1. Article

Mērķi un nepieciešamības pamatojums, tostarp raksturojot iespējamās alternatīvas, kas neparedz tiesiskā regulējuma izstrādi Izvērtējot 2022. gada pieredzi, kad tika piemērota pašvaldības nodeva par ielu tirdzniecību reģistrētajā ielu tirdzniecībā un ielu tirdzniecībā sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumu sniegšanai, secināts, ka nepieciešams veikt grozījumus pašvaldības nodevas likmēs. 2022. gadā novērots saldējuma tirdzniecības vietu darbības samazinājums, ko saldējuma ražotāji skaidroja ar mainītu pašvaldības nodevas aprēķināšanas principu, kas būtiski palielina pašvaldības nodevu. Lai mazinātu piemērojamo pašvaldības nodevu, saldējuma tirdzniecībai tiek samazināta pašvaldības nodevas likme. Ņemot vērā izdarītos grozījumus Rīgas domes 2021. gada 28. aprīļa saistošajos noteikumos Nr. 43 "Par kārtību, kādā tiek saskaņota un organizēta ielu tirdzniecība", nepieciešams noteikt nodevu īslaicīga rakstura ielu tirdzniecībā tirdzniecībai ar mazajā alkoholisko dzērienu darītavā ražotu vīnu, raudzēto dzērienu un pārējo alkoholisko dzērienu iepakojumā tirdzniecību. Īslaicīga rakstura ielu tirdzniecībā, ielu tirdzniecībā pasākuma laikā un ielu tirdzniecībā Ziemassvētku laikā pašvaldības nodevas likme vienādām preču grupām ir vienādota, jo minētie ielu tirdzniecības veidi savstarpēji ir tikai nedaudz atšķirīgi. Nepieciešams mainīt pašvaldības nodevas piemērošanu ielu tirdzniecībai sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumu sniegšanai, jo ir dažādojušies pieļaujamie ielu tirdzniecības vietu iekārtošanas principi, kā arī to darbība. Esošais zonējums neatspoguļo faktisko situāciju āra kafejnīcu īpatsvaram pilsētā. Nepieciešams vienkāršot pašvaldības nodevas likmes atspoguļošanu līdzšinējo pašvaldības nodevas aprēķinu gadījumos. Gadījumos, kad tiek izvietoti galdiņi un krēsli, to izvietojums ir mainīgs atbilstoši laikapstākļiem, tādējādi nodevas likme tiek noteikta par tirdzniecības vietu, kas dod iespēju uzņēmējam brīvi variēt ar galdiņu skaitu. Ņemot vērā uzņēmēju sūdzības, ir paredzēta atlaide ilgstošu ielu remontdarbu norises gadījumā, jo tas ļoti būtiski ietekmē āra kafejnīcu darbību. Lai mazinātu administratīvo slogu, ir noteikts minimālais nodevas nomaksas periods. Rudens/ziemas periodā āra kafejnīcu apmeklētība samazinās, tāpēc šajā periodā pašvaldības nodevas likme tiek samazināta. Paredzot atlaidi nodevai ilgstoša ielu remonta gadījumā, atbilstoši Finanšu ministrijas izvērtējumam saskaņā ar Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5. pantā noteiktajām četrām kumulatīvajām pazīmēm secināts, ka vienlaikus neizpildās visas četras pazīmes un piemērojamā pašvaldības nodevas atlaide nekvalificējas kā atbalsts komercdarbībai, proti: 1) dažādas nodevas, tai skaitā nodeva par tirdzniecību publiskās vietās, ir viens no pašvaldību finansēšanas avotiem. Atlaides piemērošana paredz atteikšanos no tādiem nodevas ieņēmumiem, kuri parastā gadījumā tiktu samaksāti Rīgas valstspilsētas pašvaldībai. Tie ir tie finanšu līdzekļi, kas paliek saimnieciskās darbības veicēja rīcībā, bet kuri citādā veidā nonāktu pašvaldības rīcībā. Tādējādi izpildās komercdarbības atbalsta 1. pazīme - publisko resursu esība; 2) ielu tirdzniecība sabiedriskās ēdināšanas pakalpojuma sniegšanai ir saimnieciskā darbība. Piemērojot atlaidi nodevas apmēram, saimnieciskās darbības veicējam tiek veidota ekonomiskā priekšrocība, ko tas nebūtu varējis gūt parastos tirgus apstākļos. Attiecīgi izpildās komercdarbības atbalsta 2. pazīme - ekonomiskā priekšrocība; 3) atlaides nodevai par ielu tirdzniecību sabiedriskās ēdināšanas pakalpojuma sniegšanai tiek sniegtas tikai daļai saimnieciskās darbības veicēju, proti, tādiem, kas atbilst izvirzītam nosacījumam - iepriekšējā pavasara/vasaras sezonā uz laiku, kas bija ilgāks par 30 dienām, tirdzniecības dalībniekam izsniegtā ielu tirdzniecības atļauja tika apturēta vai pie esošās sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumu sniegšanas vietas nevarēja sniegt pakalpojumu ceļa seguma remontdarbu dēļ, tādējādi pasākums paredz selektīvu priekšrocības piešķiršanu un izpildās komercdarbības atbalsta 3. pazīme - selektivitāte; 4) attiecībā uz komercdarbības atbalsta 4. pazīmi - ietekmi uz tirdzniecību un konkurenci - secināms, ka atbalsta programma neietekmē tirdzniecību un konkurenci Eiropas Savienības iekšējā tirgū, un komercdarbības atbalsta 4. pazīme neizpildās. Šāda veida atbalstam ir vietēja mēroga ietekme un tas neietekmēs tirdzniecību starp dalībvalstīm. Atbalsta saņēmēji sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumu piedāvā ierobežotā teritorijā, pakalpojums nav mērogojams starptautiski un diez vai piesaistītu citu dalībvalstu iedzīvotājus. Maz ticama ir iespēja, ka citas Eiropas Savienības valsts pilsonis izvēlējies ierasties Rīgā un pirkt sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumu tādu iemeslu dēļ, kas izriet no šīs atbalsta programmas, un tādā veidā radīs zaudējumus sabiedriskās ēdināšanas pakalpojuma sniedzējiem citās Eiropas Savienības dalībvalstīs.