7. Article

Ietekme uz valsts un pašvaldību budžetu IZM, izvērtējot profesionālās izglītības programmu finansēšanas pilnveides iespējas, sniedz priekšlikumu saglabāt finansēšanas principu - valsts budžeta finansējumu izglītības iestādēm profesionālās izglītības programmu īstenošanai piešķirot uz vienu izglītojamo gadā. Vienlaikus, ņemot vērā nepieciešamību aktualizēt profesionālās izglītības programmu īstenošanas izmaksas - profesionālās izglītības programmu īstenošanas izmaksu minimumu uz vienu izglītojamo palielināt no 425,15 EUR uz 624,86 EUR, tāpat arī dienesta viesnīcu izmaksas palielināt no 282,23 uz 351,69 EUR, kam papildus nepieciešams valsts budžeta finansējums 7,4 milj. EUR apmērā. IZM priekšlikuma īstenošanai paredz divus iespējamos scenārijus, viens no tiem paredz bāzes finansējumu palielināt pilnā apmērā, savukārt otrs - bāzes finansējumu palielināt pakāpeniski trīs gadu laikā (skatīt 2.pielikumu). Lai palielinātu profesionālās izglītības pieejamību un tās prestižu, nodrošinātu nozaru vajadzībām atbilstošu speciālistu sagatavošanu, IZM saskaņā ar Politikas un resursu vadības kartē noteikto katru gadu plāno uzņemto skaita valsts budžeta finansētās vietās pieaugumu. 2023.gadā papildus nepieciešams finansējums 70 992 EUR (t.sk. normējamās izmaksas, dienesta viesnīcas uzturēšanās izdevumi, kultūrizglītībai un sportam, stipendijām un atlīdzībai). Paredzot uzņemto izglītojamo skaita pakāpenisku pieaugumu par 50 valsts finansētām vietām ik gadu, 2024.gadā nepieciešami - 279 792 EUR, 2025.gadā - 488 592 EUR, 2026.gadā - 697 392 EUR, 2027.gadā un turpmāk - 906 192 EUR (skatīt Tabula Nr. 5). Ik gadu nepieciešamais finansējums iegūts vidējo izglītojamo skaitu reizinot ar vidējām izmaksām uz vienu izglītojamo (2023.gadam 17 x 4 176 = 70 992 EUR). Tabula Nr. 5. Nepieciešamais finansējums IZM izglītības iestāžu profesionālās izglītības programmu finansēšanai no valsts budžeta Gads Izglītojamo skaits Vidējais izglītojamo skaits Finansējums, EUR 2023.gadā 50 17 70 992 2024.gadā 100 67 279 792 2025.gadā 150 117 488 592 2026.gadā 200 167 697 392 2027.gadā un turpmāk 250 217 906 192 *Aprēķini veikti, gatavojot prioritāro pasākumu pieteikumus 2022.gadam, aprēķini tiks aktualizēti, gatavojot pieteikumus prioritāro pasākumu īstenošanai profesionālajā izglītībā 2023.gadam. Lai sasniegtu būtisku izglītojamo skaita īpatsvara pieaugumu profesionālajā vidējās izglītības pakāpē, nepieciešams kāpināt uzņemto izglītojamo skaitu, t.sk. paredzot iespēju arī pašvaldību un citu dibinātāju izglītības iestādēm pretendēt uz valsts budžeta finansējumu gadījumos, kad tās profesionālās izglītības programmas īsteno saskaņā ar noteiktiem kritērijiem. 2023.gadā papildus nepieciešams finansējums 38 400 EUR (t.sk. normējamās izmaksas, dienesta viesnīcas uzturēšanās izdevumi, kultūrizglītībai un sportam un stipendijām). Paredzot uzņemto izglītojamo skaita pakāpenisku pieaugumu par 75 valsts finansētām vietām ik gadu, 2024.gadā nepieciešami - 153 600 EUR, 2025.gadā - 268 800 EUR, 2026.gadā - 384 000 EUR, 2027.gadā un turpmāk - 460 800 EUR26. Prioritārais pasākums par valsts finansēto vietu skaita palielināšanu profesionālās izglītības programmās paredz gan pašvaldību un citu dibinātāju izglītības iestāžu profesionālās izglītības programmu finansēšanu gadījumos, kad tās profesionālās izglītības programmas īsteno saskaņā ar noteiktiem kritērijiem, gan valsts finansēto vietu skaita palielināšanu, ik gadu pieaugums par 50 vietām, IZM padotības izglītības iestādēs (skatīt Tabula Nr. 6). Tabula Nr. 6. Valsts finansēto vietu skaita palielināšana profesionālās izglītības programmās Gads 2023.gads 2024.gads 2025.gads 2026.gads 2027.gads Papildus uzņemtie izglītojamie kopā, skaits 125 250 375 500 550 t.sk. IZM padotībā esošās izglītības iestādēs (t.sk. līgumiestādes), skaits 50 100 150 200 250 t.sk. pašvaldību un citu dibinātāju izglītības iestādēs, skaits 75 150 225 300 300 Papildus nepieciešamais finansējums, EUR 109 392 433 392 757 392 1 081 392 1 366 992 t.sk. IZM padotībā esošās izglītības iestādes (t.sk. līgumiestādes) 70 992 279 792 488 592 697 392 906 192 t.sk. Pašvaldību un citu dibinātāju izglītības iestādes 38 400 153 600 268 800 384 000 460 800 Pasākums mācību prakšu organizēšanas izmaksu un darba vidē balstītu mācību īstenošanas izmaksu finansēšanai profesionālajā izglītībā paredz nodrošināt mācību prakšu organizēšanai nepieciešamo finansējumu un ieviest valsts budžeta finansējumu darba vidē balstītu mācību (turpmāk - DVB mācības) īstenošanai IZM padotībā esošajās profesionālās izglītības iestādēs. Lai arī MK noteikumi Nr. 655 nosaka kvalifikācijas prakses organizēšanas izmaksu nodrošināšanu no valsts budžeta, līdz šim nepietiekamā finansējuma dēļ tas nav ticis piešķirts. Savukārt DVB mācību (ārpus izglītības iestādes) īstenošanas izmaksu finansēšanu no valsts budžeta normatīvais regulējums neparedz, vienlaikus finansējums DVB mācību īstenošanai tiek nodrošināts ar ES fondu atbalstu. IZM tika iesniegusi pieteikumus prioritārajiem pasākumiem 2020.gadā: 1) Bāzes finansējuma nodrošināšanai profesionālās izglītības programmu īstenošanai; 2) Mācību prakšu organizēšanas izmaksu nodrošināšanai profesionālajā izglītībā, bet tie netika atbalstīti27. Pamatojoties uz Ministru kabineta 2021.gada 25.marta rīkojumu Nr.207 "Par likumprojekta "Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2022., 2023. un 2024. gadam" un likumprojekta "Par valsts budžetu 2022. gadam" sagatavošanas grafiku" pielikuma 5. punktu, IZM sagatavoja un 2021.gada 30.jūnijā Finanšu ministrijai iesniedza pieteikumus prioritārajiem pasākumiem un to īstenošanai nepieciešamajam finansējumam 2022.gadam un turpmāk: 1) Profesionālās izglītības programmu finansēšanas normatīva nodrošinājumam; 2) Bāzes finansējuma palielināšanai profesionālās izglītības programmu īstenošanai; 3) Mācību prakšu organizēšanas izmaksu un darba vidē balstītu mācību īstenošanas izmaksu finansēšanai profesionālajā izglītībā; 4) Valsts finansēto vietu skaita palielināšanai profesionālās izglītības programmās (skatīt Tabula Nr. 7)28. Saskaņā ar Ministru kabineta lēmumu neviens no prioritārajiem pasākumiem netika atbalstīts29, attiecīgi jautājums par papildus nepieciešamā finansējuma avotu, konceptuālajā ziņojumā sniegto priekšlikumu īstenošanai, skatāms Ministru kabinetā likumprojekta "Par valsts budžetu 2023. gadam" un likumprojekta "Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2023., 2024. un 2025. gadam" sagatavošanas procesā kopā ar visu ministriju iesniegtajiem prioritārajiem pasākumiem, atbilstoši valsts budžeta finansiālajām iespējām. Aprēķini par ziņojumā sniegto priekšlikumu īstenošanai nepieciešamo valsts budžeta finansējumu veikti 2021.gadā, gatavojot prioritāro pasākumu pieteikumus 2022.gadam, attiecīgi visi veiktie aprēķini tiks aktualizēti, gatavojot pieteikumus prioritāro pasākumu īstenošanai profesionālajā izglītībā 2023.gadam. Tabula Nr. 7. Pieteikumi prioritāro pasākumu īstenošanai Prioritārais pasākums Nepieciešamais finansējums* 2023.gads 2024.gads 2025.gads Turpmāk Profesionālās izglītības programmu finansēšanas normatīva nodrošinājums 2 731 088 2 731 088 2 731 088 2 731 088 Bāzes finansējuma palielināšana profesionālās izglītības programmu īstenošanai 2 424 965 4 849 928 7 274 893 7 274 893 Mācību prakšu organizēšanas izmaksu un darba vidē balstītu mācību īstenošanas izmaksu finansēšana profesionālajā izglītībā 6 518 683 7 200 193 7 881 703 7 881 703 Valsts finansēto vietu skaita palielināšana profesionālās izglītības programmās 109 392 433 392 757 392 1 366 992 * Aprēķini veikti, gatavojot prioritāro pasākumu pieteikumus 2022.gadam, aprēķini tiks aktualizēti, gatavojot pieteikumus prioritāro pasākumu īstenošanai profesionālajā izglītībā 2023.gadam. Lai nodrošinātu normatīvajā regulējumā noteikto izmaksu minimumu (normējamās izmaksas un dienesta viesnīcas izmaksas 100% apmērā) IZM padotībā esošajām profesionālās izglītības iestādēm un IZM līgumiestādēm, papildu nepieciešami 2,7 milj. EUR. Profesionālās izglītības programmu īstenošana nenodrošinot izmaksu minimumu pilnā apmērā var radīt riskus kvalitatīvam un pilnvērtīgam mācību procesam (skatīt Tabula Nr. 8). Tabula Nr. 8. Nepieciešamā finansējuma aprēķins 2023.gadam*, lai nodrošinātu izmaksu minimumu Izmaksu pozīcija Finansējums, EUR** Normējamās izmaksas 12 314 467 Nenormējamās izmaksas: 67 410 782 Dienesta viesnīcas uzturēšana 2 201 841 Kultūrizglītībai un sportam 460 616 Apdrošināšana pret nelaimes gadījumiem kvalifikācijas praksē 19 263 Stipendijas 11 248 698 Atlīdzība 53 480 364 Vienreizēji pasākumi 194 256 Aprēķinātais finansējums kopā 79 919 505 Budžeta dotācija 2023.gadam (apstiprināts budžeta ietvars 2021.-2023.gadam) 77 188 417 Papildus nepieciešamais finansējums 2 731 088 * Aprēķini veikti, gatavojot prioritāro pasākumu pieteikumus 2022.gadam, aprēķini tiks aktualizēti, gatavojot pieteikumus prioritāro pasākumu īstenošanai profesionālajā izglītībā 2023.gadam. ** Aprēķiniem izmantots vidējais izglītojamo skaits - vidēji 20 602 izglītojamie.