101. Article

18. Karteļa vienošanās īstenošanas ietekme uz konkurenci 601 Izvērtējot Lietā iegūto informāciju un uz tās pamata secināto, KP konstatē, ka iepriekš minētais no KL 11. panta pirmās daļas un LESD 101. panta 1. punkta izrietošais un patstāvīgajā judikatūrā nostiprinātais vienošanās aizliegums no Lietas dalībnieku puses nav ievērots. 602 Lietas dalībnieki vairākkārt ilgstošā laika periodā apsprieduši un saskaņojuši savu savstarpējo rīcību par dalību Iepirkumos, kā arī par Iepirkumu sadali. 603 Konkurences ierobežošana notikusi laika posmā, kad faktiski tikai veidojas konkurence, tostarp konkurence starp Lietas dalībniekiem, kas šajā gadījumā bijusi izslēgta, jo par konkurences apstākļiem ir uzskatāms laika posms līdz brīdim, kad iestājas pretendentu piedāvājumu iesniegšanas termiņš, kas var tikt vairākkārt grozīts un kad savukārt Lietas dalībnieki piedāvā un iesniedz savus piedāvājumus pasūtītājiem. 604 Iesniedzot savā starpā saskaņotus piedāvājumus, tādus, kas izslēdz un deformē konkurenci, jo Lietas dalībnieku jau ir apmainījušies ar informāciju, piemēram, ar to, kurā Iepirkumā kurš Lietas dalībnieks piedalīsies vai nē, kā arī par citiem dalības nosacījumiem Iepirkumos, pasūtītājs saņem tādus Lietas dalībnieku piedāvājumus, kas neatbilst tādiem, kādus tas būtu saņēmis Lietas dalībniekiem patiesi savstarpēji konkurējot. Tādējādi tiek izmainīta situācija tirgū, radot no normāliem tirgus apstākļiem atšķirīgus konkurences apstākļus, kas ierobežo, deformē un kropļo konkurenci. 605 Tādējādi Iepirkumos, arī piedaloties lielākam skaitam pretendentu (no Lietā vērtētajiem Lietas dalībniekiem), konkurence ir bijusi izslēgta, un gadījumos, kad daļa Lietas dalībnieku piedalās vismaz Lietā vērtētos Iepirkumos, kas apkopoti šī Lēmuma pielikumos, KP uzskata, ka Lietas dalībnieki vairākkārtēji dažādiem pasūtītājiem iesniedza konkurenci deformējošus un savstarpēju konkurenci izslēdzošus piedāvājumus, atbilstoši Lietas dalībnieku interesēm, mērķiem, izpratnei un stratēģijai (t.sk., Lietas dalībnieku prāt adekvātus, bet paaugstinātus cenu piedāvājumus, tāpat kā savstarpēji konkurenci izslēdzošus piedāvājumus). 606 Atbilstoši Lēmumā sniegtajam pierādījumu izklāstam un KP analīzei secināms, ka Lietas dalībnieki bija veikuši Iepirkumu sadali un saskaņojuši dalības nosacījumus attiecīgajos Iepirkumos, tostarp vienojoties par potenciālo uzvarētāju vai grupu, attiecīgi veicot nepieciešamās darbības, lai atbilstoši panāktajai vienošanai to īstenotu. 607 Lietas dalībnieku dalījumam divās grupās bija būtiska nozīme, jo bija iespējams uzskatāmā un vieglākā veidā sarēķināt visu tā brīža savstarpēji sadalīto Iepirkumu līgumsummas katrai grupai, nevis katram Lietas dalībniekam individuāli, savstarpēji salīdzināt līgumsummas un nepieciešamības gadījumā izlīdzināt tās savstarpējā grupu paritātē. 608 Dalījums grupās uzskatāms kā Lietas dalībnieku papildu nodrošinājums pašu īstenotās vienošanās efektīvai, pārredzamai, vieglāk plānojamai un nepārtrauktai Iepirkumu sadales īstenošanai, kā arī sekošanai līdzi vienošanās gaitai laikā, vienošanās izpildei, tostarp sekojot līdzi dažādām izmaiņām, kas saistītas ar Iepirkumu gaitu, kas atkarīgs ne tikai no pašiem Lietas dalībniekiem. 609 Lēmumā analizētie pierādījumi apliecina, ka Lietas dalībnieki īstenoja vienošanos arī attiecībā uz vēl neizsludinātiem un nepublicētiem Iepirkumiem, savstarpējo sarunu un tikšanos laikā nosakot potenciālo uzvarētāju Iepirkumā. Pēc tam Lietas dalībnieki veica nepieciešamās darbības, īstenojot panākto vienošanos - sagatavoja/nesagatavoja atbilstošus pretendentu piedāvājumus, tostarp aizsega piedāvājumus. 610 Izvērtējot Lietas dalībnieku savstarpējās komunikācijas saturu, kā arī citus Lietā esošus pierādījumus, tostarp no Lietas dalībniekiem izņemtās piezīmes, secināms, ka Lietas dalībnieki ir apzinājušies to sarunās pieminēto un piezīmēs iekļauto Iepirkumu konkurenci imitējošo raksturu, un tie praktiski ieviesuši pasākumus, kas vērsti uz Iepirkumu sadali un rīkojušies atbilstoši tai. 611 Tāpat norādāms uz atsevišķu pasūtītāju un citu personu iesaisti, kā arī to, ka atsevišķos gadījumos redzams, ka pasūtītājs ir zinājis par Lietā vērtēto Lietas dalībnieku vienošanos, vienlaikus šo faktu izmantojot savā labā, kas attiecīgi palīdzēja vienošanās īstenošanā un atsevišķos gadījumos varēja veicināt vienošanās īstenošanu. 612 Ņemot vērā, ka no Lietā esošajiem pierādījumiem izriet Lietas dalībnieku informētība par Iepirkumu sadali un dalību Iepirkumos, kurā patiesa un brīva konkurence ir izslēgta un ir aizvietota ar Lietā vērtēto Lietas dalībnieku vienošanos, un pasūtītāji/citas personas zināja, ka Iepirkumos tiek imitēta konkurence, tad norādāms, ka šāda Lietas dalībnieku rīcība rada nepamatotu cenu pieaugumu, mazina jebkādu pakalpojumu kvalitāti, vienlaikus radot nelietderīgu un neefektīvu valsts un privāto pasūtītāju resursu izlietojumu un sadalījumu. 613 Tāpat kontekstā ar Lietā esošo pierādījumu kopumu, jānorāda, ka, ja Lietas dalībnieki vēlētos atsevišķas sarunas vai sarunu fragmentus skaidrot caur prizmu, ka konkurence bijusi izslēgta ab initio un pēc būtības Lietas dalībniekiem nevarēja būt ne konkurenci ierobežojošs mērķis, ne sekas, tad KP norāda, ka tas nekādā mērā neietekmē Lietas dalībnieku faktiskās rīcības tiesiskuma izvērtējumu KL ietvaros, un KP norāda, ka neatkarīgi no šī apstākļa vienošanās Lietas dalībnieku starpā par Iepirkumu sadali pastāvēja un ir konstatējama no Lietas dalībnieku sarunām, kā arī no citiem Lietā esošajiem pierādījumiem, tostarp no Lietas dalībnieku izņemtajām piezīmēm. 614 KP norāda, ka tā Lietā ir vērtējusi Lietas dalībnieku starpā notikušo sarunu saturu informācijas apmaiņas mērķi un tās patieso saturu un tādējādi nonāca pie secinājuma, ka Lietas dalībnieki ilgstošā laika periodā veica konkurenci ierobežojošas un imitējošas darbības, kuru mērķis bija savstarpējās konkurences izslēgšana. Tādējādi Lietas dalībnieki ir vienojušies par Iepirkumu sadali, tostarp vienojušies par dalības nosacījumiem Iepirkumos Latvijā. 615 Turklāt jānorāda, ka gadījumos, ja Iepirkuma rezultāts ir citādāks nekā bija panākta vienošanās (piemēram, neuzvarēja Lietas dalībnieks, kuram bija paredzēts objekts), objekts netika uzbūvēts, vai Iepirkums ir pārtraukts, vai nav bijis iespējams identificēt, par kuru Iepirkumu tieši ir bijusi runa/vienošanās, vai tas, ka Iepirkums netika skaidri iedalīts kādam konkrēti u.tml., tad tas nekādi neietekmē KP secinājumus par Lietas dalībnieku panākto kopīgo sapratni Lietas dalībnieku starpā par Iepirkumu sadali, kas tika īstenota ar koordinētu, saskaņotu un aktīvu rīcību. 616 Atbilstoši KL 1. panta 7. punktam tirgus dalībnieki, kas konkurē Iepirkumā, atzīstami par konkurentiem. Konkurentu vienošanās Iepirkumos par to sadali un dalības nosacījumiem Iepirkumos vērtējama kā karteļa vienošanās, un šāda aizliegta vienošanās pēc sava mērķa un rakstura kavē un šajā gadījumā izslēdz konkurenci un tādējādi rada negatīvu ietekmi, it īpaši uz pakalpojumu cenām un kvalitāti. 617 KL 11. panta pirmās daļas un LESD 101. panta 1. punkta piemērošanas nolūkā nav jāpierāda šādas aizliegtas vienošanās faktiskās ietekmes sekas tirgū. Proti, nav nepieciešams pierādīt faktiskās pret konkurenci vērstās sekas, ja tiek pierādīts vienošanās konkurenci ierobežojošais mērķis, un KP secina, ka Lietā iegūtā informācija ir pietiekama, lai konstatētu, ka Lietas dalībnieki ir veikuši darbības, kuras atbilst KL 11. panta pirmajā daļā un LESD 101. panta 1. punktā noteiktajam pārkāpumam, t.i., vienojušies par Iepirkumu sadali un dalības nosacījumiem Iepirkumos. VII LIETAS DALĪBNIEKU UN TO MĀTES SABIEDRĪBU IESNIEGTIE VIEDOKĻI 618 KP ir izvērtējusi viedokļos ietvertos argumentus un šīs