4. Article

Nomāto līniju vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības pakalpojumu tirgus 39 Iesniedzējs Ziņojumā norāda, ka gan Tet, gan Telia sniedz nomāto līniju pakalpojumus vairumtirdzniecībā (citiem elektronisko sakaru operatoriem) un mazumtirdzniecībā (komersantiem un publiskā sektora iestādēm). Nomāto līniju pakalpojums nodrošina simetrisku sakaru kanālu un savienojumu signālu pārraidi starp diviem publiskā elektronisko sakaru tīkla pieslēguma punktiem. 40 (*) 41 Nomāto līniju pakalpojumu tirgus ir viens no tirgiem, ko regulē Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk - SPRK). Pēdējo reizi SPRK ir analizējusi nomāto līniju pakalpojumu tirgu 20.06.2019. Ziņojumā par tirgus Nr. 4 "Vairumtirdzniecības līmeņa augstas kvalitātes piekļuve fiksētā vietā" analīzi ietvaros (turpmāk - tirgus Nr. 4).9 42 Ziņojumā par tirgus Nr. 4 analīzi teikts, ka Komisijas 09.10.2014. ieteikumā 2014/710/ES10 par konkrētajiem produktu un pakalpojumu tirgiem elektronisko sakaru nozarē minētais tirgus Nr. 4 (vairumtirdzniecības līmeņa augstas kvalitātes piekļuve fiksētā vietā) atbilst Komisijas 17.12.2007. ieteikuma 2007/879/EK11 tirgum Nr. 6 (nomāto līniju gala posmi vairumtirdzniecībā) neatkarīgi no tehnoloģijas, kas izmantota, lai nodrošinātu nomāto vai atvēlēto jaudu. 43 Atbilstoši Komisijas 2014. gada ieteikumiem SPRK tirgus Nr. 4 analīzē ir noteikusi konkrēto tirgu vairumtirdzniecības līmeņa augstas kvalitātes piekļuve fiksētā vietā, kurā ietilpst (1) nomātās līnijas, (2) VPN un (3) augstas kvalitātes interneta piekļuves pakalpojums. SPRK norāda, ka augstas kvalitātes piekļuves pakalpojumi var tikt nodrošināti gan mazumtirdzniecībā, gan vairumtirdzniecībā. Nomātās līnijas 44 Nomāto līniju mazumtirdzniecības pakalpojumu visbiežāk izmanto juridiskās personas, lai savienotu struktūrvienības vai nodrošinātu ātru un netraucētu piekļuvi internetam u.c. Mazumtirdzniecībā nomātās līnijas var tikt izmantotas, lai divās dažādās ģeogrāfiskās vietās savienotu biroja centrāles, lai savienotu lokālos datortīklus, divu dažādās ģeogrāfiskās vietās novietotu datoru vai datu pārraides iekārtu savienošanai (piemēram, lai apkopotu informāciju no bankas automātiem, maksājumu karšu termināļiem, kases aparātiem u.c.) 45 Nomāto līniju vairumtirdzniecības pakalpojumu visbiežāk izmanto komersanti, kas piedāvā nomāto līniju pakalpojumus galalietotājiem mazumtirdzniecībā, savām pamattīkla (gan mobilā, gan fiksētā elektroniskā sakaru tīkla) vajadzībām, starpsavienojuma izveidei vai kā atvilci, t.i., lai savienotu citu komersantu pamattīklu ar piekļuves punktu. 46 Nomātās līnijas tiek iedalītas pēc datu pārraides ātrumiem, izmantošanas mērķa, pakalpojuma kvalitātes, pieslēguma punkta atrašanās vietas un lietotāju vai galalietotāju prasībām. Parasti komersanti nodrošina 24/7 lietotāju atbalstu. 47 Tradicionālās ciparu nomātās līnijas tiek uzskatītas kā visdrošākās signāla pārraidei, tomēr tās ir visdārgākās, tāpēc būtisku lomu ieņem arī Ethernet nomātās līnijas. Tomēr gan tradicionālo, gan Ethernet nomāto līniju izmantošana Latvijā samazinās. Virtuālie privātie tīkli 48 VPN nodrošina informācijas apmaiņu starp vairākiem pieslēguma punktiem parasti korporatīvā datu pārraides tīklā, t.i., starp dažādām struktūrvienībām, piemēram, filiālēm, ražotnēm, noliktavām, tirdzniecības punktiem u.c. Parasti tiek nodrošināta iespēja korporatīvo datortīklu pieslēgt internetam, kā arī iespēja piekļūt virtuālajam tīklam attālināti. 49 Izšķir Ethernet VPN un interneta protokola (turpmāk - IP) VPN. Ethernet VPN gadījumā tiek izmantota tā pati tehnoloģija, kas Ethernet nomāto līniju gadījumā, bet atšķirība no nomāto līniju gadījuma, kur pārraide notiek starp diviem pieslēguma punktiem, Ethernet VPN gadījumā tā notiek starp vismaz trīs pieslēguma punktiem. 50 Arvien vairāk tiek izmantotas SD-WAN tehnoloģijas, kur galalietotājam nepieciešams tikai publiskais interneta piekļuves pakalpojums, bet VPN ir paša galalietotāja izveidots, izmantojot atbilstošu programmatūru. Augstas kvalitātes interneta piekļuves pakalpojums 51 Komisijas ieteikumu 2014/710/ES paskaidrojumā tiek pieņemts, ka pastāv ievērojama atšķirība starp divām galalietotāju grupām, kas izvēlas (1) publisko interneta piekļuvi bez īpašām kvalitātes prasībām, (2) publisko interneta piekļuves pakalpojumu ar īpašām kvalitātes prasībām. 52 Augstas kvalitātes interneta piekļuves pakalpojums ir interneta pieslēgums ar ierobežotu sāncensību, īsu bojājumu novēršanas laiku un augstiem kvalitātes parametriem (zemu trīci, latentumu un pakešu zuduma koeficientu). Juridiskas personas, kurām ir augstākas kvalitātes prasības, var pieprasīt arī IP balss telefoniju, datu centrus, dublējamas kopijas vai iespēju 24 stundas diennaktī saņemt atbalstu. 53 Tirgus Nr. 4 analīzē SPRK norāda, ka "Alternatīvo un inovatīvo pakalpojumu nodrošināšana ir mainījusi konkrētā tirgus struktūru. Galalietotājiem, pārejot uz publisko interneta pakalpojumu ar mākoņpakalpojuma izmantošanu, nomātās līnijas kā pakalpojums ir zaudējis aktualitāti. Pēdējā laikā VPN tīklus galalietotāji aizvieto ar pašu veidotiem VPN, izmantojot jaunās SD-WAN tehnoloģijas, kur nepieciešams tikai publiskais interneta piekļuves pakalpojums. Paredzams, ka nākotnē šādu VPN izmantošana būtiski pieaugs. Paredzams arī, ka gan nomātās līnijas, gan VPN būs nišas tirgus pakalpojumi, kurus izmantos tikai galalietotāji ar īpaši specifiskām kvalitātes prasībām".12 54 KP savā iepriekšējā praksē konkrēto preces tirgu ir definējusi kā "nomāto līniju vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības pakalpojumu tirgu", vienlaikus atstājot konkrētās preces tirgus un konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīciju atvērtu.13 55 Komisija savā pēdējo gadu praksē ir definējusi vairumtirdzniecības līmeņa nomāto līniju pakalpojuma konkrēto tirgu, kas ietver dažādus produktus, sākot ar nomātām līnijām līdz citiem piekļuves produktiem, kas nodrošina noteiktus augstas kvalitātes piekļuves standartus.14 56 Ņemot vērā iepriekš minēto, ir pamats konkrētajā lietā konkrētās preces tirgu definēt kā nomāto līniju vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības pakalpojumu tirgu, kas ietver sevī arī citus augstas kvalitātes piekļuves produktus. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus 57 Attiecībā uz nomāto līniju vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības pakalpojumu ģeogrāfiskā tirgus robežu Komisija praksē to ir noteikusi kā nacionālu15. Lai izvērtētu konkrētās apvienošanās ietekmi uz konkurenci, nav nepieciešams precīzi definēt ģeogrāfisko tirgu, un KP atstāj šī tirgus ģeogrāfisko robežu atvērtu.