3. Article

Konkrētās preces tirgus 18 Ziņojumā kā ietekmētais tirgus ir norādīts konteineru nomas un apsaimniekošanas pakalpojuma tirgus, secinot, ka konteineru nomas pakalpojums parasti sastāv no konteinera piegādes klienta norādītajā adresē uz konkrētu dienu skaitu (pēc konkrētās dienas tiek aprēķināta konteinera nomas maksa), piepildīta konteinera izvešanas, kā arī būvniecības atkritumu nodošana pārstrādei vai noglabāšanai, atkarībā no atkritumu sastāva. Tādējādi tas ir komplekss pakalpojums, kura cena ir atkarīga ne tikai no konteinera tilpuma un nodoto būvniecības atkritumu svara, bet arī no attāluma no nodošanas adreses līdz savākšanas laukumam, kā arī atkritumu sastāva, vienveidības.1 19 KP savā iepriekšējā praksē attiecībā uz būvniecības atkritumu apsaimniekošanu ir definējusi ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas pakalpojuma tirgu.2 20 Savukārt Eiropas Komisija (turpmāk - EK) savā praksē ir definējusi industriālo un komerciālo atkritumu, kas nesatur bīstamo atkritumus, tirgu.3 Tāpat EK norāda, ka šis tirgus nepieciešamības gadījumā var tikt apskatīts šaurāk kā (1) komerciālo atkritumu (atkritumi, kurus veido jaukti atkritumi un noteiktas specifiskas atkritumu plūsmas (piemēram, papīrs), ko rada rūpnīcas, biroji, veikali u.c.) tirgus, (2) būvniecības un būvju nojaukšanas atkritumu (atkritumi, kas rodas būvdarbu rezultātā. 90 % no šiem atkritumiem veido būvniecības atkritumi) tirgus, (3) rūpniecisko atkritumu (atkritumi, kas sastāv no specifiskām atkritumu plūsmām, ko rada ražošanas uzņēmumi (piemēram, skaidas un atgriezumi finiera ražošanas procesā) tirgus.4 21 Lietas izpētes ietvaros tika vērtēts attiecīgais normatīvais regulējums. Atkritumu apsaimniekošanu Latvijas teritorijā regulē AAL5, no tā izrietošie Ministru kabineta noteikumi u.c. normatīvie akti. AAL ir norādīts, ka atkritumu apsaimniekošana ir atkritumu savākšana, šķirošana, uzglabāšana, pārvadāšana, reģenerācija un apglabāšana.6 22 Atbilstoši AAL atkritumi tiek iedalīti vairākās grupās, t.sk. sadzīves atkritumi, bīstamie atkritumi un ražošanas atkritumi. Ražošanas atkritumi atbilstoši AAL 1. panta 4. punktam ir atkritumi, kas radušies ražošanas procesā vai būvniecībā, savukārt būvniecības atkritumi ir atkritumi, kas rodas būvdarbos un būvju nojaukšanas procesā.7 23 Ievērojot minēto sadalījumu, atbilstoši apvienošanās dalībnieku darbības jomai tika analizēti atkritumi, kas radušies būvniecībā vai ražošanas procesā (turpmāk - būvniecības atkritumi, arī BA), t.sk. fizisku personu un komercdarbības rezultātā radītie lielgabarīta atkritumi. 24 KP ir secinājusi, ka Valsts vides dienesta (turpmāk - VVD) izsniegta B kategorijas atļauja nepieciešama darbībām, kas saistītas ar atkritumu šķirošanu, uzglabāšanu vai reģenerāciju un šāda atļauja no apvienošanās dalībniekiem ir tikai Clean R. Savukārt atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, šķirošanai u.c. ir nepieciešama VVD izsniegta atkritumu apsaimniekošanas atļauja, kurā tiek norādītas konkrētās, atļautās darbības, piemēram, atkritumu pārvadāšana vai uzglabāšana. Pēc VVD datiem Clean R ir izsniegta atļauja atkritumu savākšanai, pārvadāšanai un uzglabāšanai, bet RSC Noma - tikai BA savākšanai un pārvadāšanai. 25 Tāpat Ziņojumā norādīts, ka būvniecības atkritumu konteineru nomas un apsaimniekošanas pakalpojuma sniegšanai nepieciešami konteineri un atbilstošie transporta līdzekļi. Lai sniegtu šo pakalpojumu, transporta līdzekļiem ir jābūt reģistrētiem VAS "Ceļu satiksmes un drošības direkcija" un VSIA "Latvijas Autotransporta direkcija", kā arī ir nepieciešams saņemt VVD izsniegtu atļauju piesārņojošo darbību veikšanai. 26 RSC Noma pamatdarbība ir BA savākšana un pārvadāšana no būvniecības atkritumu rašanās vietas uz šķirošanas, uzglabāšanas, pārstrādes un u.tml. vietām, kas ir arī otra apvienošanās dalībnieka saistītā uzņēmuma Clean R viens no darbības veidiem. Iegūtā informācija liecina, ka RSC Noma veic BA savākšanu no klientiem, bet BA šķirošanai un pārstrādei uzņēmums izmanto citu uzņēmumu pakalpojumus, lielāko daļu BA piegādājot SIA "EKO serviss". Savukārt Clean R veic gan būvniecības atkritumu savākšanu, gan arī šķirošanu un pārstrādi. 27 Daļa no būvniecības atkritumiem, kurus nevar izmantot atkārtoti, tiek apglabāti. Šo pakalpojumu Rīgā un Pierīgā sniedz tikai SIA "Getliņi EKO" (turpmāk - Getliņi EKO). 28 Tā kā apvienošanās dalībnieki neveic minēto noslēdzošo darbību būvniecības atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma ietvaros, tad šīs darbības iekļaušana vai neiekļaušana konkrētās preces tirgū pēc būtības nemaina konkurences apstākļu novērtējumu pārējā būvniecības atkritumu apsaimniekošanas tirgus daļā. 29 Tādējādi Lietas ietvaros BA apsaimniekošana ietver konteinera transportēšanu līdz un pēc tam atpakaļ no klienta, kopā ar BA tālāko apsaimniekošanu, tirgū neiekļaujot būvniecības atkritumu apglabāšanu. 3.1. Pieprasījuma puses aizvietojamība 30 BA konteineru noma ir nepieciešama specifiskam klientu lokam: 1) klientiem, kas savas uzņēmējdarbības vietā rada pastāvīgi lielu atkritumu apjomu, kā rezultātā sadzīves atkritumu konteineru izvietošana ir neefektīva; 2) klientiem, kas savas uzņēmējdarbības vietā rada pastāvīgi lielgabarīta atkritumus, kas neietilpst sadzīves atkritumu konteineros un sadzīves atkritumu automašīnās; 3) klientiem, kas veic būvniecības, demontāžas u.tml. darbus8. 31 Tādējādi pieprasījumu pēc BA savākšanas pakalpojuma rada dažādi komersanti, kā arī mājsaimniecības. Uzņēmumi, īpaši tie, kuru darbība ir saistīta ar būvniecību, izsludina iepirkumus vai veic cenu aptauju. Konkursu priekšmets šādās iepirkuma procedūrās tiek definēts kā būvniecības atkritumu un lielgabarīta atkritumu apsaimniekošana, būvniecības atkritumu un atkritumu izvešana ar konteineriem, būvniecības atkritumu apsaimniekošana u.c. pakalpojumi, kuru veikšanai tiek izmantoti lielgabarīta konteineri un atbilstošā speciālā tehnika. Tādējādi lielgabarīta konteineri tiek izmantoti, lai apsaimniekotu dažādus atkritumu veidus. 32 Iesniedzējs norāda, ka pienākums apsaimniekot mājsaimniecību būvniecības atkritumus ir pašvaldības AAL 18. panta kārtībā izvēlētajam apsaimniekotājam. Savukārt pārējos būvniecības atkritumus var apsaimniekot jebkurš komersants, kas ieguvis attiecīgu atkritumu apsaimniekošanas atļauju. 33 Par BA atkritumiem var uzskatīt, piemēram, izlietnes un citu veco santehniku, vecos logu rāmjus u.tml. Ja šādi atkritumi klientiem rodas mazā apjomā, tos parasti uz šķirošanas vietām izved pašvaldības izvēlētais apsaimniekotājs kā lielgabarīta atkritumus vai fiziska persona (mājsaimniecība) ar savu transportu. 34 Savukārt, ja apjoms ir lielāks (piemēram, nekustamajā īpašumā tiek veikts kapitālais remonts - demontētas sienas, grīdas), klienti individuāli pasūta BA konteinerus brīvajā tirgū. 35 Ziņojumā norādīts, ka mājsaimniecībā radušies BA ir praksē neeksistējošs atkritumu apsaimniekošanas tirgus, jo tā apjomi ir nebūtiski, turklāt iedzīvotāji šos atkritumus jauc kopā ar lielgabarīta atkritumiem, bieži izmet arī sadzīves atkritumu konteineros. 36 EK savā praksē norāda uz atšķirību attiecībā uz pieprasījuma aizstājamību, jo mājsaimniecību atkritumi tiek apsaimniekoti uz ilglaicīgu līgumu pamata, kas iegūti iepirkumu rezultātā, savukārt ražošanas un būvniecības atkritumu savākšana tiek veikta uz īslaicīgu vai vidēja termiņa līguma pamata.9 37 No iepriekš minētā var secināt, ka sadzīves atkritumu apsaimniekošana nevar aizstāt BA apsaimniekošanu. 38 Atbilstoši AAL ražošanas un būvniecības atkritumu sākotnējais radītājs vai valdītājs var patstāvīgi nogādāt atkritumus speciāli aprīkotās savākšanas vietās vai slēgt līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju par BA apsaimniekošanu10. 39 Pieprasījuma aizvietojamība ir atkarīga no tā, vai klienti būs gatavi pārslēgties uz citu šī pakalpojumu sniegšanas veidu vai izvēlēsies būvniecības atkritumus nogādāt to savākšanas vietā paši, iegādājoties nepieciešamos konteinerus un transporta līdzekļus. Izpētes gaitā iegūtā informācija liecina, ka pakalpojuma cenu celšanas gadījumā (5-10 %) klienti meklē alternatīvus pakalpojuma sniedzējus, tomēr klientu nepieciešamību - atbrīvoties no būvniecības atkritumiem - var apmierināt tikai šī pakalpojuma sniedzēji. 40 KP iegūtā informācija liecina, ka ir uzņēmumi, kuri paši nogādā BA to savākšanas vietās, bet to nodotais apjoms ir tikai 5-10 % no kopējā apjoma. Lai veiktu minēto darbību, uzņēmumiem ir nepieciešams atbilstošs materiāli tehniskais nodrošinājums, un šie uzņēmumi nesniedz šo pakalpojumu citiem komersantiem. Tādējādi secināms, ka šī alternatīva nav uzskatāma par aizvietotāju BA apsaimniekošanas pakalpojumam. 41 Tādējādi no klientu viedokļa BA apsaimniekošana nav aizvietojama ar citu pakalpojumu. 3.2. Piedāvājuma puses aizvietojamība 42 BA apsaimniekošanu var sniegt uzņēmums, kuram ir atbilstošais tehnoloģiskais nodrošinājums, kā arī nepieciešamās atļaujas gan atbilstošās darbības veikšanai, gan attiecīgās tehnikas izmantošanai. BA radījušajiem klientiem ir nepieciešams BA apsaimniekotāju nodrošinātais pakalpojums. To nevar sniegt citu atkritumu veidu apsaimniekotāji, jo tiem nav atbilstoša tehnoloģiskā nodrošinājuma un atļauju. 43 Piedāvājuma aizstājamība tiek ņemta vērā tikai tad, ja tās ietekme efektivitātes un ātruma ziņā ir līdzvērtīga pieprasījuma aizstāšanas radītajai ietekmei.11 KP iegūtā informācija liecina, ka daži uzņēmumi, kuri darbojas šajā tirgū, plāno paplašināt savu darbību tirgū, bet netika iegūta informācija par jaunienācējiem tirgū (piemēram, sadzīves atkritumu apsaimniekotāji), kas spētu laicīgi, bez būtiskām papildu izmaksām un pietiekamā apjomā veikt piedāvājuma aizstājamību. 44 Ņemot vērā secināto par BA apsaimniekošanas pakalpojuma aizvietojamību no klientu viedokļa un piedāvājuma puses novērtējumu, ietekmētais preču tirgus saskaņā ar KL 1. panta 5. punktu Lietā tiek definēts kā būvniecības atkritumu apsaimniekošanas tirgus (turpmāk arī - BA tirgus), kurā ietilpst būvniecības un ražošanas atkritumu savākšana, pārvadāšana, šķirošana un pārstrāde, neiekļaujot konkrētajā tirgū būvniecības atkritumu apglabāšana.