāku pārkāpuma periodu, sākot no 21.02.2013. (iepirkuma ID Nr.SVC13/02 izsludināšanas datums) līdz pat 04.06.2015. (iepirkuma ID Nr.ORS, 2015/16 piedāvājumu iesniegšanas termiņš 04.06.2015.). 91 Ņemot vērā, ka SIA "OPTIKA&DENTIKA" iesniegtie pierādījumi iecietības programmas ietvaros dod pamatu KP pagarināt pārkāpuma ilgumu, tad minētā informācija netiek attiecināta uz SIA "OPTIKA&DENTIKA", nosakot pārkāpuma ilgumu. Proti, SIA "OPTIKA&DENTIKA" pārkāpuma ilgums vērtējams par Iepirkumu ID Nr.ST-2014/02 un ID Nr.ORS, 2015/7 (*). 92 Ievērojot minēto, SIA "OPTIKA&DENTIKA" pārkāpuma ilgums ir no 03.04.2014. līdz 25.03.2015 (11 mēneši un 22 dienas). Tādējādi SIA "OPTIKA&DENTIKA" pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 18.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo noteikumu 17.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina. 8.1.3. Naudas soda apmērs, ievērojot pārkāpuma smagumu un ilgumu 93 Atbilstoši Noteikumu Nr.179 16.punktam kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo noteikumu 17. un 18.punktu noteiktos naudas sodus. 94 Tādējādi kopējais naudas sods par pārkāpuma smagumu un ilgumu SIA "KJ SERVISS" nosakāms 3,7% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un veido 77 773,30 euro, SIA "OPTIKA&DENTIKA" nosakāms 2,5% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un veido 12 049,05 euro. 8.1.4. Atbildību pastiprinošie / mīkstinošie apstākļi 95 KP, izvērtējot Lietas materiālus, nekonstatē, ka SIA "OPTIKA&DENTIKA" un SIA "KJ SERVISS" pastāvētu atbildību pastiprinoši apstākļi saskaņā ar Noteikumu Nr.179 20.punktu. 96 Saskaņā ar Noteikumu Nr.22.1.punktu KP kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv atbildību mīkstinoši apstākļi. 97 KP, izvērtējot Lietas materiālus, nekonstatē, ka SIA "OPTIKA&DENTIKA" pastāvētu atbildību mīkstinoši apstākļi saskaņā ar Noteikumu Nr.179 22.1. apakšpunktu. 98 Attiecībā uz SIA "KJ SERVISS" norādāms turpmākais. KP konstatē, ka atbilstoši Noteikumu Nr.179 22.1.3.apakšpunktam kā atbildību mīkstinošs apstāklis ir SIA "KJ SERVISS" sadarbība ar KP. Izpētes gaitā SIA "KJ SERVISS" sniedza informāciju lietā, kas Lietas virzībā ir vērtējama kā būtiska, par apmaiņu ar komerciāli sensitīvu informāciju starp Lietas dalībniekiem, atzīstot, ka SIA "KJ SERVISS" saskaņojusi darbības ar SIA "OPTIKA & DENTIKA" par dalību Iepirkumos ID Nr.SVC13/02, ID Nr.ST-2014/02, ID Nr.ORS, 2015/7 un ID Nr.ORS, 2015/16, sagatavojis un iesniedzis SIA "OPTIKA&DENTIKA" piedāvājumus. Līdz ar to KP uzskata par pamatotu SIA "KJ SERVISS" samazināt aprēķināto naudas sodu par 5%. 8.1.5. Pieteikums iecietības programmas ietvaros par naudas soda samazinājumu 99 SIA "OPTIKA&DENTIKA" 08.07.2016. iesniedza rakstisku pieteikumu iecietības programmas ietvaros par aizliegtu vienošanos par piedalīšanos/nepiedalīšanos publiskajos iepirkumos un to nosacījumiem starp SIA "OPTIKA&DENTIKA" un SIA "KJ SERVISS". 100 Saskaņā ar Konkurences likuma 12.1.panta trešās daļas 1.punktu KP samazina naudas sodu par karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpumu, ja tirgus dalībnieks iesniedz pierādījumus un citas ar karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpumu saistītas ziņas, kas būtiski papildina KP rīcībā esošos pierādījumus un ziņas. Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 32.1.apakšpunktu karteļa dalībniekam, kurš pirmais iesniedzis pieteikumu par naudas soda samazinājumu, naudas sodu samazina 30-50% apmērā. 101 Ņemot vērā, to, ka SIA "OPTIKA&DENTIKA" sniedza informāciju par to, kādā veidā noticis KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā vienošanās aizlieguma pārkāpums, t.i., sniedza izsmeļošu informāciju par aizliegtas vienošanās īstenošanu, tostarp, (*), kā arī iesniedza pierādījumus un citas ar karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpumu saistītas ziņas, kas būtiski papildināja KP rīcībā esošos pierādījumus un ziņas, (*), kas iepriekš nebija KP rīcībā, tādējādi dodot pamatu KP identificēt garāku pārkāpuma periodu un līdz ar to lielāku smagumu, KP atzīst par pamatotu SIA "OPTIKA&DENTIKA" noteikto naudas sodu samazināt par 50%. 8.1.6. Galīgais naudas soda apmērs 102 Galīgais naudas soda apmērs SIA "KJ SERVISS" nosakāms, ievērojot 8.1.4.apakšnodaļā piemēroto samazinājumu, savukārt SIA "OPTIKA&DENTIKA" nosakāms, ievērojot 8.1.5.apakšnodaļā piemēroto samazinājumu. 103 Tādējādi galīgais naudas soda apmērs SIA "OPTIKA&DENTIKA" nosakāms 6024,53 euro apmērā, SIA "KJ SERVISS" nosakāms 73 884,64 euro apmērā. Ņemot vērā augstāk minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 11.panta pirmo daļu, 12.panta pirmo un trešo daļu, 12.1 panta trešās daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 5. un 13.pantu un 66.panta pirmo daļu, kā arī Ministru kabineta 29.03.2016. noteikumu Nr.179 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā un Negodīgas mazumtirdzniecības prakses aizlieguma likuma 5., 6., 7. un 8.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 19., 30. punktu un 18.1., 18.2., 22.1., 30., 32.1.apakšpunktu, Konkurences padome nolēma: