1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums 1.1. Ar Siguldas novada pašvaldības (turpmāk - Pašvaldība) domes 2023. gada 13. aprīļa lēmumu ir apstiprināti saistošie noteikumi Nr. 3 "Par reklāmas izvietošanu publiskās vietās vai vietās, kas vērstas pret publisku vietu, Siguldas novada pašvaldībā". 1.2. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija, turpmāk - ministrija, īstenojot pašvaldību darbības pārraudzības funkciju atbilstoši Pašvaldību likumam, Pašvaldībai adresētajā 14.02.2024. vēstulē ir konstatējusi, ka saistošo noteikumu 9.2. apakšpunkts noteic, ka pašvaldībā ir aizliegts izmantot reklāmu ar skaņas un smaržas efektiem. Norādām, ka tiesības noteikt ierobežojumus smaržas efektu izmantošanai reklāmas jomā nav noteiktas nedz Reklāmas likuma 7. panta trešajā daļā, nedz Ministru kabineta 2012. gada 30. oktobra noteikumos Nr. 732 "Kārtība, kādā saņemama atļauja reklāmas izvietošanai publiskās vietās vai vietās, kas vērstas pret publisku vietu", tamdēļ šai daļā saistošo noteikumu 9.2. apakšpunkts ir izdots, pārsniedzot pašvaldībai doto pilnvarojumu. Savukārt daļā par aizliegumu izmantot reklāmas ar skaņas efektiem ministrija pauž viedokli, ka pašvaldībām nav tiesību ierobežojumus izteikt aizlieguma veidā, attiecinot to uz visu pašvaldības administratīvo teritoriju. Satversmes tiesa savā praksē ir atzinusi par neatbilstošiem Satversmei normatīvos aktus, kas izdoti, pārsniedzot kompetenci vai neievērojot pilnvarojuma robežas, proti, ultra vires. Šajā praksē ietverto atziņu kopums citstarp paredz, ka tiesības noregulēt kādu jautājumu ar normatīvu aktu var būt noteiktas tikai ar likumdevēja pilnvarojumu un tiesību normas izdevējs ir rīkojies ultra vires, ja izdevis ārējos normatīvos aktus, pārkāpjot tam sniegtā pilnvarojuma robežas. Ņemot vērā to, ka arī pašvaldībām ar likumdevēja pilnvarojumu ir piešķirtas tiesības izdot ārējos normatīvos aktus (saistošos noteikumus), minētās doktrīnas ietvaros izteiktās atziņas ir attiecināmas arī uz saistošajiem noteikumiem. Tiesību normas pieņemšanas kārtības ievērošana ir tiesību normas spēkā esamības priekšnoteikums. Tādejādi ministrija nenoliedz pašvaldību tiesības noteikt ierobežojumus reklāmas izmēram, veidam, gaismas un skaņas efektiem atbilstoši videi, ēku un būvju arhitektūrai, taču neredz par iespējamu pašvaldības rīcību, paredzot ierobežojumus, noteikt vispārēju aizliegumu. 1.3. Saistošo noteikumu izdošanas mērķis ir nodrošināt Siguldas novada pašvaldības domes 2023. gada 13. aprīļa saistošo noteikumu Nr. 3 "Par reklāmas izvietošanu publiskās vietās vai vietās, kas vērstas pret publisku vietu, Siguldas novada pašvaldībā" normu atbilstību augstāka juridiskā spēka normatīvajiem aktiem.