1. Article

RĪCĪBAS VIRZIENS - PRIMĀRĀ PREVENCIJA PASĀKUMI (pasākumi, kas vērsti uz sabiedrību kopumā (universālais līmenis))15 1.1. Mērķa grupa - BĒRNI Nr. p.k. Pasākums Darbības rezultāts Rezultatīvais rādītājs Atbildīgā institūcija Līdzatbildīgās institūcijas Izpildes termiņš Finansējuma avots 1.1.1. Organizēt VBTAI Bērnu un pusaudžu uzticības tālruņa 116111 informatīvās kampaņas, aicinot informēt par seksuālas vardarbības gadījumiem Iespējamo seksuālās vardarbības gadījumu novēršana, sabiedrības informēšana par nepieciešamību ziņot par seksuālu vardarbību pret bērniem Katru gadu realizēta informatīvā kampaņa, aicinot vērsties pēc palīdzības seksuālas vardarbības gadījumos un informēt par seksuālas vardarbības gadījumiem VBTAI Pastāvīgi Esošā finansējuma ietvaros 1.1.2. Organizēt izglītojošus pasākumus bērniem par vardarbības atpazīšanu, t.sk. piesaistot nevalstisko organizāciju resursus Īstenots projektu konkurss bērnu tiesību aizsardzības un vardarbības prevencijas pasākumu nodrošināšanai Īstenots projektu konkurss LM 2019.-2020. gada 31. decembrim Esošā finansējuma ietvaros 1.1.3. Nodarbības mācību iestādēs, lai diskutētu par drošību un draudiem vidēs, kurās nepilngadīgie var saskarties ar dzimumnozieguma risku un veicinātu nepilngadīgo modrību, kā arī zināšanas par rīcību, saskaroties ar dzimumnozieguma risku Bērniem un pedagogiem sniegta informācija, kā atpazīt riska situācijas, izvēlēties rīcību un drošu vidi, lai izvairītos no iespējas nonākt riska situācijās Organizētas informatīvās nodarbības 50 mācību iestādēs gadā VP NVO 2020. gads Esošā finansējuma ietvaros 1.2. Mērķa grupa - VECĀKI (ģimenes locekļi) Nr. p.k. Pasākums Darbības rezultāts Rezultatīvais rādītājs Atbildīgā institūcija Līdzatbildīgās institūcijas Izpildes termiņš Finansējuma avots 1.2.1. Paplašināt Valsts bērnu un pusaudžu uzticības tālruņa 116111 informatīvās kampaņas, aicinot informēt par seksuālas vardarbības gadījumiem, tvērumu, ietverot arī vecākus un citus ģimenes locekļus Iespējamo seksuālās vardarbības gadījumu novēršana, sabiedrības informēšana par nepieciešamību ziņot par seksuālu vardarbību pret bērniem Informatīvie pasākumi skolēnu vecākiem un citiem ģimenes locekļiem, informējot par riskiem un aicinot vērsties pēc palīdzības seksuālas vardarbības gadījumos VBTAI IZM, LM 2020. gads Nepieciešams papildu finansējums 2020. gadā 50 000 euro; plānots rīkot 5 informatīvās kampaņas. TV klipu pārraide kampaņas laikā: 1 klipa pārraide (30 sek.) vidējās izmaksas - 65,80 euro. Atkarībā no sezonas, laika un raidījuma piemērojams koeficients no 0.030 līdz 3.830. Vienas kampaņas vidējās izmaksas - 10 000 euro/ mēnesī Skaidrojums: Lai aptvertu pēc iespējas plašāku mērķauditoriju, kas šajā gadījumā ir skolēnu vecāki un citi ģimenes locekļi, papildus 5 informatīvām TV klipa pārraidēm medijos, VBTAI sadarbībā ar IZM 2020. gadā izglītības iestādēs plāno izplatīt informāciju (bukleti, plakāti) par Bērnu un pusaudžu uzticības tālruni 116111. Tādā veidā paplašinot informācijas pieejamību un nodrošinot, ka izglītības iestādēs vecākiem un citiem ģimenes locekļiem ir pieejama informācija (brīvi izvietota izglītības iestādēs un/vai nodrošināta vecāku sapulcēs) par psiholoģiskas palīdzības saņemšanas iespējām, tajā skaitā seksuālas vardarbības gadījumos. 1.3. Mērķa grupa - SPECIĀLISTI, KAS STRĀDĀ AR BĒRNIEM Nr. p.k. Pasākums Darbības rezultāts Rezultatīvais rādītājs Atbildīgā institūcija Līdzatbildīgās institūcijas Izpildes termiņš Finansējuma avots 1.3.1. Speciālistu apmācības bērnu tiesību aizsardzības jomā, t.sk. attiecībā uz dzimumnoziegumu riskiem Izstrādāt un aprobēt speciālistu, kam nepieciešamas speciālas zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, profesionālās kvalifikācijas pilnveides un zināšanu pilnveides izglītības programmas un apmācību metodoloģijas bērnu tiesību aizsardzības jomā Līdz 2020. gadam apmācīti 5825 speciālisti (t.sk. pašvaldību bāriņtiesu speciālisti un pedagogi), kam nepieciešamas speciālas zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā un kas projekta ietvaros paaugstinās profesionālo kvalifikāciju bērnu tiesību aizsardzības jomā VBTAI LM, TM (IeVP un VPD), pašvaldības 2019.-2020. gada 31. decembrim ESF projekta Nr. 9.2.1.3/16/I/001 "Atbalsta sistēmas pilnveide bērniem ar saskarsmes grūtībām, uzvedības traucējumiem un vardarbību ģimenē īstenošanu" piešķirtā finansējuma ietvaros paredzamā līguma summa ar pakalpojumu sniedzēju 2019.-2020. gadam - 327 212 euro (ar PVN), kura ietvaros tiks apmācīti 3625 speciālisti. 2019. gads - 163 606 euro; 2020. gads - 163 606 euro. Skaidrojums: Sistēma, kura ir balstīta uz to, ka tiek gaidīts, kamēr bērns paziņos par pārciesto vardarbību, nav efektīva, jo seksuāla vardarbība ir ļoti latenta. Tādēļ jo īpaši būtiski ir izglītot speciālistus par vardarbības novēršanu un atpazīšanu. Lai gan saskaņā ar Bērnu tiesību aizsardzības likumā noteikto speciālistiem ir nepieciešams apgūt un regulāri pilnveidot zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, praksē vēl joprojām ir vērojamas problēmas, tādēļ nepieciešams paaugstināt šo darbinieku profesionalitāti, tai skaitā pilnveidojot speciālistu izglītošanas metodes. VBTAI 2016. gadā ir uzsākusi ESF projekta Nr. 9.2.1.3/16/I/001 "Atbalsta sistēmas pilnveide bērniem ar saskarsmes grūtībām, uzvedības traucējumiem un vardarbību ģimenē" īstenošanu. Projekta mērķis ir pilnveidot atbalsta sistēmu bērniem ar saskarsmes grūtībām, uzvedības traucējumiem un vardarbību ģimenē, paaugstinot speciālistu profesionalitāti un darba efektivitāti, kā arī nodrošināt sabiedrības izglītošanu par vardarbību. Cita starpā projekta ietvaros plānots izstrādāt un aprobēt speciālistu, kam nepieciešamas speciālas zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, profesionālās kvalifikācijas pilnveides un zināšanu pilnveides izglītības programmas un apmācību metodoloģijas bērnu tiesību aizsardzības jomā. Attiecīgi projekta rezultātā tiks veikti grozījumi Ministru kabineta 2014. gada 1. aprīļa noteikumos Nr. 173 "Noteikumi par kārtību, kādā apgūst speciālās zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, šo zināšanu saturu un apjomu". Šīs aktivitātes varētu būtiski uzlabot speciālistu apmācību procesu, tai skaitā pilnveidot speciālistu prasmes vardarbību atpazīšanā. 1.3.2. Veikt VP amatpersonu apmācības VPK īstenotajās izglītības programmās, t.sk. iekļaujot tēmas par dzimumnoziegumu pret nepilngadīgajiem atpazīšanu, ieteicamo rīcību un iespējamiem riskiem bērniem Pilnveidotas VP darbinieku un amatpersonu zināšanas un profesionālā kvalifikācija Ik gadu apmācīto amatpersonu skaits - 370 VPK, VP Pastāvīgi Esošā finansējuma ietvaros 1.3.3. Organizēt apmācības PMLP un VR speciālistiem, kuru pienākumi ir saistīti ar saskari ar bērniem, lai veidotu šo personu izpratni tādos jautājumos kā seksuālas vardarbības pret bērniem un bērnu seksuālās izmantošanas pazīmju atpazīšana, konstatēšana, ziņošana un rīcība šādos gadījumos PMLP un VR speciālisti, kuri patvēruma procedūras ietvaros kontaktējas ar bēgļu krīzes skartajiem bērniem, ir apmācīti atpazīt seksuālās vardarbības pazīmes Kopā apmācīti 25 PMLP speciālisti 2019. gadā; Kopā apmācītas 236 VR amatpersonas 2020. gadā PMLP, VR NVO 2019. gada 31. decembris No 2020. gada katru gadu 2019. gadā esošā finansējuma ietvaros. Nepieciešams papildu finansējums 10.00.00 "Valsts robežsardzes darbība" 2020. gadā 11 800 euro (50 euro mācību izmaksas vienam darbiniekam x 236 darbinieki = 11 800 euro) un turpmāk katru gadu: 5900 euro (50 euro mācību izmaksas vienam darbiniekam x 118 darbinieki = 5900 euro) Skaidrojums: Lanzarotes komiteja 2017. gada 13. marta Īpašajā ziņojumā "Bēgļu krīzes skarto bērnu aizsardzība pret seksuālu izmantošanu un seksuālu vardarbību" sniedza rekomendācijas dalībvalstīm par tiem pasākumiem, kas jāveic, lai uzlabotu vai stiprinātu bēgļu krīzes skarto bērnu aizsardzību pret seksuālu vardarbību vai seksuālu izmantošanu. Tai skaitā: apmācīt tās personas, kas kontaktējas ar bēgļu krīzes skartajiem bērniem, un veidot šo personu izpratni tādos jautājumos kā seksuālas vardarbības pret bērniem un bērnu seksuālās izmantošanas pazīmju konstatēšana, paziņošana un turpmākā rīcība šādos gadījumos. Šādā apmācībā ir jāietver moduļi, kuros tiek apspriestas šo bērnu pieredzes kontekstuālās īpatnības (R10); informācija un ieteikumi par seksuālas izmantošanas un seksuālas vardarbības novēršanu un aizsardzību pret to ir jāsniedz bēgļu krīzes skartajiem bērniem viņu vecumam un brieduma pakāpei piemērotā veidā, viņiem saprotamā valodā un atbilstīgi viņu kultūrai un dzimumam (atkārtots no īstenošanas ziņojuma - R23) (R15); nodrošināt, ka visas ar bēgļu krīzes skartajiem bērniem strādājošās personas ir saņēmušas atbilstošu kvalifikāciju paaugstinošu apmācību, kas ļauj intervēt bērnus un palīdz noteikt, vai bērns ir cietis no seksuālas izmantošanas un seksuālas vardarbības (R20). Kultūras un valodas atšķirības var radīt problēmas speciālistiem, kuri patvēruma procedūras ietvaros kontaktējas ar bēgļu krīzes skartajiem bērniem. Tāpēc nepieciešamas apmācības, lai speciālisti apgūtu zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, zināšanas, kā atpazīt seksuālas izmantošanas un vardarbības pazīmes, kā runāt ar cietušo bērnu, ņemot vērā kultūras īpatnības un bērna dzimumu, par pakalpojumiem, kuri ir pieejami cietušajiem bērniem. 1.3.4. Bāriņtiesu priekšsēdētāju un darbinieku zināšanu pilnveide seksuālās vardarbības pret bērnu jomā Pieaug bāriņtiesu priekšsēdētāju un bāriņtiesu locekļu izpratne un zināšanas par seksuālas vardarbības problēmu 1 seminārs VBTAI Pašvaldības No 2019. gada katru gadu Esošā finansējuma ietvaros 1.3.5. Pedagogu zināšanu pilnveide seksuālās vardarbības pret bērnu atpazīšanā Pedagogiem ir nodrošinātas iespējas pilnveidot izpratni un zināšanas par seksuālas vardarbības problēmu Izglītoti pedagogi IZM LM, VBTAI Pastāvīgi Esošā finansējuma ietvaros Skaidrojums: IZM kā atbildīgā institūcija nodrošina iepirkuma organizēšanu atbilstoši tematiskajām prioritātēm, ka arī sniedz priekšlikumus programmu tematikai. 1.3.6. Sabiedrības izglītošanas pasākumi un informēšanas kampaņas, lai vairotu izpratni par problēmu un palīdzības iespējām, atpazītu seksuālu vardarbību un savlaicīgi par to ziņotu Pieaug izpratne par seksuālas vardarbības problēmu un palīdzības iespējām cietušajiem Izstrādāts un ieviests informēšanas pasākumu plāns vardarbības ģimenē ar bērniem atpazīšanai LM VBTAI 2019.-2020. gada 31. decembrim 18 856 euro ESF projekta Nr. 9.2.1.3/16/I/001 "Atbalsta sistēmas pilnveide bērniem ar saskarsmes grūtībām, uzvedības traucējumiem un vardarbību ģimenē" ietvaros Skaidrojums: Sabiedrībā ir vērojama vāja izpratne par vardarbību, tai skaitā seksuālu vardarbību pret bērniem, tās dažādiem veidiem un negatīvām ilgstošām sekām. Pieaug vardarbības gadījumu skaits, ko ir grūtāk identificēt un pierādīt, jo cietušajam nepaliek fiziski miesas bojājumi - vardarbība tiešsaistē un pavešana netiklībā. Savukārt ESF projekta Nr. 9.2.1.3/16/I/001 "Atbalsta sistēmas pilnveide bērniem ar saskarsmes grūtībām, uzvedības traucējumiem un vardarbību ģimenē" ietvaros ir ieplānoti informēšanas pasākumi sabiedrības izpratnes maiņai attiecībā uz vardarbību ģimenē. Ņemot vērā to, ka saskaņā ar LM apkopotajiem datiem, lielākoties vardarbības pret bērniem, tai skaitā, seksuālas vardarbības, gadījumi notiek ģimenēs, plānotie informēšanas pasākumi vardarbības ģimenē ar bērniem atpazīšanai palīdzēs uzlabot izpratni arī par seksuālu vardarbību un atklāt vairāk šādu gadījumu. Lanzarotes komiteja 2017. gada 13. marta Īpašajā ziņojumā "Bēgļu krīzes skarto bērnu aizsardzība pret seksuālu izmantošanu un seksuālu vardarbību" sniedza rekomendācijas dalībvalstīm par tiem pasākumiem, kas jāveic, lai uzlabotu vai stiprinātu bēgļu krīzes skarto bērnu aizsardzību pret seksuālu vardarbību vai seksuālu izmantošanu. Kultūras un valodas atšķirības var radīt problēmas speciālistiem, kuri patvēruma procedūras ietvaros kontaktējas ar bēgļu krīzes skartajiem bērniem. Tāpēc nepieciešamas apmācības, lai speciālisti apgūtu zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, zināšanas kā atpazīt seksuālas izmantošanas un vardarbības pazīmes, kā runāt ar cietušo bērnu, ņemot vērā kultūras īpatnības un bērna dzimumu, par pakalpojumiem, kuri ir pieejami cietušajiem bērniem (R10), (R15), (R20). VBTAI ESF projekta Nr. 9.2.1.3/16/I/001 "Atbalsta sistēmas pilnveide bērniem ar saskarsmes grūtībām, uzvedības traucējumiem un vardarbību ģimenē īstenošanu" aktivitātes "Informēšanas pasākumi interaktīvās spēles popularizēšanai" ietvaros plānotās summas: 1) 2019. gads - 9428 EUR (ar PVN); 2) 2020. gads - 9428 EUR (ar PVN). 1.3.7. Pilnveidot ziņošanas sistēmu par bērnu tiesību pārkāpumiem, lai veicinātu ārstniecības personu sniegtās informācijas nodošanu policijai un pašvaldību sociāliem dienestiem Ārstniecības personām vienotajā veselības nozares elektroniskajā informācijas sistēmā ir iespējams elektroniski sniegt informāciju par iespējamu pret bērnu vērstu tiesību pārkāpumu attiecīgās informācijas tālākai nodošanai pašvaldību sociāliem dienestiem un policijai. Uzsākts darbs pie tehniskā risinājuma izstrādes vienotajā veselības nozares elektroniskajā informācijas sistēmā (e-veselības sistēmā). NVD VM LM IeM TM 2020. gada 31. decembris Esošā finansējuma ietvaros Skaidrojums: Šobrīd Ārstniecības likuma 56.1 panta otrajā daļā ir noteikts, ka gadījumos, kad ārstniecības iestāde sniedz palīdzību nepilngadīgiem pacientiem un ir pamats uzskatīt, ka pacients cietis no pienācīgas aprūpes un uzraudzības trūkuma vai cita bērnu tiesību pārkāpuma, ārstniecības iestāde nekavējoties, bet ne vēlāk kā 12 stundu laikā paziņo par to VP. Ņemot vērā VP kompetenci, un to, ka ne visi bērna tiesību pārkāpumi sasniedz tādu kaitīguma pakāpi, lai tos kvalificētu kā administratīvus pārkāpumus vai noziedzīgus nodarījumus, ir nepieciešams paplašināt to institūciju loku, kas saņem informāciju par iespējamiem bērnu tiesību pārkāpumiem. Nereti tieši ārstniecības personas ir tās, kuras jau agrīnā stadijā redz to, ka bērns cieš no pienācīgas aprūpes un uzraudzības trūkuma vai no citiem bērnu tiesību pārkāpumiem. Vienlaikus ārstniecības personas ir tās, kuras bieži vien pirmās identificē pazīmes, kas var radīt aizdomas, ka bērns cieš no noziedzīgiem nodarījumiem pret tikumību un dzimumneaizskaramību, bet, kas vēl nedod pietiekamu pamatu uzskatīt, ka noziedzīgs nodarījums tiešām tiek veikts. Papildus pašvaldību sociālajiem dienestiem, atbilstoši Pacientu tiesību likumā noteiktajam, nav iespēju saņemt sīkāku informāciju par bērna traumām, to raksturu u. tml. Līdz ar to, nepieciešams uzsākt darbu pie tehniskā risinājuma izstrādes vienotajā veselības nozares elektroniskajā informācijas sistēmā (e-veselības sistēmā), paredzot iespēju ārstniecības personām vienotajā veselības nozares elektroniskajā informācijas sistēmā sniegt informāciju par iespējamu pret bērnu vērstu tiesību pārkāpumu, attiecīgās informācijas tālākai nodošanai pašvaldību sociāliem dienestiem un policijai. 1.3.8. Speciālistu, kas strādā ar dzimumnoziedzniekiem vai personām, kuras baidās, ka varētu izdarīt dzimumnoziegumu pret nepilngadīgo, informēšana par klientam pieejamo palīdzību Speciālisti, kas strādā ar dzimumnoziedzniekiem vai personām, kuras baidās, ka varētu izdarīt dzimumnoziegumu pret nepilngadīgo, ir informēti par iespēju šādai personai saņemt valsts apmaksātus pakalpojumus Izstrādāts informatīvais materiāls speciālistiem (psihiatriem, psihoterapeitiem, psihologiem, VPD un IeVP darbiniekiem) par pieejamiem veselības aprūpes pakalpojumiem dzimumnoziedzniekiem vai personām, kuras baidās, ka varētu izdarīt dzimumnoziegumu pret nepilngadīgo SPKC TM, IeM, IeVP, VPD, RPNC, VM, NVD, LM 2019. gads Esošā finansējuma ietvaros Izglītojoši pasākumi IeVP un VPD darbinieku informēšanai par LM sniegtajiem pakalpojumiem darbā ar dzimumnoziedzniekiem LM IeVP, VPD 2019. gads Esošā finansējuma ietvaros 1.3.9. Uzsākt darbu pie NPAIS pilnveidošanas, lai novērstu konstatētās problēmas NPAIS funkcionalitātes pārvērtēšana, datu kvalitātes izvērtēšana un iesaistīto institūciju sadarbības nodrošināšana Izstrādāti priekšlikumi grozījumiem normatīvajos aktos LM IeM, TM, IZM 2020. gada 31. decembris Esošā finansējuma ietvaros Skaidrojums: Latvijā saskaņā ar Bērnu tiesību aizsardzības likuma 67.2 pantu NPAIS ir valsts informācijas sistēmas "Integrētā iekšlietu informācijas sistēma" sastāvdaļa, kurā iekļauta bērnu tiesību aizsardzībai nepieciešamā informācija, integrējot valsts un pašvaldību institūciju, kā arī ārstniecības personu informāciju par nepilngadīgajiem, kuriem vajadzīgs atbalsts, un gadījumiem, kad veicami preventīvi pasākumi bērnu tiesību aizsardzībai. NPAIS mērķis ir veicināt bērnu tiesību un interešu aizsardzību, nodrošinot nepieciešamās informācijas apstrādi un sekmējot starpinstitūciju sadarbību šādos jautājumos: 1) nepilngadīgā tiesību un interešu aizstāvība; 2) nepilngadīgā tiesību un interešu nodrošināšanas uzraudzība; 3) profilaktiskais darbs; 4) sociālās palīdzības un sociālo pakalpojumu nodrošināšana; 5) noziedzīgu nodarījumu un citu likumpārkāpumu novēršana un atklāšana; 6) nepilngadīgā meklēšana; 7) administratīvo sodu, kriminālsodu, drošības līdzekļu un audzinoša rakstura piespiedu līdzekļu izpildes nodrošināšana; 8) izlīgumu īstenošana un izvērtēšanas ziņojumu sagatavošana par probācijas klientu. Kārtību, kādā NPAIS tiek iesniegta un no tās saņemta informācija, kā arī sistēmā iekļautās informācijas apjomu un apstrādes kārtību nosaka Ministru kabineta 2014. gada 25. marta noteikumi Nr. 157 "Nepilngadīgo personu atbalsta informācijas sistēmas noteikumi" (turpmāk - Noteikumi Nr. 157). Noteikumos Nr. 157 noteikts pienākums valsts un pašvaldību institūcijām sniegt informāciju NPAIS, tomēr praksē vairākas iestādes, it īpaši pašvaldības iestādes sistēmu lieto ļoti kūtri, kā rezultātā nav pārliecības, ka sistēmā iekļautā informācija ir pilnīga un netiek sasniegts galvenais mērķis - veicināt bērnu tiesību un interešu aizsardzību, nodrošinot nepieciešamās informācijas apstrādi, sekmējot starpinstitūciju sadarbību. Tiesībsarga birojs veica padziļinātu NPAIS izvērtējumu un 2018. gadā sniedza atzinumu pārbaudes lietā Nr. 2017-42-27K "Par Nepilngadīgo personu atbalsta informācijas sistēmu", konstatējot būtiskus trūkums. Tiesībsarga birojs kopumā sniedza 21 priekšlikumu konstatēto trūkumu novēršanai un aicināja visas NPAIS darbā iesaistītās valsts un pašvaldību iestādes, ņemot vērā katras iestādes kompetenci, veikt pasākumus trūkumu novēršanai, lai nodrošinātu NPAIS efektīvu un pilnvērtīgu lietošanu.