2. Article

Saistošo noteikumu nepieciešamības pamatojums Saskaņā ar administratīvo sodu sistēmas attīstības koncepciju (Administratīvo sodu sistēmas attīstības koncepcija http://polsis.mk.gov.lv/documents/4220) un juridiskajā literatūrā norādīto pirms tiek noteikts jauns administratīvās atbildības pamats, jāņem vērā administratīvā akta prioritātes princips, proti, ja ir nepieciešams panākt, lai persona izpilda noteiktas normatīvo aktu prasības, prioritāte ir administratīvā akta izdošanai, nosakot par pienākumu atbilstošā termiņā novērst neatbilstības un izpildīt prasības. Savukārt tajos gadījumos, kad nepieciešams reaģēt uz kādu personas izdarītu pārkāpumu, kurš vairs nav novēršams (piemēram, rīcības sekas ir neatgriezeniskas un ar augstu bīstamības pakāpi, kā, piemēram, tas ir ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumos), prioritāte ir administratīvā soda piemērošanai (Administratīvo pārkāpumu tiesības. Administratīvās atbildības likuma skaidrojumi. Autoru kolektīvs E. Danovska un G. Kūtra zinātniskajā redakcijā. Rīga: Tiesu nama aģentūra, 2020, 54.-55. lpp.). Piemēram, saistošo noteikumu Nr. 146 4.1. apakšpunktā minēto nosacījumu neievērošana - nekustamā īpašuma teritorijas sakopšana, zālienu nopļaušana (zāles garums nedrīkst pārsniegt 20 cm), apstādījumu uzturēšana, nepieļaujot atkritumu (tajā skaitā bioloģiski noārdāmo - nokritušo koku lapu un zaru) uzkrāšanos - attiecībā pret nekustamā īpašuma īpašnieku vai faktisko valdītāju rezultēsies administratīvā akta izdošanā, nosakot termiņu neatbilstību novēršanai, turklāt administratīvā akta izpilde tiks nodrošināta Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā, ja nepieciešams, arī piespiedu izpildes kārtībā, proti, piemērojot piespiedu naudu vai aizvietotājizpildi. Privātpersonai nereti pakļaušanās normatīvo aktu prasībām ir saistīta ar ievērojamiem finansiāliem izdevumiem. Ja privātpersonai tiek piemērots administratīvais sods, tad administratīvā soda izpilde kavē normatīvo aktu prasību izpildi, jo personai pieejamie finanšu līdzekļi primāri tiek novirzīti administratīvā soda samaksai, nevis attiecīgo neatbilstību novēršanai (Administratīvo pārkāpumu tiesības. Administratīvās atbildības likuma skaidrojumi. Autoru kolektīvs E. Danovska un G. Kūtra zinātniskajā redakcijā. Rīga: Tiesu nama aģentūra, 2020, 56. lpp.). Piemēram, nekustamā īpašuma īpašnieks varētu papildus noalgot sētnieku teritorijas sakopšanai, nevis šos līdzekļus novirzīt soda nomaksai. Administratīvā pārkāpuma process šādu pārkāpumu gadījumos nevar būt tik efektīvs kā administratīvais process, jo administratīvā soda uzlikšana pati par sevi nenovērš pārkāpumu. Administratīvā procesa likumā toties paredzēts plašāks mehānisms izdotā administratīvā akta izpildes kontrolē, piemēram, piespiedu nauda (minimālā piespiedu nauda ir 50 euro, maksimālā piespiedu nauda fiziskajai personai ir 5000 euro, bet juridiskajai personai - 10 000 euro) vai aizvietotājizpilde, kas ir efektīvs risinājums, lai iedarbotos arī uz ārvalstniekiem - nekustamo īpašumu īpašniekiem, ar kuriem tieša komunikācija ir apgrūtināta. Ar Rīgas domes 2021. gada 10. februāra lēmumu Nr. 380 "Par Rīgas pašvaldības aģentūras "Rīgas pilsētas arhitekta birojs" un Rīgas pilsētas būvvaldes likvidāciju un to funkciju (uzdevumu) nodošanu Rīgas domes Pilsētas attīstības departamentam" ir nolemts līdz 2021. gada 31. augustam likvidēt Rīgas pilsētas būvvaldi, nododot Rīgas domes Pilsētas attīstības departamentam Rīgas pilsētas būvvaldes funkcijas (uzdevumus). Sakarā ar Rīgas pilsētas būvvaldes likvidāciju ir nepieciešams grozīt saistošo noteikumu Nr. 146 "Rīgas pilsētas teritorijas kopšanas un būvju uzturēšanas saistošie noteikumi" 16.2. apakšpunktu, aizstājot Rīgas pilsētas būvvaldi ar Rīgas domes Pilsētas attīstības departamentu.