16. Article

Pārkāpuma smagums 146 Saskaņā ar Sodu noteikumu 13. punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. Saskaņā ar Sodu noteikumu 14. punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā pārkāpuma veidu, pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas un katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. 147 Pārkāpumu veids. Saskaņā ar Sodu noteikumu 15. punktu horizontālās karteļu vienošanās uzskatāmas par sevišķi smagu pārkāpumu. 148 Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. KP uzskata, ka konstatētās aizliegtās vienošanās rezultātā vienošanās dalībnieki būtiski kavēja, ierobežoja un deformēja konkurenci. KP ieskatā, konkurence RS 1. un 2. iepirkumā efektīvi tika likvidēta gan pašu pretendentu, gan iepirkuma organizētāja rīcības rezultātā. Turklāt KP konstatētā pārkāpuma rezultātā tika ietekmēta publisko līdzekļu taisnīga un tiesiska izlietošana, kas ir iepirkuma konkursa organizēšanas pamata mērķis. Patiesas konkurences rezultātā gatavotos piedāvājumos riski, kas saistīti ar zaudējumu iepirkumā, motivē tirgus dalībnieku noteikt pēc iespējas konkurētspējīgāku cenu, kas vienlaikus nodrošina, ka publiskie resursi tiek tērēti saimnieciski visizdevīgākajā veidā. Tādējādi riski, kas saistīti ar iespējamu zaudējumu, ir nozīmīgs ekonomiskās konkurences elements, kas piedāvājuma gatavošanas procesā ietekmē piedāvātās cenas veidošanos. Situācijā, kad šie riski tiek samazināti vai izslēgti vispār, savstarpējās vienošanās rezultātā jau pirms piedāvājumu iesniegšanas nosakot uzvarētāju, tiek deformēts starp konkurentiem normālas konkurences apstākļos pastāvošais savstarpējais konkurences spiediens samazināt cenu, jo, neatkarīgi no piedāvātās cenas, konkrēti izvēlētais uzņēmums iepirkumā uzvarēs. Tas savukārt uzvarētājam jau iepriekš ļauj daudz brīvāk noteikt cenu, to tostarp brīvi nosakot maksimāli pieļaujamajā apmērā. 149 Šādos apstākļos KP konstatē, ka vienošanās dalībnieki izdarīja sevišķi smagu konkurences pārkāpumu, kurš RS Baltic, Alchimica Latvija, Vialeks, HRM, Sava Arhitektūra darbībās izpaudās vienā iepirkumā, savukārt MJ Partneri un RS darbībās izpaudās divos iepirkumos. 150 Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Sodu noteikumu 16. punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva vai pasīva loma. Izvērtējot lietā iegūto informāciju, KP konstatē, ka objektīvu iemeslu dēļ nav iespējams konstatēt, kurš lietas dalībnieks katrā no iepirkumiem bija pārkāpuma iniciators, vienlaikus lietas dalībnieku, kuru piedāvājumi iesniegti iepirkumos153, loma vērtējama kā aktīva. Arī MJ Partneri loma RS 2.iepirkumā, lai gan bez piedāvājumu iesniegšanas, tomēr atzīstama par aktīvu, jo MJ Partneri aktīvi komunicēja par dalības nosacījumiem ar Vialeks, kas ļāva pārējiem aizliegtās vienošanās dalībniekiem uztvert MJ Partneri par vienu no sarunātajiem RS 2.iepirkuma dalībniekiem, kas tādējādi veicināja konkurences kavēšanu. Līdz ar to un ņemot vērā, ka RS 1.iepirkuma ietvaros MJ Partneri iesniedza savu piedāvājumu un arī uzvarēja RS 1. iepirkumā, MJ Partneri loma kopumā RS 1. un 2. iepirkuma ietvaros ir vērtējama kā aktīva. 151 RS loma arī vērtējama kā aktīva, jo RS piedalījās aizliegtās vienošanās realizēšanā, RS 1. un 2. iepirkuma uzvarētāja un aizsega piedāvājumu iesniedzēju noteikšanā, kā arī saskaņoja pretendentu iesniedzamās cenas iepirkumos. RS atbildīgo darbinieku darbību rezultātā tika veicināta iepriekš izvēlētā vienošanās dalībnieka piedāvājuma saskaņošana un uzvara iepirkumos, kā arī pārējo pretendentu aizsega piedāvājumu saskaņošana un iesniegšana. 152 Ņemot vērā minēto tirgus dalībniekiem, kuri izdarīja sevišķi smagu konkurences pārkāpumu vienā iepirkumā, naudas sods par pārkāpuma smagumu nosakāms 2% apmērā no tirgus dalībnieku iepriekšējā finanšu gada neto apgrozījuma. Tirgus dalībniekiem, kuri izdarīja sevišķi smagu konkurences pārkāpumu divos iepirkumos, naudas sods par pārkāpuma smagumu nosakāms 2,5% apmērā no tirgus dalībnieku iepriekšējā finanšu gada neto apgrozījuma.