3. Article

Nekoordinēta ietekme autogāzes mazumtirdzniecības tirgū Jūrmalas pilsētas administratīvajā teritorijā un tuvākā apkārtnē 37 Jūrmalas pilsētas administratīvajā teritorijā un tās apkārtnē (valsts nozīmes autoceļš A10 Rīga - Ventspils posmā no Jūrmalas administratīvās robežas līdz Rīgas pilsētas K. Ulmaņa gatves un Lielirbes ielas krustojumam) ar autogāzes tirdzniecību nodarbojas 6 tirgus dalībnieki: LPG (4 AGUS) un SIA "Eko gāze" (1 AGUS), SIA "Circle K Latvia" (2 DUS/AGUS), SIA "Viada Baltija" (līdz 29.12.2018. 1 DUS/AGUS, kopš 29.12.2018. 2 DUS/AGUS), SIA "Gotika auto" (1 DUS/AGUS), SIA "EAST-WEST-TRANSIT" (2 DUS/AGUS) un SIA "Augstceltne" (1 DUS/AGUS) (skatīt tabulu Nr. 2). Tabula Nr. 2 Tirgus dalībnieku tirgus daļas 2016.-2018. gada 1. pusgadā autogāzes mazumtirdzniecības tirgū Jūrmalas pilsētas administratīvajā teritorijā un tuvākā apkārtnē (pēc apgrozījuma litros) 2016. gads 2017. gads 2018. gada 1. pusgads SIA "Latvijas propāna gāze" (*) [30-40] (*) [30-40] (*) [30-40] SIA "Eko gāze (*) [0-10] (*) [0-10] (*) [0-10] Kopā LPG un Eko gāze (*) [0-10] SIA "Circle K Latvia" (*) [20-30] (*) [20-30] (*) [20-30] SIA "East-West Transit" (*) [10-20] (*) [10-20] (*) [20-30] SIA "Augstceltne" (*) [0-10] (*) [0-10] (*) [0-10] SIA "TRID" (*) [0-10] (*) [0-10] (*) [0-10] SIA "Gotika auto" (Brekši, Babīte) (*) [0-10] (*) [0-10] (*) [0-10] SIA "Viada Baltija" (*) [0-10] nav nav kopā 100,00% 100,00% 100,00% 38 Izvērtējot tās rīcībā esošo informāciju, KP secina, ka LPG (tai skaitā, SIA "Eko gāze") ir lielākais tirgus dalībnieks Jūrmalas pilsētas administratīvās teritorijas un tuvākās apkārtnes tirgū, kura kopējā tirgus daļa pirms apvienošanās 2018. gada 1. pusgadā bija (*) [30-40] %. Pēc apvienošanās darījuma īstenošanas, LPG kopējā tirgus daļa palielināsies un būs (*) [40-50] %, kamēr nākamajiem konkurentiem tirgus daļa ir (*) [20-30 %] % un (*) [20-30] %. 39 Autogāzes mazumtirdzniecības tirgū Jūrmalas pilsētas teritorijā pirms apvienošanās HHI ir 2417, pēc apvienošanās 3002, deltas koeficients ir 585. Augstais HHI nozīmē, ka tirgū ir augsts koncentrācijas līmenis, savukārt deltas koeficients nozīmē, ka apvienošanās norāda uz nozīmīgām koncentrācijas izmaiņām. 40 LPG ir vertikāli integrēts uzņēmums, proti veic saimniecisko darbību gan autogāzes mazumtirdzniecības tirgū, gan autogāzes vairumtirdzniecības tirgū. Saskaņā ar Valsts ieņēmuma dienesta sniegtajiem datiem7, LPG ilglaicīgi ir lielākais tirgus dalībnieks pēc patēriņam nodotā autogāzes apjoma Latvijā. LPG patēriņam nodotās autogāzes apjoms 2016., 2017. un 2018. gada 1. pusgadā veido vairāk kā 50 % no kopējā patēriņam nodotā apjoma. Nākamajam lielākajam tirgus dalībniekam (SIA "Pirmas") patēriņam nodotais apjoms ir ievērojami mazāks, robežās no (*) [20-30] %. Turklāt LPG un SIA "Pirmas" ir divi lielākie tirgus dalībnieki, pārējo tirgus dalībnieku tirgus daļas ir ievērojami mazākas (*) [0-10] % robežās vai (*) [0-10] % robežas. 41 Vērtējot konkurences ierobežošanas risku konkrētajā apvienošanās gadījumā, kur LPG iegūst nozīmīgu tirgus daļu Jūrmalas pilsētas administratīvajā teritorijā un tās apkārtnē, nepieciešams noskaidrot vai apvienošanās dalībniekiem faktiski būtu gan spēja, gan stimuls paaugstināt lejupejošā - mazumtirdzniecības - tirgū esošo konkurentu izmaksas, un vai tam ir kaitīga ietekme uz konkurenci. Tikai izpildoties šiem trim nosacījumiem kopā var tikt secināts, ka pieaugs risks pret konkurenci vērstiem ierobežojumiem8. 42 Saskaņā ar Ziņojumā norādīto LPG lielākie klienti ir (*). Saskaņā ar Lietā esošo informāciju SIA "Circle K Latvia, SIA "Augstceltne", SIA "Gotika auto" ir norādījušas (*). SIA "East West Transit" un AS "Viada Baltija" (*). 43 TRID, Dienvidu vējš, Rietumu vējš, Pro gāze Agus (*). 02.08.2018. SIA "Pro gāze SNGB" tika anulēta speciālā atļauja (licence) akcīzes preču noliktavas turētāja darbībai un uzņēmums pārtrauca darboties autogāzes vairumtirdzniecības tirgū. Līdz ar šo faktu, TRID, Dienvidu vējš, Rietumu vējš, Pro gāze Agus (*). KP konstatē, ka arī autogāzes vairumtirdzniecības tirgū Latvijā LPG ir lielākais tirgus dalībnieks. Līdz ar to secināms, ka LPG ir nozīmīgākais autogāzes piegādātājs un tam var būtu ekonomisks stimuls palielināt konkurentu izmaksas. 44 Ņemot vērā iepriekš minēto KP izvērtēja vai LPG ir spēja paaugstināt lejupejošā tirgū esošo konkurentu izmaksas, un vai tam ir kaitīga ietekme uz konkurenci. Attiecībā uz mazumtirgotāju autogāzes iegādi vairumā KP secina, ka LPG konkurenci veido gan SIA "Pirmas", gan citi ne tik lieli uzņēmumi, kā piemēram, SIA "Intergaz", SIA "Virāža", SIA "ADR Turbo". (*). Līdz ar to secināms, ka pat, ja LPG noteiktu pārmērīgi augstas vairumtirdzniecības cenas autogāzei, klienti visticamāk pārslēgtos uz citu piegādātāju. 45 Arī saskaņā ar LPG Viedoklī sniegto informāciju, noslēdzot līgumus ar klientiem, kuri iepērk autogāzi vairumtirdzniecībā, LPG neiekļauj soda sankcijas par noteikta apjoma gāzes neiegādi. LPG klienti ir tiesīgi izbeigt noslēgto līgumu, 30 dienas iepriekš par to brīdinot LPG. Tādējādi klientiem nav arī līgumiski ierobežojumi paralēli pirkt no vairākiem vairumtirgotājiem un jebkuram vairumtirgotājiem uzsākt sadarbību ar kādu klientu, piedāvājot izdevīgākus sadarbības nosacījumus. 46 Ņemot vērā, ka klienti (konkurenti) autogāzes mazumtirdzniecībā var viegli pārslēgties uz citu piegādātāju, LPG nebūtu ekonomiski ieinteresēts paaugstināt iepirkuma cenu (paaugstinās konkurentu izmaksas), tādējādi riskējot zaudēt klientus vairumtirdzniecībā. Saskaņā ar LPG sniegto informāciju, (*). Papildus tam jāņem vērā, ka klienti, t.i. autogāzes mazumtirgotāji, vairumtirdzniecībā iegādājas autogāzi visam savam mazumtirdzniecības tīklam visā Latvijas teritorijā. Līdz ar to LPG nav iespēja ietekmēt vairumtirdzniecības cenu, kas attiektos tikai uz Jūrmalas tirgu, kurā sākotnēji tika saskatītas potenciālās bažas par apvienošanās ietekmi uz konkurenci, jo LPG šajā tirgū veidosies būtiska tirgus daļa mazumtirdzniecībā. 47 Papildus jāņem vērā, ka autogāzes patēriņam kopumā ir tendence samazināties, un autogāzes patēriņa īpatsvars kopējā degvielas patēriņā gan mazumtirdzniecībā, gan vairumtirdzniecībā ir neliels (ar tendenci īpatsvaram samazināties). Tā kā pārējie tirgus dalībnieki SIA "Augstceltne" SIA "Circle K Latvia", AS "Viada Baltija", SIA "East West Transit" piedāvā arī citus produktus - benzīnu, dīzeļdegvielu, pārtiku, kas ir nepieciešami patērētājam, kopumā šiem uzņēmumiem ir konkurences priekšrocības, jo to produktu klāsts ir diferencēts, nozīmīgākos ieņēmumus tie gūst tieši no benzīna un dīzeļdegvielas realizācijas un cenu svārstības autogāzes tirgū būtiski nemazina to konkurētspēju. 48 KP secina, ka arī pēc apvienošanās autogāzes mazumtirdzniecības tirgū Jūrmalas pilsētas administratīvajā teritorijā un tuvākā apkārtnē turpinās darboties vēl citi pietiekoši spēcīgi tirgus dalībnieki (SIA "Circle K Latvia", AS "Viada Baltija", SIA "East West Transit", SIA "Augstceltne"), kas veidos konkurenci LPG, nodrošinot, ka autogāzes mazumtirdzniecības cenas veidosies konkurences spiediena rezultātā. Turklāt, AGUS, ko LPG iegūst Jūrmalā, Jūrkalnes ielā 6B, tuvā apkārtnē dažu minūšu brauciena attālumā atrodas arī citu nozīmīgāko konkurentu tu stacijas (SIA "East West Transit" ~ 1,3 km un SIA "Augstceltne" ~3,7 km). 49 KP secina, ka lai gan apvienošanās rezultātā Jūrmalas pilsētā LPG tirgus daļa pārsniegs 40 %, kā arī tirgus koncentrācija paliks augsta, nav secināms, ka LPG pēc apvienošanās spēs ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci autogāzes mazumtirdzniecības tirgū Jūrmalas pilsētas administratīvajā teritorijā un tuvākā apkārtnē pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem. Ņemot vērā visu iepriekš minēto, kā arī pamatojoties uz Konkurences likuma 8. panta pirmās daļas 5. punktu, 15. panta pirmās daļas 3. punktu un otro daļu, 16. panta otro un trešo daļu, Konkurences padome nolēma: atļaut apvienošanos, kur SIA "Latvijas propāna gāze" iegūst SIA "EAN", SIA "ILEA", SIA "Rietumu vējš" un SIA "Pro gāze Agus" aktīvus Piedrujas ielā 24, Rīgā; Gustava Zemgala gatve 13, Rīgā; Mūkusalas iela 75 B, Rīgā; Mīlgrāvja ielā 16B, Rīgā; Duntes ielā 13, Rīgā; Jūrkalnes ielā 6B, Jūrmalā. Saskaņā ar Konkurences likuma 8. panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. (*) - Ierobežotas pieejamības informācija 1 KP 06.06.2007. lēmums Nr. 56 "Par AS "VIRŠI-A" un SIA "VIOIL" apvienošanos". 2 KP 22.10.2008.lēmums Nr. 107 "Par SIA "Sašķidrinātā naftas gaze" un SIA "Latvijas propāna gaze" apvienošanos", pieejams elektroniski: https://www.kp.gov.lv/files/lemumu_pielikumi/1u3m7DF0Ym.pdf 3 KP 14.09.2007. lēmums Nr. 111 "Par SIA "Lukoil Baltija R" un SIA "Grima" apvienošanos"; 21.11.2007. lēmums Nr. 157 "Par SIA "East-West Transit" un MPVAS "Latvijas Nafta" apvienošanos". 4 Pamatnostādnes par horizontālo apvienošanos novērtēšanu saskaņā ar Padomes Regulu par uzņēmumu koncentrāciju kontroli. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/HTML/?uri=CELEX:52004XC0205(02)&from=EN 5 KP ar 21.06.2018. lēmumu Nr. 10 "Par SIA "Latvijas propāna gāze" izšķirošas ietekmes iegūšanu pār SIA "Eko gāze" atļāva LPG iegūt savā īpašumā SIA "Eko gāze" aktīvus - AGUS. 6 Horizontālo apvienošanos vadlīnijas, 16. punkts. 7 Valsts ieņēmuma dienesta 02.01.2019. vēstule Nr. 10.7-2/6. 8 D.Gore, S.Lewis, A.Lofaro, F.Dethmers "The Economic Assessment of Mergers under European Competition Law", 393 lpp. Konkurences padomes priekšsēdētāja p.i. J. Račko