17. Article

Sākotnējā informācija un LAD papildus sniegtā informācija 28 KP 22.06.2016. saņēma LAD iesniegumu Nr.10.5.2-9/16/13ip saistībā ar 4.3.apakšpasākuma 1. un 2.kārtas projektu iepirkumiem, kas varētu liecināt par iespējamu aizliegtu vienošanos. LAD norāda, ka attiecīgās tendences un pazīmes saskatāmas, galvenokārt, tajos 4.3.apakšpasākuma projektu iepirkumos, kuros projektu vadītājs ir bijusi viena un tā pati persona - D.D. (1.kārtā) un O.O. (2.kārtā). LAD sniedza arī papildus informāciju 06.03.2017. (vēstule Nr.06.3-11/17/193) un 23.03.2017. (vēstule Nr.10.5.2-C.2.39/17/6ip). 29 13.02.2015. Eiropas Komisijā tika apstiprināta Latvijas Lauku attīstības programma 2014.-2020.gadam. Realizējot minēto programmu, Latvijā tiek ieviests Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai finansējums lauksaimniecības un lauku attīstībai. Kā viens no pasākumiem šīs programmas ietvaros ir paredzēti ieguldījumi materiālajos aktīvos, tostarp atbalsts ieguldījumiem lauksaimniecības un mežsaimniecības infrastruktūras attīstībā (4.3.apakšpasākums). Šīs programmas ietvaros tiek atbalstīta arī meliorācijas sistēmu pārbūve un atjaunošana, tai skaitā pārbūvētajam vai atjaunotajam meliorācijas objektam piegulošo ceļu pārbūve vai atjaunošana (bez seguma), kā arī laukumu būvniecība vai pārbūve pie ražošanas objektiem. Uz atbalstu pretendenti varēja pieteikties 2.kārtās. 30 Lai iegūtu minēto atbalstu (finansējumu) tā paredzētajiem mērķiem, atbalsta pretendents (piemēram, zemnieku saimniecībai) veic projekta izstrādi un tā īstenošanu. Katrs projekts tiek realizēts 4.posmos (2.kārtā - 5.posmos): būvprojekta izstrādāšana, topogrāfiskie uzmērīšanas darbi, būvniecība un būvuzraudzība. Lai atrastu piemērotāko pakalpojumu sniedzēju, būvprojekta izstrādei, topogrāfisko uzmērīšanas darbu, būvniecības un būvuzraudzība posmu izpildei tika organizēta iepirkuma procedūra. Tikai pretendents ar zemāko cenu ieguva tiesības sniegt attiecīgo pakalpojumu noteiktā posmā. 31 Saskaņā ar LAD Zemgales reģionālās lauksaimniecības pārvaldes sniegto informāciju, 4.3.apakšpasākuma 1.kārtā iesniegti 92 projekti, savukārt 2.kārtā tika iesniegti 29 projekti. 1.kārtā katra projekta realizācijai tika paredzēti 4 posmi (iepirkumu procedūras) - būvprojekta izstrādāšana, topogrāfiskās uzmērīšana, būvdarbi, būvuzraudzība. Savukārt 2.kārtā projektu realizācijai tika paredzēti 5 posmi (iepirkumu procedūras) - projekta iesnieguma sagatavošana, būvprojekta izstrādāšana, topogrāfiskās uzmērīšana, būvdarbi, būvuzraudzība. 32 Tabulā Nr.2 shematiski attēlots 4.3.apakšpasākuma projekta dokumentu virzības process: Tabula Nr.2 Atbalsta finansējuma izlietošanu 4.3.apakšpasākuma projektos administrē LAD Meliorācijas sistēmu pārbūvei un atjaunošanai, tai skaitā pārbūvētajam vai atjaunotajam meliorācijas objektam piegulošo ceļu pārbūvei vai atjaunošanai (bez seguma), laukumu būvniecībai vai pārbūvei pie ražošanas objektiem. ↓ Atbalsta pretendents var būt zemnieku saimniecības, SIA u.c. ↓ Atbalsta pretendentam (zemnieku saimniecībai, SIA) ir tiesības piesaistīt projektu vadītāju. ↓ Atbalsta pretendents vai pilnvarotā persona organizē cenu aptaujas būvprojekta izstrādāšanai (meliorācijas sistēmas pārbūvei un laukumu izbūvei vai pārbūvei) un topogrāfiskajai uzmērīšanai. ↓ Atbalsta pretendents vai projektu vadītājs sagatavo projekta iesniegumu LAD 4.3.apakšpasākuma 1.kārtā projekta iesniegumus varēja iesniegt laika posmā no 06.07.2015. līdz 04.08.2015., 2.kārtā - no 04.01.2016. līdz 04.02.2016. ↓ Projektu vadītājs/ atbalsta pretendents iesniedz projekta iesniegumu LAD ↓ Ja LAD ar lēmumu apstiprina iesniegto projekta iesniegumu, tad atbalsta pretendents vai pilnvarotā persona organizē attiecīgās būvniecības un būvuzraudzības iepirkumu procedūras. 33 Lietas ietvaros KP pārbaudīja tirgus dalībnieku rīcību un savstarpējo konkurenci 4.3.apakšpasākuma projekta posmos, kas tika organizēti, atbalsta pretendentiem realizējot meliorācijas sistēmu pārbūves projektus un laukumu izbūves vai pārbūves projektus. 17.1. Iesnieguma sagatavošanas cenu aptaujas 4.3.apakšpasākuma projektos 34 Gan meliorācijas sistēmu pārbūves, gan laukumu izbūves vai pārbūves projektu 1.kārtā atbalsta pretendenta projekta vadītājs lielākajā daļā gadījumu bija D.D., savukārt 2.kārtas 1.posmā - iesnieguma sagatavošanai un projekta izstrādei, tika organizētas cenu aptaujas, kurās piedalījās 2 pretendenti - D.D. (SIA "LLKC") un O.O. (SIA "Osik Latvija"). Visos minētajos iepirkumos uzvarēja O.O./ SIA "Osik Latvija". Atbalsta pretendents izvēlēto projekta sagatavotāju varēja arī pilnvarot viņa vārdā veikt tālākās darbības projekta īstenošanā, tostarp, vadīt tālāko projekta posmu izpildi un parakstīt nepieciešamo dokumentāciju atbalsta pretendenta vārdā. 17.2. Būvprojekta izstrādāšanas cenu aptaujas 4.3.apakšpasākuma projektos 35 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas un 2.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves projektu izstrādes un laukumu izbūves vai pārbūves projektu izstrādes cenu aptaujās piedalījās tikai SIA "JOE", SIA "3C" un IK "Firma Meliors", visos gadījumos uzvarētāja bija SIA "JOE". Izvērtējot LAD sniegto informāciju, konstatējams, ka cenu aptaujās pretendentu iesniegtie piedāvājumi nebija parakstīti, savukārt atbilstoši atbalsta saņēmēja cenu aptaujas aprakstā norādītajam uzaicinājumi sniegt piedāvājumu izteikti mutiski, bet piedāvājumi saņemti personīgi. Norādīts tikai mēnesis, kad tas noticis, taču no cenu aptaujas dokumentācijas neizriet konkrēts datums, kad aicinājums piedalīties iepirkumu procedūrā izteikts vai kad iesniegta cenu aptaujas pretendentu dokumentācija. Atsevišķos gadījumos cenu aptaujas apraksts nebija parakstīts. Turklāt, pārbaudot cenu aptaujas aprakstu 2.kārtā, redzams, ka tā saturu ar savu parakstu apstiprinājusi O.O. kā projekta vadītāja un atbalsta pretendenta pilnvarotā persona. Vienlaikus kā cenu aptaujas apraksta datums norādīts laiks, kad O.O. vēl nebija kļuvusi par projekta vadītāju. 17.3. Topogrāfiskās uzmērīšanas cenu aptaujas 4.3.apakšpasākumaprojektos 36 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves projektu topogrāfiskās uzmērīšanas cenu aptaujās piedāvājumus sniegušas - SIA "TERRA TOPO", SIA "Topo Risinājumi", SIA "RR Ģeodēzija", SIA "Ģeo Eko Risinājumi" (katrā cenu aptaujā - 2 pretendenti), katrai kādā no tām arī uzvarot. 37 Savukārt 4.3.apakšpasākuma 2.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves projektu topogrāfiskās uzmērīšanas cenu aptaujās piedāvājumus sniegušas - SIA "Topo Risinājumi" un SIA "Ģeo Eko Risinājumi", visos minētajos iepirkumos uzvarēja - SIA "Topo Risinājumi". 38 Arī šajās cenu aptaujās, līdzīgi kā secinājumos par būvprojekta izstrādāšanas cenu aptaujām, konstatējami neparakstīti piedāvājumi un apraksta parakstīšanas datums pirms pilnvarojuma to parakstīt, kā arī nav iespējams precīzi noteikt, kad un kādā veidā uzņēmumi aicināti piedalīties cenu aptaujā un piedāvājumi iesniegti cenu aptaujā. 17.4. Būvdarbu cenu aptaujas 4.3.apakšpasākuma projektos 39 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves projektu būvdarbu cenu aptaujās uzvarēja SIA "Limbažu melio" un SIA "Meliorācijas eksperts", savukārt kā citi pretendenti piedalījās - SIA "C.I.K.A.", SIA "Auces meliorators", SIA "Jelgavas meliorācija", SIA "Bauskas meliorācija" un SIA "Zemgales meliorācija". Arī šajās cenu aptaujās no projektu dokumentācijas vairākos gadījumos nav konstatējams, kad piedāvājums sagatavots vai iesniegts, kā arī aprakstā norādīts tikai mēnesis, kad pretendenti uzaicināti iesniegt piedāvājumu. 40 LAD sniegtā informācija daļā par iepirkumu dokumentāciju 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas projektiem meliorācijas sistēmu pārbūvei, kuros projektu vadītājs bija D.D. un kuri padziļināti vērtēti šīs lietas ietvaros ir šādi: Tabula Nr.3 Atbalsta Pretendents (Pasūtītājs) Pretendenti* būvdarbu cenu aptaujā (piedāvājuma summa EUR bez PVN, datums) ZS "Azaidi" ● SIA "Meliorācijas eksperts" - 126 696,17 09.10.2015. ● SIA "Jelgavas meliorācija" - 145 247,28 09.10.2015. ● SIA "Bauskas meliorācija" - 149 377,23 ZS "Pārupes" ● SIA "Limbažu melio" - 107 516,25 ● SIA "C.I.K.A." - 124 710,98 03.12.2015. ● SIA "Bauskas meliorācija" - 118 425,83 ZS "Aleksandrīna" ● SIA "Limbažu melio" - 215 260,01 16.05.2016. ● SIA "Bauskas meliorācija" - 246 829,21 16.05.2016. ● SIA "C.I.K.A." - 247 778,51 29.04.2016. ZS "Sniedzes" ● SIA "Limbažu melio" - 159 244,67 01.04.2016. ● SIA "Zemgales meliorācija" - 179 871,08 01.04.2016. ● SIA "Bauskas meliorācija" - 169 008,84 04.04.2016. * Pasūtītāja par uzvarētāju atzītais pretendents - treknrakstā. 17.5. Būvuzraudzības cenu aptaujas 4.3.apakšpasākuma projektos 41 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves projektu būvuzraudzības iepirkumos piedalījušies dažādi pretendenti, t.sk. arī lietas dalībnieki - SIA "Jelgavas Būvuzraugs" un IK "J.O.Melio", katrai kādā no tiem arī uzvarot. 17.6. Secinājumi par saņemto informāciju 42 Izvērtējot iepriekš minētos 4.3.apakšpasākuma 1. un 2.kārtas projektu dokumentus, secināms, ka vairākās projektu ietvaros organizētajās cenu aptaujās piedāvājumus iesniegušo tirgus dalībnieku darbībās novērojamas pazīmes, kas norāda uz iespējamu KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumu. Dažādu projektu konkrētos posmos piedāvājumus iesnieguši vieni un tie paši tirgus dalībnieki, gandrīz nemainīgi tiesības veikt darbus iegūstot vienam un tam pašam tirgus dalībniekam. 43 Projektu vadītāju pilnvarojums 1. un 2.kārtā ir bijis atbalsta pretendentu vārdā parakstīt, iesniegt projektu un iesniedzamos pavaddokumentus, kā arī veikt nepieciešamos precizējumus un iesniegt maksājuma pieprasījumu uz ELFLA finansēto Latvijas Lauku attīstības programmas "Investīcijas materiālajos aktīvos" pasākumu. Papildus projektu vadītāju pienākumos varēja ietilpt projekta procesu virzība, cenu aptauju organizēšana, aicinājumu piedalīties cenu aptaujās nosūtīšana komersantiem, piedāvājumu saņemšana no pretendentiem cenu aptaujās, to izvērtēšana. Līdz ar to cenu aptaujās piedāvājumus iesniegušo pretendentu iespējamo pārkāpumu var būt veicinājuši projektu vadītāji un, iespējams, ka tieši projektu vadītāju rīcības rezultātā projektu ietvaros organizētajās cenu aptaujās jau iepriekš ir bijis zināms uzvarētājs (t.i. ar projektu vadītāju saistīts uzņēmums), līdz ar to pārējo pretendentu dalība cenu aptaujās bijusi formāla, bez patiesas vēlmes konkurēt (imitējot konkurenci) un tikai ar mērķi nodrošināt vēlamo dalībnieku skaitu. 44 Tomēr, izvērtējot no LAD saņemto informāciju un procesuālo darbību laikā iegūto informāciju, secināms, ka tā nav pietiekama, lai apstiprinātu KP šaubas par tirgus dalībnieku īstenotām aizliegtām darbībām konkurences tiesību kontekstā visos 4.3.apakšpasākuma 1. un 2.kārtas posmos. Vienlaikus iegūtie pierādījumi Lietā ir pietiekami, lai KP secinātu, ka tirgus dalībnieku darbības konkrētos būvdarbu cenu aptaujas 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas projektos par meliorācijas sistēmu pārbūvi liecina par aizliegtu vienošanos atbilstoši KL 11.panta pirmajai daļai. Ievērojot minēto, turpmāk aprakstīta informācija, kas attiecas un kurai ir nozīme Lietā vērtējumā par tirgus dalībnieku darbībām konkrētās būvdarbu cenu aptaujās.