1. Article

Konkrētās preces tirgus 9 KP praksē jau iepriekš ir padziļināti vērtēta televīzijas programmu izplatīšanas joma.5 Papildus Lietas izpētes laikā ir secināts, ka starp TEM un televīzijas programmu operatoriem bija noslēgti līgumi par televīzijas programmu retranslāciju, kas noslēgto līgumu izpratnē ir televīzijas programmu uztveršana no TEM norādītā informācijas avota un tūlītēja televīzijas programmas tālāka izplatīšana gala lietotājiem, izmantojot televīzijas programmu operatora rīcībā esošos tehniskos līdzekļus. Visas TEM pārstāvētās programmas ir maksas. 10 KP savā praksē ir veikusi televīzijas programmu nošķiršanu atkarībā no to žanra.6 Televīzijas programmas, kuru saturs sastāv no dažāda veida raidījumiem (ziņas, sporta pasākumi, seriāli, filmas utt.), ir uzskatāmas par nespecializēto tēmu programmām. Attiecīgi arī TEM izplatītās televīzijas programmas PBK, REN TV, NTV Mir Baltic bija nespecializētu tēmu programmas. KP iepriekš ir secinājusi, ka televīzijas programmas latviešu valodā un citā valodā veido atšķirīgus konkrētās preces tirgus un televīzijas programmas latviešu, krievu vai citās valodās nav savstarpēji aizvietojamas, jo tās sasniedz atšķirīgu auditoriju.7 1.1. Iedzīvotāju skatīšanās paradumi 11 Lietā iegūtā informācija liecina, ka Latvijas iedzīvotāji skatās televīzijas programmas vairākās valodās8, t.i., jāvērtē pieprasījuma puses iespējamā aizvietojamība. Tā SIA "Latvijas Fakti" 2017. gadā veiktajā pētījumā par medijpratību9 secināts, ka "nozīmīgs konkurents latviešu valodai Latvijas informatīvajā telpā ir krievu valoda". Gandrīz katrs trešais (32 %) Latvijas iedzīvotājs visbiežāk izmanto medijus krievu valodā. Cittautiešu vidū medijiem latviešu valodā priekšroku dod 15 % respondentu, bet 80 % cittautiešu informācijas gūšanai vai izklaidei parasti izvēlas informācijas avotus krievu valodā. Saskaņā ar pētījuma rezultātiem populārākās televīzijas programmas Latvijā (gan latviešu, gan cittautiešu auditorijas vidū) ir LTV1, LNT un TV3, savukārt ar tām sekmīgi konkurēja populārākie Krievijas produkti - TEM izplatītais PBK un RTR Planeta, kurus aptaujātie respondenti ir norādījuši kā vienas no populārākajām televīzijas programmām Latvijā. 12 Vairāk nekā trešdaļa Latvijas iedzīvotāju un aptuveni puse cittautiešu pārsvarā patērē plašsaziņas līdzekļu saturu, kas radīts ārpus Latvijas. Krievijā veidotas televīzijas programmas mēdz skatīties 82 % cittautiešu un 52 % latviešu (kopumā 63 % Latvijas iedzīvotāju).10 13 KP secina, ka programmas krievu valodā skatās gan cittautieši, gan latvieši, un tādējādi to skatītāju loks ir plašs. 1.2. Nespecializētās programmas krievu valodā 14 Lietā galvenokārt tiek skatīta piedāvājuma un pieprasījuma aizvietojamība vairumtirdzniecības līmenī. Daļa gala patērētāju skatās nespecializētu tēmu programmas vairākās valodās. Savukārt televīzijas programmu operatoram ir jānodrošina tāds programmu klāsts, kas apmierina visas patērētāju vēlmes, t.i., tajā iekļaujot iespējami vairāk populārāko programmu gan latviešu, gan krievu valodā. Minētais princips ir operatoru bāzes paku izveides pamatā. 15 Pie nespecializētajām programmām pieskaitāmas vispārēja satura programmas, kurās ir ziņas (par Latviju, Krieviju), kā arī tādas programmas, kurās pārsvarā ir filmas, šovi, izglītojoši raidījumi, un tās ir iekļautas operatoru bāzes pakās.11 Programmu iekļaušana televīzijas programmu operatoru bāzes piedāvājumā ir būtisks apstāklis, kurš nosaka konkrētās programmas aptveršanas auditoriju, jo bāzes piedāvājums ir pieejams visiem attiecīgā televīzijas programmu operatora televīzijas skatītājiem. 16 Latvijā nespecializēto tēmu programmas krievu valodā piedāvā TEM, SIA "Baltic Media Union", SIA "Global Media", SIA "All Media Latvia", SIA "Baltic media solution", u.c., tai skaitā ārvalstīs reģistrēti komersanti. 17 Lietā iegūtā informācija liecina12, ka TEM programmas un arī citas programmas (kā RTR Planeta u.c.), kas ir pieejamas nespecializētu tēmu programmu krievu valodā izplatīšanas vairumtirdzniecības tirgū, ir maksas programmas. 1.3. Nespecializēto programmu aizvietojamība 18 Lai novērtētu efektīvu alternatīvu esamību TEM nespecializētajām programmām PBK, REN TV Baltic un NTV Mir, Lietas izpētes gaitā 2019. gadā tika iegūta informācija par TEM nespecializēto programmu iespējamo aizvietojamību ar citu satura ražotāju programmām. 19 Uz jautājumu, vai Jūsuprāt, TEM nespecializētu tēmu televīzijas programmas krievu valodā ir aizvietojamas ar citām televīzijas programmām, vairāki operatori snieguši savu viedokli, lielākoties norādot, ka aizvietotāju nav, bet, ņemot vēra, ka iespējami tuvākais aizvietotājs RTR Planeta jau ir viņu piedāvājumā, to neuzskata par aizvietotāju, bet gan tikai citas mazāk populāras programmas krievu valodā, kas nav viņu piedāvājumā. 20 Kopā tika aptaujāti 10 operatori. To secinājumi: 1) aizvietojamība ar RTR Planeta - Tet; 2) nav aizvietotāju - SIA "OSTKOM"13, AS "Balticom"14, SIA "DAUTKOM TV"15; 3) grūti aizvietojamas - SIA "Nova"16; 4) pieci televīzijas operatori uzsvēruši, ka nespecializēto TV programmu klāsts krievu valodā ir ierobežots un tās ir gandrīz neiespējami aizvietot ar citām programmām, vienlaicīgi norādot, ka pieprasītie kanāli jau ir pieejami, tāpēc aizvietotāji tika meklēti tikai no mazāk populārajiem kanāliem. 21 Papildus 2020. gadā televīzijas programmu operatoriem atkārtoti tika lūgts precizēt viedokli par TEM programmu iespējamo aizvietojamību. Iegūtā informācija liecina, ka aptaujātie televīzijas programmu operatori par laika periodu līdz 2021. gada februārim nesniedz viennozīmīgu viedokli par TEM programmu aizvietojamību. Taču lielākā daļa televīzijas programmu operatoru norādīja, ka TEM programmas nav aizvietojamas vai tās būtu sarežģīti aizvietot, jo iespējamās aizstājējprogrammas jau bija televīzijas programmu operatoru piedāvājumā, un tāpēc tās praktiski kā aizstājējus izmantot nevarēja. Šajā gadījumā bija jāvērtē aizstājamība ar citām programmām krievu valodā, kas nebija iekļautas televīzijas programmu operatoru pamatpiedāvājumā, kuru skatīšanās daļa bija salīdzinoši neliela, un to skaits ir ierobežots. 22 Līdz ar to KP ieskatā TEM programmām varētu nebūt precīzu aizstājējprogrammu, kas aptver TEM programmu piedāvāto saturu tā dažādības, valodas u.c. faktoru dēļ, bet televīzijas programmu operatoriem nāktos komplektēt vairākus kanālus, lai nodrošinātu potenciālo aizstājamību TEM programmām. Savukārt saskaņā ar televīzijas programmu operatoru sniegto viedokli par aizvietojamību no skatītāju viedokļa, līdzīgu saturu varētu skatīties citās televīzijas programmās atkarībā no interesējošā žanra, jo katrai no TEM programmām ir televīzijas programmas ar līdzīgu saturu. Tādējādi gadījumā, ja kāda no programmām tiek izslēgta no piedāvājuma, vismaz daļai no skatītājiem ir alternatīva, kur skatīties konkrētā veida programmas. 23 Par TEM programmu aizvietojamību no skatītāju viedokļa norāda arī tabulā Nr. 2 (skatīt 57. rindkopu) iekļautā informācija, no kuras secināms, ka TEM programmas 2020. gada laikā zaudēja savas skatīšanas daļas, bet programmas RTR Planeta popularitāte galvenokārt pieauga līdz tās raidīšanas aizliegumam no 15.02.2021. 24 Saskaņā ar televīzijas programmu operatoru pausto viedokli, lai televīzijas programmu operators būtu konkurētspējīgs, tā piedāvājumā jābūt populārākajām nespecializētu tēmu krievu valodā televīzijas programmām. Lietas izpētes laikā no televīzijas programmu operatoriem tika iegūta informācija arī par tām nespecializētajām tēmu programmām krievu valodā, kuras televīzijas programmu operatori turpinātu iegādāties, ja hipotētiski būtu noticis būtisks (5-10 %) cenu pieaugums, t.i., nozīmīgākās nespecializētās programmas krievu valodā. Vairākumos gadījumu kā pirmās tiek nosauktas TEM programmas - PBK un NTV Mir Baltic, tālāk seko TEM galvenā konkurenta SIA "Baltic Media Union" programma RTR Planeta.17 Daži televīzijas programmu operatori ir norādījuši arī uz SIA "Global Media" un SIA "All Media Latvia" izplatīto programmu nozīmīgumu. Tāpat operatori norādījuši, ka televīzijas programmas, kuras iekļaut piedāvājumā, tika izvēlētas, galvenokārt, pamatojoties uz pieprasījumu patērētāju vidū. 25 Ņemot vērā aizvietojamības nespecializētu tēmu programmu krievu valodā ierobežotību un ievērojot iepriekš minēto, TEM darbojas maksas televīzijas nespecializētu tēmu programmu krievu valodā izplatīšanas vairumtirdzniecības tirgū.