2. Article

Koncentrācijas līmeņi 32 Lai izvērtētu apvienošanās ietekmi uz konkurences situāciju tirgū, būtiski ir ņemt vērā, tajā skaitā, tirgus daļu rādītājus, kā arī koncentrācijas līmeni un tā izmaiņas tirgū pēc apvienošanās. EK Pamatnostādņu par horizontālo apvienošanos novērtēšanu (turpmāk - Horizontālo apvienošanos vadlīnijas)12 18. punkts nosaka, ka koncentrāciju, kas nevar traucēt efektīvu konkurenci, var uzskatīt par saderīgu ar kopējo tirgu, ja attiecīgo uzņēmumu kopējā tirgus daļa nepārsniedz 25% tirgū vai ievērojamā tā daļā. 33 Lai noskaidrotu kopējo koncentrācijas līmeni tirgū, bieži izmanto Herfindahl-Hirschman indeksu (turpmāk - HHI). Kaut arī HHI absolūtais līmenis var sniegt vien sākotnējas norādes par konkurences spiedienu tirgū pēc apvienošanās, izmaiņas HHI ir noderīgs apvienošanās izraisīto koncentrācijas izmaiņu rādītājs.13 34 Saskaņā ar Horizontālo apvienošanos vadlīniju 20.punktu, apvienošanās horizontālā līmenī nav uzskatāma par problemātisku, ja HHI pēc apvienošanās ir zemāks par 1000. Arī gadījumā, ja HHI pēc apvienošanās ir no 1000 līdz 2000 un HHI izmaiņas (turpmāk - deltas koeficients) ir zemākas par 250, vai apvienošanās gadījumā, kad HHI pēc apvienošanās ir augstāks par 2000 un deltas koeficients zemāks par 150, konkurence traucēta netiek. HHI līmeni kombinācijā ar attiecīgo deltas koeficientu var izmantot kā sākotnējo norādi par konkurences izmaiņām, ņemot vērā konkrētā tirgus īpašos apstākļus. 35 Izvērtējot apvienošanās dalībnieku tirgus daļas, ņemot vērā LAA apkopotos un Ziņojumā ietvertos datus par parakstītajām bruto prēmijām nedzīvības apdrošināšanas tirgū, secināms, ka apvienošanās dalībnieku kopējā tirgus daļa nedzīvības apdrošināšanas tirgū kopumā pēc apvienošanās pārsniegs 25% un būs 33,23% (skat. 28.rindkopu). HHI līmenis pirms apvienošanās pārsniedza 1000, bet bija mazāks par 2000, līdz ar to nedzīvības apdrošināšanas tirgus 2017.gadā ir bijis mēreni koncentrēts. Ņemot vērā 2017.gada tirgus daļu rādītājus, pēc apvienošanās HHI būs augstāks par 2000, bet deltas koeficients ir 284, kas pirmšķietami rada bažas par apvienošanās ietekmi uz konkurenci nedzīvības apdrošināšanas tirgū. Tādējādi, ņemot vērā iepriekšminētos rādītājus nedzīvības apdrošināšanas tirgū kopumā, ir svarīgi veikt detalizētāku vērtējumu, nosakot un izvērtējot konkrētos šaurākos tirgus segmentus, kas ietilpst nedzīvības apdrošināšanas tirgū, kuros paredzamas būtiskas koncentrācijas izmaiņas. 36 Ņemot vērā apvienošanās dalībnieku sniegto, kā arī KP iegūto informāciju konstatējams, ka 25% tirgus daļas slieksnis apvienošanās rezultātā tiks pārsniegts tādos nedzīvības apdrošināšanas tirgus segmentos kā (1) nelaimes gadījumu apdrošināšana, (2) veselības apdrošināšana, (3) sauszemes transportlīdzekļu apdrošināšana (turpmāk - KASKO), (4) OCTA, (5) īpašuma apdrošināšana, (6) jūras, aviācijas un transporta (MAT) apdrošināšana, (7) kravu apdrošināšana, (8) kredītu apdrošināšana, (9) galvojumu apdrošināšana un (10) palīdzības (ceļojumu) apdrošināšana. 37 Seesam Latvija nesniedz MAT apdrošināšanas pakalpojumus (aviācijas, jūras, dzelzceļa transporta apdrošināšanas pakalpojumus) Latvijā. Tāpat Seesam Latvija nesniedz kredītu apdrošināšanas pakalpojumus Latvijā. Tādējādi Seesam Latvija piedāvātie apdrošināšanas pakalpojumi norādītajos nedzīvības apdrošināšanas segmentos nepārklājas ar VIG piedāvātajiem apdrošināšanas pakalpojumiem. Tāpat KP secina, ka kravu un galvojumu apdrošināšanas tirgus segmentos palielinājums ir nebūtisks (mazāks par 0,5%). Līdz ar to apvienošanās darījums neietekmēs koncentrācijas pieaugumu un konkurenci šajā punktā minētajos segmentos. 38 KP padziļināti izvērtēs apvienošanās ietekmes iespējamību to risku apdrošināšanā, kuros pēc apvienošanās ir paredzams tirgus koncentrācijas pieaugums, proti, transportlīdzekļu apdrošināšanā (KASKO un OCTA), veselības, nelaimes gadījumu, īpašuma un palīdzības (ceļojumu) apdrošināšanā, jo šajos segmentos VIG tirgus daļa jau pārsniedz vai arī apvienošanās rezultātā pārsniegs 25% (skat. Tabulu Nr.3). Tabula Nr.3 Apvienošanās dalībnieku tirgus daļas 2015.-2017.gadā (*) 39 KP secina, ka apvienošanās rezultātā ietekmētie nedzīvības apdrošināšanas segmenti var tikt iedalīti obligātajos un brīvprātīgajos apdrošināšanas pakalpojumos, vērtējot tos no pieprasījuma puses. Tikai OCTA pakalpojums ir obligāts pakalpojums jebkuram auto īpašniekam, kas vēlas piedalīties satiksmē (noteikts normatīvajā regulējumā), kamēr citi apdrošināšanas pakalpojumi ir klientu brīvprātīga izvēle. Atšķirība starp produktiem ir arī to pielāgošanas iespējās. Brīvprātīgos produktus var daudz vairāk pielāgot klienta vēlmēm, kamēr OCTA apdrošināšanas segums ir noteikts normatīvajos aktos un nav grozāms.