3. Article

Interneta pieslēguma un datu pārraides pakalpojuma tirgus Konkrētās preces tirgus 25 Iesniedzējs norāda, ka gan Tet, gan Telia sniedz interneta pieslēguma un datu pārraides pakalpojumus visā Latvijas teritorijā, izmantojot fiksētos elektronisko sakaru tīklus, kā arī bezvadu infrastruktūru. Tet sniedz pakalpojumus gan juridiskajām personām (B2B), gan mājsaimniecībām (B2C).(*) 26 Pakalpojums šī tirgus ietvaros ietver signālu pārraidi un maršrutēšanu elektronisko sakaru tīklā ar piekļuvi internetam jeb datu pārraides pieslēgumu, kas nodrošina klienta informācijas saņemšanu un nosūtīšanu uz kādu noteiktu punktu vai punktiem, kā arī piekļuvi kādam mākoņa pakalpojumam vai interneta tīkla resursiem. 27 Ziņojumā norādīts, ka konkrētais tirgus ietver gan B2B, gan B2C klientus, jo, pirmkārt, abi apvienošanās dalībnieki sniedz pakalpojumus abām šīm klientu grupām un, otrkārt, lielai daļai B2B klientu prasības attiecībā uz pakalpojumu kvalitāti un datu pārraides ātrumu ir tādas, ko var nodrošināt lielākā daļa tirgus dalībnieku (tostarp mobilo sakaru operatori), kas pakalpojumus sniedz arī mājsaimniecībām. 28 KP savā iepriekšējā praksē ir definējusi interneta pieslēguma un datu pārraides pakalpojumu tirgu, norādot, ka, ņemot vērā abu pakalpojumu tehnisko risinājumu, nav iespējams tos strikti nošķirt. Datu pārraides gadījumā līgums tiek slēgts ar klientu (parasti lielie vai vidējie uzņēmumi), kurš pieprasa saslēgt datu pārsūtīšanas punktus. Par papildu samaksu klients var saņemt interneta piekļuves pakalpojumu. Savukārt interneta piekļuves pakalpojumu parasti izmanto nelielie klienti un privātpersonas, taču tas nenozīmē, ka klienti nevar saņemt arī datu pārraides pakalpojumus.1 29 Eiropas Komisija (turpmāk - Komisija arī EK) savā praksē norāda, ka fiksētā interneta pakalpojumi lielajiem biznesa un publiskā sektora klientiem veido atsevišķu biznesa līmeņa interneta un datu pārraides nodrošināšanas tirgu.2 Komisija tāpat ir norādījusi, ka lielajiem korporatīvajiem klientiem ir nepieciešama īpaša piekļuve (nomātās līnijas) un virtuālie privātie tīkli (virtual private networks turpmāk - VPN), kas saistīts ar paaugstinātām drošības, interneta funkcionalitātes un ātruma prasībām.3 30 Ņemot vērā iepriekš minēto, šīs apvienošanās ietvaros interneta pieslēguma un datu pārraides pakalpojumi tiek skatīti kā viens kopējs tirgus, atsevišķi skatot augstas kvalitātes piekļuves pakalpojumu biznesa klientiem. 31 Iesniedzēja ieskatā, šobrīd interneta un datu pārraides pakalpojumi mobilajā un fiksētajā tīklā ir savstarpēji aizstājami un tāpēc ietverami vienā preces tirgū, jo interneta patēriņa pieaugumu mobilajā tīklā veicinājusi gan tehnoloģiju attīstība, gan arī izmaiņas interneta izmantošanas un datu patēriņa paradumos, jo īpaši pēc Covid-19 pandēmijas sākuma 2020. gada martā, kad daudzi uzņēmumi un darbinieki pārgāja uz attālināto darbu, savukārt galalietotāji strauji palielināja interneta patēriņu mobilajās iekārtās. 32 KP savā iepriekšējā praksē norāda, ka interneta pieslēgumi, izmantojot fiksēto elektronisko sakaru tīklu, nav savstarpēji aizvietojami ar interneta pieslēgumu pakalpojumiem, izmantojot mobilo elektronisko sakaru tīklu, tomēr, ņemot vērā tehnoloģisko attīstību, mobilā interneta trūkumi, salīdzinot ar fiksēto internetu, ātruma parametru ziņā samazinās, kā rezultātā mobilo un fiksēto internetu iespējams varētu iekļaut vienā konkrētās preces tirgū.4 33 Komisija savā pēdējo gadu praksē joprojām nodala fiksēto elektronisko sakaru tīkla interneta pieslēguma pakalpojumu no mobilo elektronisko sakaru interneta pieslēguma pakalpojuma5, kā arī norāda, ka fiksētā interneta piekļuves tirgū nav iekļaujams arī fiksētā interneta piekļuves serviss, kas tiek nodrošināts ar mobilā tīkla infrastruktūras palīdzību.6 34 Ņemot vērā tehnoloģisko attīstību, mobilā interneta trūkumi, salīdzinot ar fiksēto internetu, ātruma parametru ziņā samazinās, kā rezultātā mobilo un fiksēto internetu iespējams varētu iekļaut vienā konkrētajā preces tirgū. Tomēr, konkrētā apvienošanās darījuma izvērtēšanu neietekmē, vai abi pakalpojumi veido vienu konkrēto preces tirgu vai nē, tāpēc konkrētajā lietā tirgus definējums var palikt atvērts. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus 35 Iesniedzēja ieskatā, ģeogrāfiskais tirgus būtu jādefinē vismaz Latvijas Republikas līmenī, jo apvienošanās dalībnieki sniedz pakalpojumus visā Latvijas teritorijā, šajā teritorijā pastāv vienveidīgi konkurences apstākļi (darbojas vieni un tie paši tirgus dalībnieki) un nepastāv tehniskas dabas ierobežojumi nodrošināt šo pakalpojumu sniegšanu. Piemēram, pat ja konkrētā vietā nepastāv komersanta tīkla pārklājums, vairumā gadījumu pakalpojumu ir iespējams sniegt, abonējot piekļuves pakalpojumu no citiem operatoriem. 36 KP savā praksē ir norādījusi, ka interneta un datu pārraides pakalpojumu ģeogrāfiskais tirgus ir vērtējams kā vietējais tirgus, t.i., teritorijas, kurās pārklājas apvienošanās dalībnieku elektronisko sakaru tīkli, kas to klientiem nodrošina interneta pieslēgumu.7 37 Arī Komisija savos lēmumos ir secinājusi, ka gan interneta pieslēguma ģeogrāfiskais tirgus, gan fiksēto telekomunikāciju tirgus, kurā ietilpst arī datu pārraides pakalpojums, ģeogrāfiskā tirgus robeža kopumā ir nacionāla.8 38 Ņemot vērā iepriekš minēto, konkrētās lietas ietvaros, interneta pieslēguma un datu pārraides pakalpojuma ģeogrāfiskai tirgus var tikt definēts Latvijas Republikas līmenī.