1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojumsAr kapsētu darbību, uzturēšanu un lietošanu saistītie jautājumi nav regulēti ārējos tiesību aktos. Līdz ar to, lai būtu tiesiskais regulējums kapsētu darbībai un uzturēšanai, ir nepieciešami saistošie noteikumi.Pašvaldību likuma Pārejas noteikumu 6. punkts noteic pašvaldībām pienākumu izvērtēt uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību šim likumam un izdod jaunus saistošos noteikumus atbilstoši šajā likumā ietvertajam pilnvarojumam. Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 2. punktā noteikts, ka pašvaldības autonomā funkcija ir gādāt par pašvaldības administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana un uzturēšana; parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana; pretplūdu pasākumi; kapsētu un beigto dzīvnieku apbedīšanas vietu izveidošana un uzturēšana), kā arī noteikt teritoriju un būvju uzturēšanas prasības, ciktāl tas saistīts ar sabiedrības drošību, sanitārās tīrības uzturēšanu un pilsētvides ainavas saglabāšanu. Minētā likuma 45. panta pirmās daļas 2. punktā ir noteikts, ka dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu, nosakot administratīvos pārkāpumus un par tiem piemērojamos administratīvos sodus, ja likumos nav noteikts citādi, par publiskā lietošanā nodotu pašvaldības teritoriju, piemēram, parku, skvēru, bērnu rotaļu laukumu, stadionu, peldvietu un kapsētu, izmantošanu. Šobrīd Jelgavas valstspilsētas administratīvajā teritorijā esošo kapsētu darbība un uzturēšana noteikta Jelgavas pilsētas pašvaldības 2021. gada 27. maija saistošos noteikumus Nr. 21-12 "Jelgavas pilsētas pašvaldības kapsētu darbības un uzturēšanas noteikumi", kuri zaudēs spēku 2024. gada 1. jūlijā. Ievērojot to, ka ir nepieciešams izdot jaunus saistošos noteikumus, jo ir zaudējis spēku likums "Par pašvaldībām" un stājies spēkā Pašvaldību likums, ir sagatavots saistošo noteikumu projekts par kapsētu izmantošanas kārtību, kapavietu piešķiršanas, ierādīšanas, kopšanas, uzturēšanas un apbedīšanas kārtību. Saistošo noteikumu 43.6. apakšpunkts saistīts ar atkritumu apsaimniekošanu, šāda norma nepieciešama, lai kapsētu teritorijās nodrošinātu pašvaldības organizētu sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, tai skaitā atkritumu dalīto savākšanu un ievērotu atkritumu apsaimniekošanas valsts plānu un reģionālos plānus. Saistošie noteikumi paredz administratīvo atbildību par to neievērošanu. Izvērtējot Saistošo noteikumu 8.2. apakšpunktā minēto aizliegumu pārkāpuma bīstamību un kaitīgumu, secināms, ka minētās normas 8.2.1. apakšpunktā "Kapsētās aizliegts ārpus kapavietas robežām stādīt kokus, krūmus, dzīvžogus" var radīt būtisku kaitējumu un iespējamais pārkāpums var aizskart sabiedriskās intereses tādā mērā, ka nepieciešams paredzēt administratīvo atbildību. Savukārt izvērtējot Saistošo noteikumu 8.2.2. apakšpunkta minētās normas "novietot kapavietas aprīkojumu, ierīkot kapavietas kopšanas inventāra (plastmasas pudeļu, trauku, maisu, grābekļu u.tml.) glabātuves" pārkāpuma bīstamību un kaitīgumu, secināms, ka šāda darbība nav administratīvi sodāma, jo nav konstatēts kaitīgums un sekas, kādas varētu radīt iespējamais pārkāpums vai tas var aizskart sabiedriskās intereses tādā mērā, ka nepieciešams paredzēt administratīvo atbildību par to un vai pārkāpums var skart ievērojamu sabiedrības daļu. Izvērtējot Saistošo noteikumu 8.3. apakšpunktā minēto aizliegumu "patvaļīgi aizņemt kapavietas vai paplašināt esošās kapavietas, mainīt ierādītās kapavietas platību vai kapavietas reljefu" pārkāpumu bīstamību un kaitīgumu, secināms, ka šāda darbība būtu administratīvi sodāma, jo aizlieguma pārkāpums var radīt būtisku kaitējumu kapsētu teritorijai un var būtiski skart sabiedrības intereses un administratīvā soda paredzēšana mazinātu problēmsituāciju skaitu, ierobežos kapsētu darbības pārkāpumu apmēru un izplatību, tādējādi nodrošinot sabiedrības tiesiskās intereses un noteikto pārvaldes kārtību. Saistošo noteikumu 8.4. apakšpunktā norādīts aizliegums kapsētās "veikt apbedījumu bez kapsētu apsaimniekotāja saskaņošanas". Šajā Saistošo noteikumu apakšpunktā ir paredzēta atbildība, kas līdz šim nav bieži konstatēta, taču tā sekas būtiski ietekmē kārtības uzturēšanu, administratīvā atbildība paredzēta, lai efektīvāk sasniegtu noteiktas kārtības ievērošanu kapsētu teritorijā, administratīvās atbildības noteikšana spēj ierobežot kapsētu lietošanas un uzturēšanas pārkāpumu izplatību, tādejādi nodrošinot sabiedrības tiesiskās intereses un noteikto pārvaldes kārtību. Ievērojot minēto par Saistošo noteikumu 8.4. apakšpunktā minētais aizlieguma pārkāpums būtu administratīvi sodāma darbība, jo aizlieguma pārkāpums var radīt būtisku kaitējumu kapsētu teritorijai un būtiski skart sabiedrības intereses. Izvērtējot Saistošo noteikumu 44. punktā norādīto aizlieguma darbību pārkāpuma bīstamību un kaitīgumu, secināms, ka šādas darbības nav administratīvi sodāmas, jo nav konstatēts kaitīgums un sekas, kādas varētu radīt iespējamais pārkāpums vai tas var aizskart sabiedriskās intereses tādā mērā, ka nepieciešams paredzēt administratīvo atbildību par to un vai pārkāpums var skart ievērojamu sabiedrības daļu. Administratīvā atbildība par saistošo noteikumu neievērošanu tiek paredzēta, jo administratīvais sods ierobežos kapsētu darbības pārkāpumu izplatību, tādējādi nodrošinot sabiedrības tiesiskās intereses un noteikto pārvaldes kārtību. Par saistošajos noteikumos paredzētajiem administratīvi sodāmiem nodarījumiem nav paredzēti administratīvie sodi citos normatīvajos aktos. Atbilstoši pilnvarojumam, pašvaldība saistošo noteikumu 8.2.1., 8.3., 8.4. apakšpunktā ir noteikusi aizliegumus, kuru neievērošana ir uzskatāma par administratīvu pārkāpumu, savukārt par šiem pārkāpumiem piemērojamo sodu noteikusi saistošo noteikumu 51. punktā.