7. Article

Izvērtējuma rezultāts un secinājumi Šobrīd LVRTC nodrošina loģiski vienotā datu centra darbību, kā arī dažādu valsts informācijas sistēmu uzturēšanu un darbību, līdz ar to, veicot integrāciju, nebūtu nepieciešams veikt datu migrāciju starp dažādām sistēmām un ietaupītos laiks institūciju pieprasījumu apstrādei, kas tiktu veikta sistēmas ietvaros, nevis caur sistēmu savietotājiem. Šajā gadījumā būtisks ieguvums būtu datu ticamība atbilstoši e-CMR pavadzīmes protokolam un Eiropas Savienības tiesību aktiem. Tādējādi, izvērtējot LVRTC un Autotransporta direkcijas piedāvātos risinājumus, secināms, ka izdevīgāks risinājums ir LVRTC risinājums, jo šajā gadījumā nav nepieciešams veikt ārpakalpojuma iepirkumu datubāzes izveidei, kā arī papildus veikt izmaksu sadārdzināšanās un datu drošības apdraudējuma risku izvērtējumu, ja pakalpojumus nodrošinātu privāts komersants. Protams vērts pieminēt, ka LVRTC sarunās ar tehnoloģiju uzņēmumiem ir apzinājis, ka prototipā testētais blokķēžu tehnoloģiju princips nav vienīgais uz kura var balstīties un ir iespējamas arī citas pieejas nacionālā reģistra izveidei. Papildus jānorāda, ka lai nodrošinātu e-CMR pavadzīmes savietojamību ar valsts iestāžu informācijas sistēmām, nepieciešams to savietot ar Valsts reģionālās attīstības aģentūras Valsts informācijas sistēmu savietotāju (turpmāk - VRAA VISS). Svarīgi nodrošināt šādu funkcionalitāti, lai jebkādus datus no e-CMR pavadzīmes aprites sistēmas caur VRAA VISS varētu nodot citām pārvaldes iestādēm. Balstoties uz pilotprojektā izstrādāto prototipu un LVRTC rīcībā esošo informāciju e-CMR pavadzīmju sistēmas sākotnējās ieviešanas izmaksas 2023.gadā prognozējoši sastādītu 297 521 euro bez PVN jeb 360 000 euro ar PVN, kas ietver mērogojamas, augstas pieejamības datu bāzes izveidi (270 000 euro ar PVN), divu API izstrādi (API servisa nodrošinātājiem un lielajiem pārvadātājiem, API kompetentajām iestādēm) (aptuveni 45 000 euro ar PVN), kā arī jāparedz integrācija ar citu valstu e-CMR sistēmām un grafiska saskarne klientu apkalpošanas un pārvaldības nodrošināšanai (aptuveni 45 000 euro ar PVN). Sistēmas ieviešanai un pilnas funkcionalitātes nodrošināšanai secīgi 2024. un 2025.gadā ik gadu budžetā jāparedz vismaz 385 200 euro ar PVN. Aprēķinā ņemts vērā 7% izmaksu pieaugums, kas iekļauj gadskārtējās inflācijas, darbaspēka u.c. izmaksu pieaugumu. Tāpat turpmākās ikgadējās sistēmas ieviešanas izmaksas var ietekmēt nepieciešamība izstrādāt saskarnes ar citām valsts informācijas sistēmām (VISS, EMDAS), tirgus dalībnieku akreditēšanai paredzamās aktivitātes, aprīkojums vai pielāgojumi sistēmā, e-CMR sistēmas pielāgojumi atbilstoši prototipa izstrādes 2.kārtas rezultātiem un akreditācija atbilstoši eFTI regulas prasībām. Sistēmas ieviešana un daļējas funkcionalitātes nodrošināšana plānota 2024. un 2025. gadā, taču pilna sistēmas funkcionalitātes nodrošināšana plānota sākot ar 2026. gadu. Pēc aptuvenām aplēsēm aprēķināts, ka lai nodrošinātu e-CMR pavadzīmes sistēmas uzturēšanu (datu glabāšanas, arhivēšanas u.c. izmaksas), sākot no 2026.gada turpmāk ik gadu budžetā varētu būt nepieciešams finansējums 423 720 euro ar PVN, kas ir aptuveni ar 10% pieaugumu no iepriekšējiem gadiem, kas atkarīgs no statistikas, vidējo algu pieauguma, inflācijas). Šīs izmaksas tiks precīzi aprēķinātas un pamatotas pēc pirmā sistēmas ieviešanas gada rezultātiem. Tirgus dalībnieki sistēmu vai grafisko saskarņu izstrādi veiks par saviem līdzekļiem. Vērtējums sniegts pieņemot, ka sistēmā tiks veikti līdz 2 000 000 CMR transakcijas ieraksti gadā. Piedāvātā risinājuma ietekme uz valsts budžetu sniegta ziņojuma pielikumā. Pamatojoties uz Ministru kabineta rīkojuma projektu Satiksmes ministrija sagatavos un noteiktā kārtībā iesniegs Ministru kabinetā grozījumus Autopārvadājumu likumā, paredzot elektroniskā kravas starptautiskā autopārvadājumu līguma (e-CMR pavadzīmes) izmantošanu līdztekus papīra formāta CMR pavadzīmei un nosakot, ka valsts akciju sabiedrība "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" izveido un uztur e-CMR nacionālo reģistru, kā arī veic tirgus dalībnieku akreditēšanu. Minēto procesu izveides un īstenošanas izmaksas tiks ietvertas likumprojekta anotācijā (minētais likumprojekts tiks virzīts, ja likumprojekta "Par valsts budžetu 2023.gadam" un likumprojekta "Par vidējā termiņa budžeta ietvaru 2023., 2024. un 2025.gadam" sagatavošanas procesā tiks atbalstīts papildu finansējums elektroniskā kravas starptautiskā autopārvadājumu līguma (e-CMR pavadzīmes) ieviešanai). Ņemot vērā, ka normatīvo aktu izpēti, akreditācijas prasību izpēti, biznesa prasību un tehniskās specifikācijas izveidi un darba grupas koordinēšanu var veikt arī deleģēta iestāde, tiek apsvērta ideja par deleģēšanas līguma slēgšanu un paredzēt tam atbilstošu finansējumu. Konceptuālais ziņojums publicēts 2021. gada 25. janvārī Satiksmes ministrijas tīmekļa vietnē sabiedrības līdzdalībai. 1 1956. gada 19. maija Konvencija par kravu starptautisko pārvadājumu līgumu (CMR) https://likumi.lv/ta/lv/starptautiskie-ligumi/id/6732 2008. gada 27. maija papildprotokols par elektronisko pavadzīmi (e-CMR) https://likumi.lv/ta/id/202993-par-konvencijas-par-kravu-starptautisko-autoparvadajumu-ligumu-cmr-papildprotokolu-par-elektronisko-pavadzimi 3 European Commission (2018).Transport in the European Union: Current Trends and Issues. https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/2018-transport-in-the-eu-current-trends-and-issues.pdf 4 European Commission (2015). Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: A Digital Single Market Strategy for Europe, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52015DC0192 5 2020. gada 15. jūlija Eiropas Parlamenta un Padomes regula (Es) Nr. 2020/1056 par kravu pārvadājumu elektronisku informāciju https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/ 2020/1056/oj 6 2017. gada 23. marta paziņojums "Eiropas sadarbspējas satvars – Īstenošanas stratēģija" https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2c2f2554-0faf-11e7-8a35-01aa75ed71a1.0004.02/DOC_1&format=PDF 7 https://www.diginnobsr.eu 8 Konkursa saite: https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/1642150/general-info 9 Komisijas 2017. gada 15. decembra Īstenošanas Regula (ES) 2018/574 par tehniskajiem standartiem attiecībā uz tabakas izstrādājumu izsekojamības sistēmas izveidi un darbību Ministru prezidents A. K. Kariņš Satiksmes ministrs T. Linkaits Pielikums Kopsavilkums par konceptuālajā ziņojumā iekļautā risinājuma realizācijai nepieciešamo valsts un pašvaldību budžeta finansējumu* euro Risinājums Budžeta programmas (apakš- programmas) kods un nosaukums Vidēja termiņa budžeta ietvara likumā plānotais finansējums Nepieciešamais papildu finansējums Pasākuma īstenošanas gads (ja risinājuma (risinājuma varianta) īstenošana ir terminēta) 2022 2023 2024 2023 2024 2025 turpmākajā laikposmā līdz risinājuma (risinājuma varianta) pabeigšanai (ja īstenošana ir terminēta) turpmāk ik gadu (ja risinājuma (risinājuma varianta) izpilde nav terminēta) Finansējums konceptuālā ziņojuma īstenošanai kopā 0 0 0 360 000 385 200 385 200 0 423 720 tajā skaitā 17. Satiksmes ministrija 0 0 0 360 000 385 200 385 200 0 423 720 Pašvaldību budžets 0 0 0 0 0 0 0 0 1. risinājums 0 0 0 360 000 385 200 385 200 0 423 720