69. Article

Atzīt par spēku zaudējušiem Jēkabpils novada domes 2022. gada 24. februāra saistošos noteikumus Nr. 8 "Jēkabpils novada pašvaldības kapsētu darbības un uzturēšanas saistošie noteikumi" (Latvijas Vēstnesis, 2022, 64. nr.). 70 Jēkabpils novada domes priekšsēdētājs R. Ragainis Pielikums Jēkabpils novada domes 22.06.2023. saistošajiem noteikumiem Nr. 18 Kapsētās ierādāmo kapavietu izmēri KapavietaPlatums, mGarums, mLaukums, kvadrātmetriKapavietas zārkiem: Vienvietīga kapavieta2,003,006,00Divvietīga kapavieta3,003,009,00Trīsvietīga kapavieta4,003,0012,00Četrvietīga kapavieta5,003,0015,00Kapavietas urnām: Vienvietīga1,51,52,25Divvietīga2,51,53,75Trīsvietīga3,51,55,25Četrvietīga4,51,56,75 Jēkabpils novada domes priekšsēdētājs R. Ragainis Jēkabpils novada domes 22.06.2023. saistošo noteikumu Nr. 18 "Jēkabpils novada pašvaldības kapsētu darbības un uzturēšanas saistošie noteikumi" paskaidrojuma raksts Paskaidrojuma raksta sadaļaNorādāmā informācija 1. Mērķis un nepieciešamības pamatojums 1.1. Saistošo noteikumu izdošanas mērķis – noteikt Jēkabpils novada pašvaldībai piederošajās kapsētās kultūrvēsturiskajām tradīcijām atbilstošu vienotu, ilgtermiņa kapavietu piešķiršanas, kopšanas un uzturēšanas kārtību, apbedīšanas kārtību, rīcību ar nekoptu kapavietu, kā arī kapličas izmantošanas kārtību, nodrošinot ikviena cilvēka tiesības uz kapavietu un cieņpilnu attieksmi pēc nāves.1.2. Latvijas Republikā nav tiesību aktu, kas tieši reglamentētu ar kapsētu izveidošanu un uzturēšanu un ar mirušo apbedīšanu saistītus jautājumus, un nodrošinātu vienotu tiesisko regulējumu šajos jautājumos. Piemēram, Aizsargjoslu likumā noteiktas aizsargjoslas ap kapsētām, lai nepieļautu tām pieguļošo teritoriju sanitāro apstākļu pasliktināšanos un aprobežojumi ap tām. Savukārt likums "Par kultūras pieminekļu aizsardzību" paredz, ka kultūras pieminekļu aizsardzība ir pasākumu sistēma, kas nodrošina kultūrvēsturiskā mantojuma saglabāšanu un ietver tā uzskaiti, izpēti, praktisko saglabāšanu, kultūras pieminekļu izmantošanu un to popularizēšanu. Jēkabpils novada pašvaldība veic pastāvīgu kapsētu teritorijas labiekārtošanu, apzinot iedzīvotāju vajadzības un pašvaldības iespējas kontekstā ar sabalansētu attīstību, nodrošina kapsētu apsaimniekošanas formas izvēli un atbilstošu uzraudzību, kā arī pārdomātu jomas attīstību, ievērojot šādus principus: problēmu apzināšana, prioritāšu definēšana un labākās risinājuma alternatīvas izvēle. Kapsētu izveide un uzturēšana ir uzdota pašvaldībām un valstiskā līmenī nav reglamentēta, tāpēc pašvaldības atbilstoši savai izpratnei reglamentē kapsētu izmantošanu un kapavietu iegūšanu, kā arī nosaka ar to saistītus maksājumus. Kapsētas ir publiskā lietošanā nodots pašvaldības īpašums, kas kalpo sabiedrības vajadzībām. Interpretējot Satversmes 115. pantu, Satversmes tiesa ir atzinusi, pirmkārt, ka minētais pants ietver divus būtiskus satura elementus: valsts konstitucionālu pienākumu aizsargāt vidi un personu subjektīvās tiesības dzīvot labvēlīgā vidē. (Latvijas Republikas Satversmes komentāri. VIII nodaļa. Cilvēka pamattiesības. Autora kolektīvs prof. R. Baloža zinātniskajā vadībā. Rīga: Latvijas vēstnesis, 2011, 727. lpp.) Vienlaikus, ar šo interešu aizsardzību, tiek veicināta sabiedrības labklājība un aizsargāta sabiedrības drošība. Sabiedrības drošība ir viena no konstitucionālajām vērtībām, kuras labad var ierobežot Latvijas Republikas Satversmē noteiktās pamattiesības (Latvijas Republikas Satversmes 116. pants). Tiesību zinātnē norādīts, ka sabiedrības drošība kā leģitīmais mērķis tradicionāli orientējas uz nepieciešamību nodrošināt pamattiesībās konkretizētās piecas pamatvērtības – cilvēka dzīvību, brīvību, veselību, godu un īpašumu. Sabiedrības drošība nodrošināma nevis atsevišķu personu interesēs, bet gan publisko interešu aizsardzībai (Pleps J. Satversmes 116. panta komentārs. Latvijas Republikas Satversmes komentāri. VIII nodaļa. Cilvēka pamattiesības. Autoru kolektīvs prof. R. Baloža zinātniskā vadībā. Rīga: Latvijas Vēstnesis, 2011, 119.–776. lpp.). 1.3. Saistošajos noteikumos 8.4. apakšpunktā ir paredzēts aizliegums ievest kapsētas teritorijā dzīvniekus vai apglabāt tos, izņemot tam īpaši paredzētās un ierādītās vietās. Šāds aizliegums ir nepieciešams ētisku apsvērumu dēļ, lai mājas (istabas) dzīvnieku īpašnieki vai turētāji nevestu šos dzīvniekus nokārtot dabiskās vajadzības kapsētās publiski pieejamajā teritorijā vai uz kapu kopas. Saistošajos noteikumos paredzēts izņēmums, ka ievest kapsētā drīkst servisa suņus, lai personas ar invaliditāti, kurām ir servisa suns, netiktu ierobežotas kapu apmeklēšanā. 1.4. Izvērtējums par administratīvās atbildības nepieciešamību: Saistošo noteikumu 8. punktā noteikts, ko aizliegts darīt kapsētas apmeklētājiem kapsētās. Saistošo noteikumu 56. punktā noteikts, ka par noteikumu 8.1.–8.4. apakšpunktā noteikto prasību neievērošanu fiziskām un juridiskām personām piemēro brīdinājumu vai naudas sodu no četrām līdz septiņdesmit naudas soda vienībām. Soda veids ir brīdinājums un naudas sods, gan juridiskām, gan fiziskām personām. Attiecīgi katrs gadījums ir individuāls, tāpēc ir paredzēts gan brīdinājums gan naudas sods, atkarībā no individuālā pārkāpuma rakstura, smaguma, ņemot vērā pārkāpuma sastāvu, radītās sekas. Noteikumu 8.1.–8.4. apakšpunktā paredzēta administratīvā atbildība par aktīvu darbību. Noteikumu 8.1.–8.4. apakšpunktā minētie gadījumi ir aktuāli, kas ietekmē publisko telpu un kopējo sabiedrības attieksmi pret kapiem. Šajos gadījumos ne vienmēr varētu piemērot atbildību par sīko huligānismu, par ko atbildība noteikta Administratīvo sodu likumā par pārkāpumiem pārvaldes, sabiedriskās kārtības un valsts valodas lietošanas jomā, jo svarīgi ir ar preventīvu aizliegumu ierobežot iespējamo kaitējumu sabiedrības interesēm, pasargāt no situācijām: kad kapos izrok smiltis pēc kā tās ved uz bērnu rotaļu laukumiem; samazinātu "melno kapraču" kapavietu apgānīšanu, meklējot mirušo vērtīgas lietas; samazinātu gadījumus, kad pusaudži nodarbojas ar sporta aktivitātēm, tādā veidā apgāžot kapa pieminekļus nodrošinātu ētisku un cieņpilnu attieksmi pret mirušo; ierobežotu, lai mājas (istabas) dzīvnieki nekārtotu savas dabiskās vajadzības uz kapu kopas; ierobežotu gadījumus, kad vardarbīgi nogalinātos mājas (istabas) dzīvniekus aprok svaigā kapu kopā. Jēkabpils novada pašvaldībā ir dzīvnieku kapsēta, kur drīkst apglabāt dzīvniekus. Nosakot administratīvā soda veidu un mēru, ņem vērā izdarītā pārkāpuma raksturu, pie atbildības saucamās personas personību (juridiskajai personai – reputāciju), mantisko stāvokli, pārkāpuma izdarīšanas apstākļus, atbildību mīkstinošos un pastiprinošos apstākļus. Administratīvais sods paredzēts ar mērķi – atturēt personas no pārkāpumu izdarīšanas, aizstāvēt pārējo iedzīvotāju tiesības dzīvot sakoptā, tīrā un drošā vidē. Saistošo noteikumu izdošanas mērķis nav administratīvi sodīt pēc iespējas vairāk personas, bet gan nodrošināt pašvaldības administratīvās teritorijas esošo kapu vides drošu un sakārtotu esību.