8. Article

Ieiešana Lietā definētajos tirgos un šķēršļi darbības paplašināšanai tajos 197 Apvienošanās, visticamāk, neradīs vai nepalielinās tirgus varu vai atvieglos tās īstenošanu, ja ienākšana tirgū ir tik vienkārša, ka tirgus dalībnieki pēc apvienošanās kolektīvi vai vienpusēji nevarētu izdevīgi uzturēt cenu pieaugumu virs iepriekšējās apvienošanās līmeņa. Šāda ienākšana, visticamāk, atturēs no pret konkurenci vērstas apvienošanās tās sākumposmā vai atturēs vai neitralizēs ietekmi uz konkurenci. Ienākšana ir vienkārša, ja ienākšana ir savlaicīga, iespējama un pietiekama apjoma, rakstura un apjoma ziņā, lai atturētu vai neitralizētu ietekmi uz konkurenci.51 198 Horizontālo pamatnostādņu 68. punkts paredz: "Lai iekļūšanu varētu uzskatīt par pietiekamu konkurences ierobežojumu pusēm, kas apvienojas, jāpierāda, ka novērst vai pārvarēt jebkādu iespējamo apvienošanās ietekmi uz konkurenci ir iespējams, un to var izdarīt laikus un pietiekami."52 199 Izvērtēšanas pirmajā posmā novērtē, vai ienākšana var panākt ievērojamu ietekmi uz tirgu.53 Atbilstoši Horizontālajām pamatnostādnēm, ienākšana tirgū parasti var tikt atzīta par pietiekami savlaicīgu, ja tā notiek divu gadu laikā.54 Vienlaikus, ja būtiskai ietekmei uz tirgu būtu vajadzīgs ilgāks periods, ienākšana neatturēs vai neitralizēs ietekmi uz konkurenci. Savukārt otrajā posmā tiek novērtēts, vai konkrētā ienākšana būs rentabla un var tikt uzskatīta kā iespējamā reakcija uz apvienošanos, kas rada bažas par konkurenci. Ir jābūt ilgtermiņa dalībai tirgū, kas ir pietiekama, lai neitralizētu ietekmi uz konkurenci un izraisītu cenu kritumu līdz līmenim, kāds bija pirms apvienošanās, vai zemākam. Tādējādi šādas apņemšanās (ienākšanas tirgū) ienesīgums un nozīme ir jānosaka, pamatojoties uz iepriekšējām tirgus cenām ilgtermiņā. 55 200 Ienākšana var nebūt pietiekama, pat ja tā ir savlaicīga un iespējama, ja būtisku aktīvu pieejamības ierobežojumi pastāvošās kontroles dēļ neļauj ienākt ar peļņu, lai sasniegtu nepieciešamo pārdošanas līmeni. Turklāt ienācēju produktu raksturs un apjoms var pilnībā neatbilst lokalizētajām pārdošanas iespējām, ko rada tiešas konkurences likvidēšana starp diferencētu produktu pārdevējiem. 201 Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka patērētājiem mazumtirdzniecībā ir svarīga preču izcelsme, vienlaikus norādot, ka svarīgs ir preču cenas faktors.56 Savukārt Industriālo klientu gadījumā (*)57, ražotāju kvalitātes prasības un ražotāju ilglaicīgā un tradicionālā sadarbību ar RDZ un DDZ. 202 KP, veicot šo analīzi, paļaujas uz Lietā iegūtajiem pierādījumiem, kas nosaka, vai ienākšana atbilst savlaicīguma, iespējamības un pietiekamības nosacījumiem. Vairāki aptaujātie uzņēmumi norādīja, ka šāda ienākšana nav sagaidāma, bet daži aptaujātie uzņēmumi norādīja uz šādu iespējamību. 203 KP norāda, ka ienākšana tirgū, visticamāk, būs sarežģītāka, jo tirgū esošie apvienošanās dalībnieki spēj nosargāt savas tirgus daļas, piedāvājot attiecīgus līgumu noteikumus. Turklāt neveiksmīgas iekļūšanas augstais risks un izmaksas var samazināt jaunu konkurentu iekļūšanas varbūtību. Jo augstāks ir ar iekļūšanu saistīto zaudēto izmaksu līmenis, jo augstākas būs neveiksmīgas iekļūšanas izmaksas.58 Būtiskas izmaksas un līdz ar to arī risks ir saistīts ar jaunas ražotnes izveidošanu. Citos ģeogrāfiskos tirgos darbojošos piegādātāju (potenciāli konkurējošo ražotāju) ienākšana vai paplašināšana Latvijas tirgū, pārdodot savas preces Latvijas pircējiem (mazumtirgotājiem, industriāliem pircējiem), ir atkarīga lielā mērā gan no tā, cik to cena būs konkurētspējīga papildu izmaksu dēļ, kas saistītas ar ienākšanai tirgū (piem., loģistikas), gan pašu Latvijas pircēju noteiktām kvalitātes prasībām, ko šiem ārvalstu ražotājiem būtu jāspēj izpildīt, gan arī spējas piegādāt pieprasītos apjomus. 204 KP norāda, ka pagātnes piemēri par iekļūšanu tirgū attiecīgajā nozarē un izstāšanos no tā var sniegt noderīgu informāciju par iekļūšanas šķēršļu lielumu. Lietā iegūtā informācija liecina, ka iepriekšējo 15-20 gadu laikā vairāki dzirnavnieki, kas ražošanu veica Latvijā Lietā definētos konkrētās preces tirgos, ir pametuši un nav konstatēta jauna veiksmīga uzņēmuma ienākšana, attīstot ražošanu Latvijā. Apvienošanās ietekmē, iespējams, tirgū parādīsies kāds jauns piegādātājs, bet ne jauns produktu ražotājs, kas darbojas Latvijas teritorijā. Tādējādi divi gadu laikā nav sagaidāma efektīva konkurenta ienākšana. 205 Tā kā konkurence ir dinamisks process, novērtējot konkurences spiediena ietekmi uz apvienošanās dalībniekiem, nevar paļauties tikai uz esošo tirgus situāciju. Būtiski ir arī tādi faktori kā ietekme, ko radītu esošo konkurentu darbības paplašināšana vai potenciāli jaunu konkurentu ienākšana tirgū. Tirgus dalībnieku var atturēt no cenu celšanas, ja ir iespējama darbības paplašināšanās vai ienākšana tirgū un tā notiek piemērotā laikā un pietiekamā apjomā. 206 Darbības paplašināšanas vai ienākšanas tirgū šķēršļi var būt dažādi. Tie var arī būt izmaksu un citu šķēršļu veidā. Arī paša dominējošā uzņēmuma rīcība var radīt šķēršļus ienākšanai tirgū, proti, ja šis uzņēmums ir izdarījis lielus ieguldījumus un ienācējam vai konkurentam jānodrošina identisks līmenis59. 207 Šī lēmuma 5. punktā iekļautā informācija liecina, ka apskatītajā laika periodā būtiski ietekmētajos tirgos apvienošanās dalībnieku tirgus daļas ir lielas un stabilas. KP norāda, ka stabilas un lielas apvienotā tirgus dalībnieka tirgus daļas var liecināt, ka attiecīgajā tirgū ir piekļuves un darbības paplašināšanas šķēršļi. 208 Lietā iegūtā informācija no mazumtirgotājiem liecina, ka būtiski ietekmētajos tirgos gala patērētājiem, jaunu tirgus dalībnieku, kas spēj radīt efektīvu konkurenci minētajās preču grupās, ienākšanas iespējamība vērtējama kā maza. Turklāt katram no mazumtirgotājam ir sava kārtība, kā jauns produkts tiek ieļauts konkrētā mazumtirgotāja sortimentā. Jauna produkta ieviešana sortimentā no piedāvājuma apstiprināšanas brīža var aizņemt no dažiem mēnešiem līdz pat gadam. Būtiskākie faktori jauna produkta ieviešanā ir: kvalitāte, cena, zīmols un preces dizains, ražotāja plāni mārketingam un produkta popularizēšanai un virzībai tirgū. Tādējādi minētais faktors var kļūt par būtisku barjeru jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai Latvijas lielāko mazumtirgotāju tīklos. Turklāt jāņem vērā, ka DDZ aktīvi strādā pie savu produktu sortimenta paplašināšanas mazumtirdzniecības tīklos. 209 Lietas izpētes laikā tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka šķēršļus industriālajā miltu tirgū zināmā mērā rada maizes un konditorejas izstrādājumu ražotāju kvalitātes prasības miltiem un vietējām izejvielām pielāgotais tehnoloģiskais process, tomēr tās nevar tikt uzskatītas par būtiskām barjerām. 210 KP secina, ka barjera tirgū radīsies, apvienošanās rezultātā būtiski ietekmētajiem tirgiem kļūstot būtiski koncentrētākiem, jo radīsies/pastiprināsies DDZ dominējošais stāvoklis šajos tirgos. Turklāt kopējais DDZ realizēto produktu portfelis, kurš tiks palielināts un pastiprināts ar RDZ produktiem, radīs būtiskas ienākšanas barjeras būtiski ietekmētajos tirgos.