7. Article

Ministrs rīkojumā atzina, ka pašvaldības nolikums esot iekšējs normatīvais akts. Arī Satversmes tiesa atzina, ka nolikums ir iekšējs normatīvais akts, jo tā mērķis bija regulēt konkrēta pasākuma - iedzīvotāju aptaujas - norises kārtību un uz šā pasākuma norises laiku izveidotas koleģiālās institūcijas darba organizāciju, tas noteica pienākumus tikai domes darbiniekiem un neuzlika Ikšķiles novada iedzīvotājiem juridiski saistošu pienākumu piedalīties aptaujā un paust savu viedokli. Tam nevaru piekrist. Lai arī pašvaldības dome izdeva nolikumu kā iekšēju normatīvo aktu, nepieņēma to saistošo noteikumu formā, neizsludināja noteiktajā kārtībā un nesaskaņoja ar pārraugošo ministriju, tomēr faktiski domes izdotais nolikums bija vērsts uz ārēju tiesisko attiecību noregulēšanu. Domes nolikums regulēja balsošanas jautājumu, balsošanā piedalīties tiesīgo personu loku, noteica balsotāju tiesības, balsotāju reģistrāciju, balsošanas kārtību, biļetenu aizpildīšanas kārtību, tiesības balsot savā atrašanās vietā, rīcību ar aizpildītajām zīmēm. Nolikums regulēja iedzīvotāju tiesības un pienākumus balsošanā. Sabiedrībā attiecīgā balsošana tika organizēta nevis kā iekšēja domes darbinieku viedokļu aptauja vai iekšējās darbības organizatorisks jautājums, bet kā pašvaldības noteikta visu tās iedzīvotāju balsošana par vienu konkrētu jautājumu. Arī likuma "Par pašvaldībām" 24. panta otrās daļas 11. punkts norāda uz to, ka publiskās apspriešanas kārtība vispār noteicama pašvaldības nolikumā, kas izdodams kā saistošie noteikumi ārēja normatīvā akta formā.