6. Article

IT ārpakalpojuma tirgus 65 Abi apvienošanās dalībnieki sniedz IT ārpakalpojumus, tostarp piedāvā datu centra pakalpojumus, mākoņa pakalpojumus, web hostinga pakalpojumus un IT drošības pakalpojumus. 66 Komisija savā praksē ir vērtējusi IT ārpakalpojuma tirgu, norādot, ka šis tirgus varētu tikt šaurāk segmentēts šādi: a. publiskie mākoņdatošanas pakalpojumi (cloud computing services); b. infrastruktūras kā servisa pakalpojumi (Infrastructure as service, IaaS); c. infrastruktūras ārpakalpojumi (datu centra pakalpojumi, tīkla ārpakalpojumi); d. lietojumprogrammu ārpakalpojumi.22 Datu centra pakalpojums 67 Datu centri ir fiziska infrastruktūra, kas sniedz iespēju klientiem datu centrā "nomāt" virtuālu vietu tīklā (mākonī, kas atrodas datu centrā), kā arī izvietot datu centrā klientu iekārtas (serveri, datu uzglabāšanas iekārtu), nomājot statni vai plauktu, par ko klients attiecīgi maksā nomas maksu. 68 Iesniedzējs norāda, ka, izvērtējot tehnoloģisko aizturi un attālumu, kurā ir iespējams nodrošināt pakalpojumu ar aizturi normālās robežās (ne lielākas par 80-100 ms (RTD- Round trip delay)), tirgus ģeogrāfiski būtu nosakāms vismaz 2500 km rādiusa attālumā no datu centra. KP ņem vērā pakalpojumu sniegšanu raksturojošos apstākļus, vienlaikus atstājot konkrētā lietā tirgus definīciju atvērtu. Mākoņa pakalpojums 69 Abi apvienošanās dalībnieki piedāvā mākoņu pakalpojumus, kas sniedz klientiem iespēju glabāt to datus nevis fiziskā datu nesējā, bet gan mākonī, kas fiziski neatrodas uzņēmuma telpās. 70 Klienti, kuri izvēlas izvietot datus mākonī, var izvēlēties no dažāda veida mākoņu pakalpojumiem, kas sniedz tiem iespēju lielākā vai mazākā mērā autonomi pārvaldīt šos mākoņus - IaaS (Infrastructure as a service), PaaS (Platform as a service), SaaS (Software as a service), nepieciešamos IT resursus vai programmatūru nomājot mākonī. Klientiem, kuriem ir svarīgi pilnībā pārvaldīt mākoni, ir iespējas veidot arī savu privāto mākoni, izvietojot fiziskus serverus datu centros un tos virtualizējot. 71 Atstājot atklātu konkrētās preces tirgus definīciju, attiecībā uz ģeogrāfisko tirgus aspektu, secināms, ka mākoņa pakalpojumu sniegšana nav teritoriāli ierobežota un līdz ar to šo tirgus segmentu būtu pamats definēt kā globālu tirgu. Proti, līdzīgus pakalpojumus (arī Latvijas klientiem un patērētājiem) piedāvā ne vien Baltijas un Eiropas, bet arī globāli uzņēmumi, kā Microsoft, Google u.c. Web hostinga pakalpojums 72 Abi apvienošanās dalībnieki sniedz web hostinga pakalpojumus, kas, Iesniedzēja ieskatā, var tikt ietverti IT ārpakalpojumu tirgū, jo tie ir saistīti ar mākoņa pakalpojumu, savukārt mākoņa pakalpojums ir IT ārpakalpojuma segments. 73 Komisija savā praksē web hostinga pakalpojumus ir definējusi šādi: "serveru darbība, caur kuriem uzņēmumi un privātpersonas nodod savu saturu internetā. Izmantojot interneta hostinga pakalpojumus, organizācijas nodot kā ārpakalpojumu savas iekšējās IT lietojumprogrammas un infrastruktūru."23 74 Komisija norāda, ka web hostinga pakalpojumu tirgus var tikt segmentēts šaurāk šādi: a. pamata izvietošanas (colocation) pakalpojuma nodrošināšana (pieslēgums, enerģija un infrastruktūra); b. dalīta un specializēta (dedicated) hostinga pakalpojuma sniegšana; c. pakalpojumu nodrošināšana, lai nodotu ārpakalpojumos komplicētus lietojumprogrammu un atbalsta infrastruktūras pakalpojumus nacionālā un pārrobežu līmenī; d. satura piegādes pakalpojumu (content delivery services) piegāde, kā, piemēram, straumēta satura piegāde vai statiska satura piegāde.24 75 Ņemot vērā, ka apvienošanās dalībnieku tirgus daļas web-hostinga pakalpojumu jomā ir niecīgas, KP šīs lietas ietvaros atstāj konkrētā tirgus definīciju atvērtu, jo tas neietekmēs secinājumus par apvienošanās ietekmi web hostinga pakalpojuma tirgū. 76 Attiecībā uz ģeogrāfisko tvērumu Komisija nav precīzi norādījusi, vai tas ir nacionāls, Eiropas vai globāls tirgus.25 Lai izvērtētu konkrētās apvienošanās ietekmi uz konkurenci, precīza ģeogrāfiskā tirgus definīcija nav nepieciešama, un KP atstāj šī tirgus ģeogrāfisko robežu atvērtu. IT drošības pakalpojumi 77 Abi apvienošanās dalībnieki sniedz šādus IT drošības pakalpojumus: DDoS aizsardzība, ugunsmūra aizsardzība, gala iekārtu aizsardzība. 78 EK savā iepriekšējā praksē ir apskatījusi tādus ar IT servisu saistītus tirgus segmentus kā iekārtu apkalpošana, programmatūras nodrošināšana, konsultācijas, attīstības integrācija, IT pārvaldības pakalpojumi, kā arī izglītība un apmācības.26 Savukārt Lielbritānijas Konkurences un tirgus uzraugošā institūcija Competition and Markets Authority (turpmāk - CMA) savā praksē norāda, ka, runājot par tīkla drošības pasākumiem, var tikt apskatīta gan plašāka produktu joma, gan arī šaurāki aspekti, tāpēc tirgus definīcija var tikt atstāta atvērta.27 79 Attiecībā uz ģeogrāfisko tvērumu Ziņojumā norādīts, ka šo pakalpojumu sniegšanai nepastāv ģeogrāfiskās robežas, jo tirgū esošie mākoņa, programmatūras un iekārtu risinājumi ļauj nodrošināt IT pakalpojumus globāli. Mediju risinājumu pakalpojums 80 Telia, izmantojot mākoņa platformu, sniedz mediju risinājumu pakalpojumus, kas nodrošina satura piegādes tīkla (content delivery network) pakalpojumus, mākoņa video platformu OTT (over the top) pakalpojumus, kā arī TV kanālu atskaņošanu un video failu pārkodēšanu. OTT mākoņa platforma ir veids, kā tiek nodrošināts filmu un TV saturs skatītājiem internetā, piemēram, straumēšanas serviss Netflix. 81 Tā kā (*), tad atbilstoši Noteikumu Nr. 800 2.2. punktam ietekmētais tirgus ir ar apvienošanos vertikāli saistītais mediju risinājumu pakalpojuma tirgus. 82 Komisijas praksē norādīts, ka OTT ir viens no televīzijas pakalpojuma nodrošinājuma veidiem, tomēr tā izplatība šobrīd ir ļoti zema un tā saukto "vadu griezēju", tas ir, to klientu, kas vēlētos skatīties televīziju tikai OTT sistēmā, apjoms ir tikai 0.5 % no kopējā TV pakalpojuma saņēmējiem. Tomēr turpmākajā nākotnē tiek prognozēts šādu klientu pieaugums līdz 12 %.28 83 Konkrētajā lietā KP atstāj mediju pakalpojumu tirgus definīciju atvērtu. IV APVIENOŠANĀS IETEKMES UZ KONKURENCI IZVĒRTĒJUMS 84 Atbilstoši 23. rindkopā norādītajam apvienošanās ietekmē šādus konkrētos tirgus: a. interneta pieslēguma un datu pārraides pakalpojuma tirgus (horizontālais tirgus); b. nomāto līniju mazumtirdzniecības un vairumtirdzniecības pakalpojuma tirgus (horizontālais tirgus); c. balss telefonijas fiksētā elektronisko sakaru tīkla pakalpojumu tirgus (horizontālais tirgus); d. IT ārpakalpojumu tirgus (horizontālais tirgus): (1) datu centra pakalpojumu sniegšana, (2) mākoņa pakalpojuma sniegšana, (3) web hostinga pakalpojumi, (4) IT drošības pakalpojumi; e. mediju risinājumu pakalpojums (Telia) un maksas televīzijas izplatīšanas mazumtirdzniecības un televīzijas programmu vairumtirdzniecības (Tet) tirgus (vertikāli saistītais tirgus). 85 Saskaņā ar KL 16. panta trešo daļu KP aizliedz apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski samazināta konkurence jebkurā konkrētajā tirgū. Tādējādi apvienošanās ietekmes uz konkurenci izvērtējumā novērtējams dominējošā stāvokļa rašanās vai nostiprināšanas risks vai arī būtisks konkurences samazinājums jebkurā konkrētajā tirgū apvienošanās rezultātā. 86 Atbilstoši Komisijas Pamatnostādnēm par horizontālo apvienošanos novērtēšanu (turpmāk - Horizontālās pamatnostādnes)29 pastāv divi galvenie veidi, kā horizontālās apvienošanās var būtiski traucēt efektīvu konkurenci, jo īpaši radot vai nostiprinot dominējošo stāvokli: (1) likvidējot svarīgus konkurences ierobežojumus vienam vai vairākiem uzņēmumiem, kas attiecīgi būtu palielinājuši tirgus spēju, neizmantojot koordinētu rīcību (nekoordinēta ietekme); (2) izmainot konkurenci tā, lai ievērojami palielinātu varbūtību, ka uzņēmumi, kas agrāk nav koordinējuši savu rīcību, koordinēs un paaugstinās cenas vai citādi kaitēs efektīvai konkurencei30. 87 Apvienošanās dalībnieku starpā konstatējamas arī nehorizontālas attiecības. Atbilstoši Pamatnostādnēm par nehorizontālo apvienošanos novērtēšanu (turpmāk - Nehorizontālās pamatnostādnes)31 apvienošanās, kuras dalībnieki darbojas vertikāli saistītos tirgos, var būtiski kavēt efektīvu konkurenci, veidojot nekoordinētu ietekmi vai koordinētu ietekmi. 88 Nekoordinēta ietekme pamatā var rasties tādā gadījumā, ja nehorizontālā apvienošanās izraisa norobežošanu, kad apvienošanās rezultātā faktiskajiem vai potenciālajiem konkurentiem tiek apgrūtināta vai liegta pieeja piegādēm vai tirgiem, tādējādi samazinot uzņēmuma spēju un/vai stimulu konkurēt. Tādas norobežošanas rezultātā uzņēmumi, kas apvienojas, un, iespējams, arī daži to konkurenti var sev izdevīgā veidā paaugstināt patērētājiem prasīto cenu. Koordinēta ietekme rodas tādā gadījumā, ja apvienošanās maina konkurences raksturu tā, ka uzņēmumi, kas iepriekš savu rīcību nesaskaņoja, tagad visdrīzāk saskaņos cenu paaugstināšanu vai citādi kaitēs efektīvai konkurencei32. 89 Ievērojot minēto, turpmāk sniegta ietekmēto tirgu analīze atbilstoši norādītajiem raksturlielumiem.