8. Article

Nomāto līniju mazumtirdzniecības un vairumtirdzniecības pakalpojuma tirgus 104 (*) 105 (*) 106 Atbilstoši Komisijas 2014. gada ieteikumiem SPRK tirgus Nr. 4 analīzē ir noteikusi konkrēto tirgu - vairumtirdzniecības līmeņa augstas kvalitātes piekļuve fiksētā vietā, kurā ietilpst (1) nomātās līnijas, (2) VPN un (3) augstas kvalitātes interneta piekļuves pakalpojums. SPRK norāda, ka augstas kvalitātes piekļuves pakalpojumi var tikt nodrošināti gan mazumtirdzniecībā, gan vairumtirdzniecībā. Nomātās līnijas 107 Tradicionālajām nomātajām līnijām ir savas priekšrocības, (1) garantēta līnijas caurlaides spēja, (2) droša un kvalitatīva datu pārraide ar izvēlēto ātrumu reālā laika režīmā, (3) nomāto līniju pakalpojuma uzraudzība u.c., un tās ir tikušas uzskatītas kā visdrošākās signālu pārraidei, tomēr vienlaikus tās ir arī visdārgākās. Daudzus gadus būtisku lomu ieņēma Ethernet nomātās līnijas. Tomēr gan tradicionālo, gan Ethernet nomāto līniju izmantošana Latvijā samazinās. 108 Uz 31.12.2018. Tet nodrošināja tikai (*) nomātās līnijas. Arī Tet ieņēmumi no nomāto līniju pakalpojumu sniegšanas galalietotājiem katru gadu ir samazinājušies. 2018 gadā samazinājums ir par (*) salīdzinājumā ar 2010. gadu. Tet ieņēmumu kritumu pa gadiem skatīt 2. attēlā. 2. attēls Tet ieņēmumu kritums no nomāto līniju pakalpojumu sniegšanas galalietotājiem (*) Avots: SPRK tirgus Nr. 4 analīze 109 Arī alternatīvo operatoru ieņēmumi no nomāto līniju pakalpojumu sniegšanas ir būtiski samazinājušies, t.i., 2018. gadā par (*), salīdzinot ar 2010. gadu. Nomāto līniju apjoma un ieņēmumu kritums ir skaidrojams ar to, ka galalietotāji tos aizvieto ar citiem, lētākiem risinājumiem. Virtuālie privātie tīkli 110 Uz 31.12.2017. Tet nodrošināja (*) Ethernet VPN gala posmus. Otrs lielākais Ethernet VPN nodrošinātājs ir SIA "Latnet". Uz 31.12.2017l SIA "Latnet" nodrošināja (*) Ethernet VPN gala posmus. 111 IP VPN gadījumā maršrutēšana notiek operatora maršrutēšanas iekārtās, nevis galalietotāja iekārtās, līdz ar to galalietotājam nav nepieciešamas specifiskas zināšanas un augsta kompetence VPN organizācijā un maršrutēšanas nodrošināšanā. Tet pārsvarā nodrošina IP VPN un uz 31.12.2017. nodrošināja (*) IP VPN gala posmus. Otrs lielākais IP VPN nodrošinātājs ir Telia, kas 31.12.2017. nodrošināja (*) IP VPN gala posmus. Augstas kvalitātes interneta piekļuves pakalpojums 112 Saskaņā ar SPRK tirgus Nr. 4 analīzi Tet nav ieviesusi un nenodrošina tādu pakalpojumu, ko varētu klasificēt kā augstas kvalitātes interneta piekļuves pakalpojumu, kas kompleksi ietvertu gan garantētu datu pārraidi bez sacensības līdz publiskajam internetam, gan augšupielādi/lejupielādi no publiskā interneta. 113 Lielākie komersanti, kas nodrošina augstas kvalitātes interneta piekļuves pakalpojumu, uz 31.12.2017. bija AS "Baltcom", SIA "Latnet" un SIA "Telenet". Augstas kvalitātes piekļuves pakalpojumu īpatsvars ir lielāks (31.12.2017. nodrošināti 10136 gala posmi). Situācijas novērtējums tirgū 114 Pēc SPRK datiem uz 31.12.2017. Tet tirgus daļa augstas kvalitātes piekļuves tirgū mazumtirdzniecības līmenī bija [30-40] % (Rīgā [20-30] %, ārpus Rīgas [40-50] %). Savukārt Telia tirgus daļa bija [5-10] % (Rīgā [5-10] %, ārpus Rīgas [5-10]%). Līdz ar to pēc apvienošanās Tet tirgus daļa augstas kvalitātes piekļuves tirgū mazumtirdzniecības līmenī varētu sasniegt [40-50] %. 115 Attiecībā uz vairumtirdzniecību Tet tirgus daļas ir mazākas, nekā mazumtirdzniecībā, savukārt Telia netiek norādīta kā pakalpojumu sniedzēja vairumtirdzniecībā. 116 SPRK 19.12.2019. lēmumā Nr. 207 "Par būtiskas ietekmes atcelšanu vairumtirdzniecības līmeņa augstas kvalitātes piekļuves fiksēt vietā tirgū"37 (turpmāk - SPRK lēmums Nr. 207) secina, ka tirgū Nr. 4 pastāv efektīva konkurence, ir liels komersantu skaits un Tet nav dominējošais stāvoklis. 117 Lai novērtētu situāciju tirgū, bez tirgus daļu novērtējuma var analizēt arī tādus kritērijus kā šķēršļi ienākšanai tirgū un jaunu alternatīvu pakalpojumu izmantošana, kā arī iespēju klientiem pārorientēties uz citiem pakalpojumu sniedzējiem. 118 SPRK mazumtirdzniecības līmeņa tirgus analīzē nav iekļauta alternatīvu pakalpojumu izmantošana, kā, piemēram, publiska interneta piekļuves pakalpojuma izmantošana kopā ar mākoņa pakalpojumu vai paša galalietotāja izveidotu un pārvaldītu VPN. SPRK norāda, ka tās rīcībā nav informācija par šādu alternatīvu pakalpojumu izmantošanu, bet, balstoties uz ievērojamu to izplatību un pieejamību, Tet tirgus daļa mazumtirdzniecības līmenī varētu būt zemāka gan Rīgā, gan ārpus Rīgas. 119 Šķēršļi ienākšanai tirgū un elektronisko sakaru tīkla pārklājuma paplašināšanai ir zemi, jo pastāv brīvprātīga Ethernet tehnoloģijas gala posmu nodrošināšana vairumtirdzniecībā, kā arī piekļuves fiziskajai infrastruktūrai regulējums. 120 Attiecībā uz iespējām klientiem pārorientēties uz citu pakalpojuma sniedzēju, galalietotāji var pāriet pie jebkura no operatoriem, kuri nodrošina publisko interneta piekļuves pakalpojumu, vai var izvēlēties citu komersantu, kurš nodrošina augstas kvalitātes piekļuves pakalpojumus. Paredzams, ka galalietotāji arī turpmāk meklēs ekonomiski izdevīgus risinājumus, pārejot uz alternatīvu risinājumu izmantošanu. Tāpēc paredzams, ka augstas kvalitātes piekļuves tirgū klientiem ir viegli pārorientēties uz citu pakalpojuma sniedzēju.38 121 Gan Ziņojumā, gan SPRK tirgus Nr. 4 analīzē norādīts, ka nomāto līniju tirgus sarūk. Šādā tirgū ir maz ticams, ka apvienošanās dalībnieki varēs piemērot iegūto tirgus spēku, ņemot vērā, ka sarūkošā tirgū ir pieejami pāri palikuši apjomi no konkurentu puses un klienti pievēršas citiem produktiem.39 122 Ņemot vērā, ka nomāto līniju tirgus sarūk, jo nomātās līnijas kā pakalpojums ir zaudējis tā aktualitāti, un paredzams arī, ka VPN pakalpojumu aktualitāte nepieaugs, bet drīzāk turpinās samazināties, un pakalpojumi tiek aizstāti ar jauniem alternatīviem pakalpojumiem40, kā arī to, ka šķēršļi ienākšanai tirgū ir zemi un klientiem ir viegli pārorientēties uz citu pakalpojuma sniedzēju, tad apvienošanās rezultātā būtiski nemainīsies nomāto līniju (tajā skaitā citu augstas kvalitātes piekļuves pakalpojuma) mazumtirdzniecības un vairumtirdzniecības pakalpojuma tirgus struktūra, nemazināsies konkurence un neizveidosies vai nenostiprināsies dominējošais stāvoklis.