4. Article

Rīcības virziens: Korektīvie pasākumi un atgūšana Par krāpšanu, korupciju un citām nelikumīgām darbībām, kas kaitē ES finanšu interesēm, ir jāpiemēro korektīvie pasākumi, ka arī jāatgūst neatbilstoši samaksāti ES fondu līdzekļi. 7. attēls "Korekciju virziena pasākumi un rezultāti" 2017. 2022. gadā veiktie pasākumi šajā virzienā pārsvarā bija vispārēji un saistīti ar apmācībām un pieredzes apmaiņu starp dažādām ES finanšu interešu jomā iesaistītajām iestādēm. Bet, veicot krāpšanas riska izvērtējumu pirms šīs stratēģijas sagatavošanas, 2024. 2026. gada periodam tika definēti trīs specifiskie pasākumi attiecībā uz korektīvo pasākumu īstenošanu un naudas atgūšanu: 1) Veikt analīzi par iespējamajiem pasākumiem finansējuma saņēmēju reputācijas atjaunošanai. LAD savā praksē ir konstatējis situācijas, kad atbalsta pretendenta izslēgšana uz noteiktu laika periodu (visbiežāk uz trīs gadiem) no atbalsta saņēmēju loka varētu būt nesamērīga. Piemēram, konstatējot krāpšanu lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvo sabiedrību projektos, būtu nesamērīgi sodīt atbalsta pretendentu (juridisku personu) konkrētas amatpersonas likumpārkāpuma dēļ, neļaujot atbalsta pretendentam (kura sastāvā kooperējušies vairāki lauksaimnieki) nodrošināt tā uzticamības atjaunošanu. Pēc līdzības ar iepirkuma procedūru (pasūtītājs neizslēdz kandidātu vai pretendentu no dalības iepirkuma procedūrā, ja kandidāts vai pretendents ir nodrošinājis uzticamību Publisko iepirkumu likuma 43. pantā noteiktajā kārtībā) arī publiskā finansējuma piešķiršanas procedūrā varētu tikt ieviests atbalsta pretendenta uzticamības nodrošināšanas mehānisms. Kandidātu izslēgšanas iemesli abās procedūrās ir līdzīgi, proti, tiek konstatēti dažāda veida likumpārkāpumi, piemēram, kriminālpārkāpumi, darba tiesību vai konkurences tiesību pārkāpumi. Līdz ar to arī uzticamības nodrošināšanas mehānisms, kas izriet no "iepirkumu direktīvas" varētu pastāvēt līdzīgs arī publiskā finansējuma piešķiršanas procedūrā (skat. Pasākumu plāna 4.1. pasākumu). 2) Veikt analīzi par to, kā efektivizēt naudas atgūšanu no privāto tiesību subjektiem. Būtu jāizvērtē, vai ir nepieciešams vienots skaidrojums par riskiem, ja neatbilstoši veiktie izdevumi ir konstatēti finansējuma saņēmējiem, kuri ir privāto24 tiesību subjekti. Ir arī jāanalizē, kā veikt šādu gadījumu uzraudzību, lai uzņēmums netiktu likvidēts utt., laicīgi saskatīt riskus un pazīmes. ES fondu administrējošo iestāžu pieredzes apzināšana un labas prakses piemēri, kā arī metodoloģiskā materiāla sagatavošanas nepieciešamības izvērtēšana, ir plānota kā pasākums atgūšanas procesa veicināšanai (skat. Pasākumu plāna 4.2. pasākumu). 3) Veikt izvērtējumu par ES fondu administrējošo iestāžu esošo praksi rīcībai, ja tiek konstatēts aizdomas par krāpšanu un ietekmi uz turpmāko projekta īstenošanu. Būtu jāizvērtē ES fondu administrējošo iestāžu esošo praksi rīcībai, ja tiek konstatēts aizdomas par krāpšanu un ietekmi uz turpmāko projekta īstenošanu, izvērtējot ne tikai ziņošanas pienākumu, bet arī tālāko projektu pārskatu un maksājumu pieprasījumu izskatīšanas un izmaksu attiecināšanas procesu. AFCOS līdz šim sagatavotie skaidrojoša rakstura materiāli koncentrēti skaidro kā ātrāk un precīzāk konstatēt aizdomas par krāpšanu, kā arī nodrošināt tālāku ziņošanu tiesībsargājošām iestādēm un tālāko rīcību, ja tiek pieņemts lēmums ierosināt/neierosināt krimināllietu. Tomēr, ņemot vērā šādu gadījumu izmeklēšanas ilgumu, būtu vēlams apkopot esošo praksi un labās prakses ieteikumus ES fondu administrējošo iestāžu rīcībai šajā laikposmā, piemēram, kādas tiesības un pienākumus būtu vēlams atrunāt vienošanās vai līgumā par projektu īstenošanu, lai ievērotu gan krimināllietas izmeklēšanas intereses, gan attiecīgā finanšu instrumenta prasības attiecībā uz projekta pārskatu vai maksājumu pieprasījumu izskatīšanu. (skat. Pasākumu plāna 4.3. pasākumu). Pasākumu plāns Plāna mērķisNoteikt galvenos pasākumus krāpšanas apkarošanas galvenajos cikla posmos (krāpšanas novēršana (prevencija), atklāšana, izmeklēšana un kriminālvajāšana, korektīvās darbības un atgūšana), nodrošinot ES finanšu interešu aizsardzībuPolitikas rezultāts un rezultatīvie rādītājiPaaugstināta ES finanšu interešu aizsardzības sistēmas efektivitāte Latvijā1. Rīcības virziensKrāpšanas novēršanaNr. p. k.PasākumsDarbības rezultātsRezultatīvais rādītājsAtbildīgā institūcijaLīdzatbildīgās institūcijasIzpildes termiņš1.1.Nodrošināt komunikāciju ar sabiedrību par krāpšanas apkarošanas jautājumiemPalielināta iedzīvotāju informētība un izpratne par ES finanšu interešu aizsardzības jautājumiem1. Mājaslapa www.atkrapies.lv papildināta ar sadaļu par atklātajiem krāpšanas gadījumiem (veidot bibliotēku ar lietām, kuras ir atklātas un publiski izskanējušas)AFCOSVisas kompetentās iestādes31.12.2026.2. Organizēts vismaz viens publisks informatīvais pasākums, veicinot sabiedrības iesaisti un interesi par AFCOS aktualizētajām tēmāmAFCOSVisas kompetentās iestādes31.12.2026.1.2.Veidot vienotu izpratni par ES finanšu interešu aizsardzību / krāpšanas apkarošanu, balstoties uz informāciju par jaunatklātajiem krāpšanas aizdomu gadījumiem1. Veiktas pieredzes apmaiņas diskusijas starp ES finanšu interešu aizsardzībā iesaistītajām Latvijas kompetentajām iestādēmKatru gadu organizētas vismaz divas diskusijas starp Latvijas kompetentajām iestādēm, diskusijas rezultāti apkopoti un iesniegti AFCOS padomei turpmākam darbamAFCOSVisas kompetentās iestādes sniedz ierosinājumus par pieredzes apmaiņas pasākumu tēmām un iespēju robežās tos organizē31.12.2026.2. Veiktas regulāras apmācības / pieredzes apmaiņas pasākumi jaunajiem darbiniekiem par krāpšanas apkarošanās jautājumiem, izmantojot iepriekš izstrādāto e-apmācību moduli un Krāpšanas tipoloģiju metodikuKatru gadu ir organizēts vismaz viens pasākumsAFCOSVisas kompetentās iestādes sniedz ierosinājumus par pieredzes apmaiņas pasākumu tēmām un piedalās tajos31.12.2026. 3. Izveidota sadarbība ar Iekšējās drošības akadēmiju ar mērķi īstenot profesionālās pilnveides izglītības pasākumus jautājumos par ES finanšu interešu aizsardzībuSagatavots ziņojums AFCOS padomei par profesionālās pilnveides izglītības pasākumu īstenošanuAFCOSEPPO, ENAP, KNAB31.12.2025.1.3.Pilnveidot publisko iepirkumu tiesisko regulējumuVeikta analīze un veicinātas diskusijas par ES fondu ietvaros konstatētajām neatbilstībām publisko iepirkumu jomā ar mērķi izvērtēt spēkā esošā regulējuma nepilnības vai neskaidrībasSagatavots ziņojums AFCOS padomei ar normatīvo aktu grozījumu/precizējumu priekšlikumiemAFCOSVisas kompetentās iestādes31.12.2026.2. Rīcības virziensKrāpšanas atklāšanaNr. p. k.PasākumsDarbības rezultātsRezultatīvais rādītājsAtbildīgā institūcijaLīdzatbildīgās institūcijasIzpildes termiņš2.1.Pilnveidot un optimizēt pieejamo valsts informācijas sistēmu izmantošanu krāpšanas apkarošanaiIzveidota darba grupa, kura atjaunotu un papildinātu esošo informāciju par to, kādi dati kurā valsts informācijas sistēmā ir pieejami, kuras valsts informācijas sistēmas ir savstarpēji savienotas, kādas ir datu analīzes problēmas, kādas ir iespējas noteikt plašāku lietotāju loku, kā arī izveidotas savstarpējās saites automātisko kontroļu ieviešanaiSagatavots kopsavilkums AFCOS padomei par valsts informācijas sistēmu analīzi un nepieciešamajiem uzlabojumiem un pieejas tiesību papildinājumiemAFCOS sadarbībā ar VARAMVisas kompetentās iestādes31.12.2026.2.2.Stiprināt sadarbību un efektivizēt informācijas apriti starp ES fondu administrējošajām iestādēm un tiesībsargājošajām iestādēm1. Apzinātas un apkopotas tiesībsargājošo iestāžu funkcijas, ziņošanas kārtība un satursPapildināts Metodiskais materiāls par kārtību, kādā notiek AFCOS sadarbība un informācijas apmaiņa ar kompetentajām institūcijām ES finanšu interešu aizsardzības jomā ar ziņojumu standartformām, infografikām par to, pie kuras iestādes konkrētā gadījumā vērsties, kādi ir potenciālo darbību termiņiAFCOSVisas kompetentās iestādes31.12.2024.2. Iestādēm ir pieejama aktuālākā informācija ar kontaktpunktu katrā (kompetentā/AFCOS padomes/ izmeklēšanas un ES administrēšanas) iestādēKontaktpunktu saraksts tiek regulāri aktualizēts un ir pieejams AFCOS platformāAFCOSVisas kompetentās iestādes30.06.2024.2.3.Efektivizēt sadarbību starp AFCOS, kompetentajām iestādēm un OLAFPārskatīti un analizēti spēkā esošie normatīvie akti par ES finanšu interešu aizsardzību (OLAF atbalsta likums, AFCOS padomes nolikums, utt.) un AFCOS iekšējās procedūras ar mērķi definēt nepieciešamus grozījumusSagatavots ziņojums AFCOS padomei ar normatīvo aktu grozījumu priekšlikumiemAFCOSVisas kompetentās iestādes31.12.2026. 3. Rīcības virziensKrāpšanas izmeklēšana un kriminālvajāšanaNr. p. k.PasākumsDarbības rezultātsRezultatīvais rādītājsAtbildīgā institūcijaLīdzatbildīgās institūcijasIzpildes termiņš3.1.Izvērtēt tiesisko regulējumuIzvērtēts spēkā esošais krimināltiesiskais regulējums ar mērķi efektivizēt EPPO darbu LatvijāSagatavots ziņojums AFCOS padomei par to, vai un kādi grozījumi Latvijas krimināltiesiskajā un kriminālprocesuālajā regulējumā nepieciešami, lai stiprinātu krāpšanas pret ES finanšu interesēm izmeklēšanu un kriminālvajāšanuAFCOS, EPPO un izmeklēšanas iestādesAFCOS, TM31.12.2024.3.2.Izvērtēt iespēju stiprināt nacionālo tiesībaizsardzības iestāžu kapacitāti un tehnisko nodrošinājumu ES finanšu interešu aizsardzības lietās1. Izvērtēta iespēja iegādāties tehnisko nodrošinājumu un programmatūras licenci KiAP datu izgūšanai no ierīcēmSagatavots projekta pieteikums ES pret-krāpšanas programmaiENAPAFCOS, EPPO30.06.2025.2. Izvērtēti ENAP un KNAB pieejamie cilvēkresursi un tehniskais nodrošinājums EPPO atbalstam, identificējot problēmjautājumus, tai skaitā papildu resursu un finansējuma avotus.Sagatavoti veikto izvērtējumu rezultāti un prezentēti AFCOS padomē, lai lemtu par nepieciešamību tos iesniegt MK kā informatīvos ziņojumusIeM, KNABENAP, EPPO AFCOS30.11.2024. 4. Rīcības virziensKorektīvie pasākumi un atgūšanaNr. p. k.PasākumsDarbības rezultātsRezultatīvais rādītājsAtbildīgā institūcijaLīdzatbildīgās institūcijasIzpildes termiņš4.1.Optimizēt korektīvo pasākumu un atgūšanas procedūras1. Veikta analīze par iespējamajiem pasākumiem finansējuma saņēmēju reputācijas atjaunošanaiSagatavots ziņojums AFCOS padomei ar piedāvāto turpmāko rīcību, ieskaitot nepieciešamību normatīvo aktu grozījumiemLADAFCOS, visas kompetentās iestādes31.12.2025. 2. Veikta analīze par to, kā efektivizēt finanšu līdzekļu atgūšanu no privāto tiesību subjektiemSagatavots ziņojums AFCOS padomei ar piedāvāto turpmāko rīcību, ieskaitot nepieciešamību normatīvo aktu grozījumiemCFLAAFCOS, visas kompetentās iestādes31.12.2025.3. Veikts izvērtējums par ES fondu administrējošo iestāžu esošo praksi rīcībai, ja tiek konstatēts aizdomas par krāpšanu un ietekmi uz turpmāko projekta īstenošanuSagatavots ziņojums AFCOS padomei ar piedāvāto turpmāko rīcību, ieskaitot nepieciešamību normatīvo aktu grozījumiemAFCOSAFCOS, visas kompetentās iestādes31.12.2025.IV. Teritoriālā perspektīva AFCOS darbības stratēģijai un pasākumu plāna 2024. 2026. gadam ieviešanai nav ietekmes uz teritoriālo perspektīvu.