21. Article

Naudas soda aprēķins 21.1. Naudas soda piemērošanas vispārējais pamats 112 Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā (Paziņojuma IV sadaļa), kuru izvērtējums sniegts VI sadaļā, secināms, ka SIA "Ogre S", SIA "Dinar būve", SIA "BTC", SIA "Smarts", SIA "PVL plussV", SIA "Smartbūve" un SIA "KKT Construction" darbības - informācijas apmaiņa starp minētajiem tirgus dalībniekiem par piedalīšanos un tās nosacījumiem LDz iepirkumos (cenu aptaujās) - atbilst KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskajam sastāvam. 113 KL 12.panta pirmā daļa nosaka: "Ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu". 114 Tā kā aizliegtās vienošanās pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem, kas piedalījās kā pretendenti vienā iepirkumā (konkurentiem), tad saskaņā ar KL 12.panta trešo daļu KP ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 700 euro katram. 115 Lai noteiktu naudas soda apmēru, KP izvērtē pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem"14 (turpmāk - Noteikumi Nr.796), kas bija spēkā šajā lēmumā konstatētā pārkāpuma izdarīšanas laikā15, kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem. 116 Noteikumu Nr.796 3.punktā ir noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā pārskata (finanšu) gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Saskaņā ar Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra iesniegtajiem lietas dalībnieku gada pārskatiem SIA "Ogre S" neto apgrozījums 2015.gadā bija EUR 145 013, SIA "Dinar būve" 2015.gadā, kā arī 2014.gadā nebija neto apgrozījuma, SIA "BTC" neto apgrozījums 2015.gadā bija EUR 706 086, SIA "PVL plussV" neto apgrozījums 2015.gadā bija EUR 180 491, SIA "Smartbūve" neto apgrozījums 2015.gadā bija EUR 130 523, SIA "KKT Construction" neto apgrozījums 2015.gadā bija EUR 612 079, savukārt SIA "Smarts" nav iesniegusi pārskatu par 2015.gadu, bet 2014.gadā tās neto apgrozījums bija EUR 142 058 (Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra 07.07.2016. vēstule Nr.7-3-126318). 21.2. Pārkāpuma smagums 117 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. 118 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā: (a) Pārkāpumu veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu horizontālās karteļu vienošanās uzskata par sevišķi smagu pārkāpumu. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā pārskata gada neto apgrozījuma. (b) Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Lietā konstatētās vienošanās rezultātā 29 LDz iepirkumos - cenu aptaujās, tika kavēta, ierobežota un deformēta. Tādējādi pasūtītājs no lietas dalībniekiem nesaņēma patiesi konkurējošus, bet gan iepriekš saskaņotus un konkurenci imitējošus piedāvājumus. (c) Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva vai pasīva loma. Lietā iegūtā informācija liecina, ka nav iespējams konstatēt, kurš lietas dalībnieks ir pārkāpuma iniciators, vienlaikus lietas dalībnieku loma pārkāpumā vērtējama kā aktīva, jo visos gadījumos, kad kādā no iepirkumiem konstatētā attiecīgā tirgus dalībnieka atbildība, šis tirgus dalībnieks iesniedza piedāvājumu. Izvērtējot pārkāpuma smagumu (t.sk., tā konkrēto izpausmi - aizliegto vienošanos, kuras ietvaros konkurence iepirkumos tika imitēta), pārkāpuma sekas (t.sk., iepirkumu skaitu, kuros lietas dalībnieki iesniedza piedāvājumus, īstenojot vienošanos), lietas dalībnieku lomu pārkāpumā, naudas sods (procentuāli) nosakāms 4% apmērā no SIA "Ogre S" neto apgrozījuma, 3,5% apmērā no SIA "Smarts" neto apgrozījuma, 3% apmērā no SIA "Dinar būve" neto apgrozījuma, 3% apmērā no SIA "BTC" neto apgrozījuma, 2,5% apmērā no SIA "Smartbūve" neto apgrozījuma, 2% apmērā no SIA "KKT Construction" neto apgrozījuma, 2% apmērā no SIA "PVL plussV" neto apgrozījuma. 21.3. Pārkāpuma ilgums 119 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1., 19.2. un 19.3.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina, ja pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, naudas soda palielinājums nosakāms līdz 0,5%, bet, ja pārkāpums ilgst vairāk par pieciem gadiem, naudas soda palielinājums nosakāms no 0,5 līdz 1%. 120 Nosakot pārkāpuma ilgumu, vērtējams, vai lietas dalībnieku veiktās aizliegtās darbības konkrētajā iepirkumā uzskatāmas par atsevišķu pārkāpumu, vai vienotu pārkāpumu, kuru veido turpināta rīcība. 121 Ņemot vērā lietā konstatētos apstākļus, lietas dalībnieku aizliegtās darbības vairāk kā vienā iepirkumā, pat, ja iepirkumi notikuši dažādos gados, kvalificējamas kā vienots un turpināts pārkāpums. Pārkāpuma vienotais raksturs izriet no aizliegtas vienošanās katra dalībnieka īstenotā mērķa identiskuma (lietas dalībnieku rīcība vērsta uz vienu ekonomisko mērķi, kas kavē, ierobežo vai deformē konkurenci). Tāpat saskaņoto darbību skaitam un intensitātei katrā gadā nav būtiskas nozīmes attiecībā uz pārkāpuma ilgumu, jo šie apstākļi tiek vērtēti, nosakot pārkāpuma smagumu. Līdz ar to nav pamata lietas dalībnieku turpināto rīcību (dalību vairākās LDz iepirkumos - cenu aptaujās), ko raksturo viens mērķis, vērtēt kā vairākus atsevišķus pārkāpumus. 122 Lietā iegūtā informācija liecina, ka SIA "PVL plussV", SIA "Smartbūve" un SIA "KKT Construction" pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, savukārt SIA "Ogre S", SIA "Dinar būve", SIA "BTC" un SIA "Smarts" pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, t.i., SIA "Ogre S" pārkāpums ilgst vismaz 3 gadus un 3 mēnešus (laika periods no piedāvājuma iesniegšanas termiņa pirmajā - 21.02.2011. un pēdējā epizodē - 05.06.2014.), SIA "Dinar būve" pārkāpums ilgst vismaz 1 gadu un 4 mēnešus (laika periods no piedāvājuma iesniegšanas termiņa pirmajā - 28.06.2012. un pēdējā epizodē - 31.10.2013.), SIA "BTC" pārkāpums ilgst vismaz 1 gadu un nepilnu mēnesi (laika periods no piedāvājuma iesniegšanas termiņa pirmajā - 09.05.2013. un pēdējā epizodē - 05.06.2014.), SIA "Smarts" pārkāpums ilgst vismaz 2 gadus un 3 mēnešus (laika periods no piedāvājuma iesniegšanas termiņa pirmajā - 21.02.2011. un pēdējā epizodē - 21.05.2013.). 123 Izvērtējot Lietas apstākļus, SIA "Ogre S" naudas sods par pārkāpuma ilgumu palielināms 0,3% apmērā, SIA "Smarts" naudas sods par pārkāpuma ilgumu palielināms 0,2% apmērā, SIA "Dinar būve" naudas sods par pārkāpuma ilgumu palielināms 0,1% apmērā un SIA "BTC" naudas sods par pārkāpuma ilgumu palielināms 0,1% apmērā. Savukārt SIA "PVL plussV", SIA "Smartbūve" un SIA "KKT Construction" naudas sods par pārkāpuma ilgumu nav palielināms. 21.4. Naudas soda apmērs, ievērojot pārkāpuma smagumu un ilgumu 124 Atbilstoši Noteikumu Nr.796 17.punktam kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo noteikumu 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus. 125 Tādējādi kopējais naudas sods par pārkāpuma smagumu un ilgumu SIA Ogre S" nosakāms 4,3% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un veido 6236 euro, SIA "BTC" nosakāms 3,1% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un veido 21 889 euro, SIA "Smarts" nosakāms 3,7% apmērā no tās 2014.gada neto apgrozījuma un veido 5256 euro, SIA "PVL plussV" nosakāms 2% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un veido 3610 euro, SIA "Smartbūve" nosakāms 2,5% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un veido 3263 euro, SIA "KKT Construction" nosakāms 2% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un veido 12 242 euro. 126 Attiecībā uz SIA "Dinar būve" konstatējams, ka šī uzņēmuma noslēgtais 2014. un 2015.gada neto apgrozījums ir 0 euro. Ievērojot minēto saskaņā ar KL 12.panta trešo daļu SIA "Dinar būve" kopējais naudas sods nosakāms 700 euro. 21.5. Pastiprinošie/ mīkstinošie apstākļi 127 Izvērtējot Lietas materiālus, nav konstatējami Noteikumu Nr.796 21.punktā minētie atbildību pastiprinošie un 23.punktā minētie mīkstinošie apstākļi. Vienlaicīgi Noteikumu Nr.796 23.punkts neizslēdz iespēju KP konstatēt citus atbildību mīkstinošus apstākļus. 128 Izvērtējot SIA "PVL plussV" 29.08.2016. vēstulē sniegto informāciju, kā arī pēc savas iniciatīvas 24.05.2016. sniegtos paskaidrojumus, secināms, ka lietas dalībnieks ir sapratis pārkāpuma būtību un apņēmies turpmāk tādus vairs nepieļaut. Ņemot vērā minēto, KP uzskata par iespējamu samazināt SIA "PVL plussV" noteikto sodu par 5%. 129 Izvērtējot SIA "BTC" 12.09.2016. vēstulē sniegto informāciju, konstatējams, ka SIA "BTC" atzīst tās atbildību par iesaistīšanos neatļautās darbībās, kā arī nepieciešamību uzlabot uzņēmuma pārvaldību, lai novērstu līdzīgus gadījumus nākotnē. Ņemot vērā minēto, KP uzskata par iespējamu samazināt SIA "BTC" noteikto sodu par 5%. 21.6. Galīgais naudas soda aprēķins 130 Galīgais naudas soda apmērs nosakāms, ievērojot 21.5.apakšnodaļā piemēroto naudas soda samazinājumu SIA "PVL plussV" un SIA "BTC". 131 Tādējādi galīgais naudas soda apmērs SIA "Ogre S" nosakāms 6236 euro apmērā, SIA "Dinar būve" nosakāms 700 euro apmērā, SIA "BTC" nosakāms 20 795 euro apmērā, SIA "Smarts" 5256 euro apmērā, SIA "PVL plussV" nosakāms 3430 euro apmērā, SIA "Smartbūve" nosakāms 3263 euro apmērā, SIA "KKT Construction" nosakāms 12 242 euro apmērā. Ņemot vērā augstāk minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 11.panta pirmo daļu, 12.panta pirmo un trešo daļu, Administratīvā procesa likuma 8., 13.pantu un 66.panta pirmo daļu, kā arī Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19.1., 19.2., 23.punktu Konkurences padome nolēma: