8. Article

Dominējošais stāvoklis 130 Saskaņā ar KL 1. panta 1. punktu un EST praksi71 dominējošais stāvoklis ir tirgus dalībnieka vai tirgus dalībnieku ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šis dalībnieks spēj ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem. 131 Rīgas pilsētas pašvaldībai ir likumā "Par pašvaldībām"72 noteikta autonoma funkcija organizēt sadzīves atkritumu apsaimniekošanu savā administratīvajā teritorijā. Pašvaldībai savā administratīvajā teritorijā atbilstoši pašvaldības saistošajiem noteikumiem par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, ievērojot atkritumu apsaimniekošanas valsts plānu un reģionālos plānus, ir pienākums organizēt visu sadzīves atkritumu apsaimniekošanu.73 Atbilstoši AAL 1. pantam atkritumu apsaimniekošana ir "atkritumu savākšana, uzglabāšana, pārvadāšana, reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā sadedzināšana sadzīves atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo darbību pārraudzība, atkritumu apglabāšanas vietu aprūpe pēc to slēgšanas, kā arī tirdzniecība ar atkritumiem un starpniecība atkritumu apsaimniekošanā. 132 Ievērojot minēto, Rīgas pilsētas pašvaldībai ir pienākums organizēt atkritumu apsaimniekošanas procesu Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā, tostarp nosakot kārtību, kādā notiks atkritumu savākšana un pārvadāšana. Ņemot vērā iepriekš minēto Rīgas pilsētas pašvaldībai piešķirto varu organizēt visu sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, tostarp nešķiroto un dalīto sadzīves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā, KP secina, ka Rīgas pilsētas pašvaldībai ir administratīva vara vienpersoniski kontrolēt un ietekmēt sadzīves atkritumu apsaimniekošanas procesu Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā, tai skaitā nešķiroto un dalīto sadzīves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu. 133 Atkritumu apsaimniekošanas likuma un Publisko iepirkumu likuma normas paredz pašvaldībai rīcības brīvību atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma sniedzēju izvēlē kādā no trim veidiem: (a) iepirkuma procedūrā; (b) publiskās un privātās partnerības procedūrā (PPP); (c) nodrošināt pakalpojuma sniegšanu pašai ar saviem resursiem. 134 Rīgas pilsētas pašvaldība ir izvēlējusies īstenot atkritumu apsaimniekošanas funkciju PPP koncesijas procedūras ceļā.74 Rīgas pilsētas pašvaldība kopā ar Getliņi ir Koncesijas līguma pasūtītāja un solidāri kopā ar Getliņi uzņemas no Koncesijas līguma izrietošās saistības. Koncesijas procedūras ceļā Rīgas pilsētas pašvaldība un Getliņi ir izvēlējušies sadzīves atkritumu apsaimniekotāju (privāto partneri), kurš nodrošinās sadzīves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas pakalpojumu Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā - CREB. 135 Šīs PPP procedūras ietvaros ir izveidota kopsabiedrība Tīrīga, kurā 90% akciju turētājs ir CREB, savukārt Getliņi pārstāv Rīgas pilsētas pašvaldību šajā kopsabiedrībā, turot 10% no kopsabiedrības akcijām. Vienlaikus noslēgtais Koncesijas līgums un Akcionāru līgums paredz Rīgas pilsētas pašvaldības un Getliņi kopīgas saistības, turklāt publiskajam partnerim, ņemot vērā tā administratīvo varu un savstarpējos līgumos noteiktu tiesību un atbildības sadalījumu, ir iespējas kontrolēt Tīrīga darbību. 136 Līdz ar to ir secināms, ka Rīgas pilsētas pašvaldībai vienīgajai ir vara brīvi organizēt sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā normatīvajos aktos paredzētajos veidos un tā kopā ar Getliņi ir atbildīga par Koncesijas līgumā, ar kuru tiks organizēta sadzīves atkritumu apsaimniekošana turpmākos 20 gadus Rīgā, ietvertajām saistībām, to īstenošanu paredzot Tīrīga kontroles rezultātā. 137 Vienlaikus normatīvais regulējums arī nosaka, ka atkritumu apsaimniekotājiem, kuri veic atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, ir jānodrošina savākto un pārvadāto atkritumu nogādāšanu iekārtās, kurās atkritumus reģenerē vai apglabā75. Atbilstoši Ministru kabineta 25.06.2013. noteikumiem Nr.337 "Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem", Latvija ir iedalīta 10 atkritumu apsaimniekošanas reģionos. Katrā reģionā ietilpstošajās pašvaldībās radītie atkritumi nododami apglabāšanai attiecīgā reģiona sadzīves atkritumu poligonā. Pierīgas reģionā esošais poligons ("Getliņu" poligons) pieder Getliņi, kas savukārt ir Rīgas un Stopiņu pašvaldībai piederošs uzņēmums. Attiecīgi vienīgais sadzīves atkritumu apsaimniekošanas poligons, kurā var veikt Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā savākto atkritumu apglabāšanu, pieder Getliņi (Rīgas pašvaldībai pieder 97,7% Getliņi kapitāldaļu). 138 Līdz ar to secināms, ka Getliņi ir Rīgas pilsētas pašvaldībai piederoša kapitālsabiedrība, kura ir neizbēgams sadarbības partneris kā Koncesijas līguma ietvaros, īstenojot Rīgas sadzīves atkritumu apsaimniekošanas sistēmas izveidi, tā arī neizbēgams sadarbības partneris vertikāli integrētā atkritumu apglabāšanas tirgū Pierīgas reģionā, tostarp Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā. Līdz ar to līguma slēgšana ar Rīgas pilsētas pašvaldību un Getliņi ir būtisks priekšnoteikums atkritumu savākšanas un pārvadāšanas veikšanai un attiecīgi darbībai konkrētajā tirgū. Bez līguma ar pašvaldību, atkritumu apsaimniekotājiem nav iespējams piedāvāt savus pakalpojumus klientiem. Vienīgi no pašvaldības lēmuma ir atkarīgs, vai atkritumu savākšanas un pārvadāšanas tirgus dalībnieki iegūs (saglabās) tiesības sniegt pakalpojumus klientiem (Sal. Senāta 29.01.2013. spriedums SKA-45/2013 Rīgas brīvostas pārvalde, ¶9). 139 Ņemot vērā visu iepriekš minēto, secināms, ka Rīgas pilsētas pašvaldība un Getliņi atrodas dominējošā stāvoklī nešķiroto un dalīto sadzīves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas tirgū Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā, vienlaikus Getliņi atrodas dominējošā stāvoklī atkritumu apglabāšanas tirgū Rīgas un Pierīgas reģionā.