6. Article

Informācija par izpildes nodrošināšanuSaistošie noteikumi tiks publicēti oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis" un Liepājas valstspilsētas pašvaldības tīmekļvietnē www.liepaja.lv. Saistošo noteikumu izpildes kontroli nodrošinās Liepājas speciālās ekonomiskās zonas pārvalde.7. Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšanaSaistošie noteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanai, un pašvaldības rīcība ir atbilstoša mērķa sasniegšanai.8. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijāmSaistošie noteikumi izstrādes gaitā tika saskaņoti ar Latvijas Republikas Satiksmes ministriju, Latvijas Jūras administrāciju, Valsts vides dienestu un saskaņā ar Ostu regulas1 15. pantu veiktas konsultācijas ar Liepājas ostas nomnieku asociāciju.Atbilstoši Pašvaldību likuma 46. panta trešajā daļā noteiktajam laika posmā no 2024. gada 8. līdz 22. aprīlim sabiedrības viedokļa noskaidrošanai Noteikumu projekts un paskaidrojuma raksts tika publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.liepaja.lv. Noteiktā termiņa ietvaros par Noteikumu projekta redakciju tika saņemti četri priekšlikumi. Viena priekšlikuma būtība: Noteikumu 158. punktā ir jānosaka likuma "Par piesārņojumu" 24.2 panta ceturtajā daļā minētie smakas mērķlieluma pārsnieguma laika ierobežojumi, un jāparedz, ka atbilstība smakas mērķlielumam ir nodrošināma uz operatora lietošanā vai īpašumā esošās teritorijas robežas, kā arī jānosaka kārtību, kādā par mērījumu rezultātiem tiek informētas kontrolējošās institūcijas. Izvērtējot priekšlikumu, konstatēts, ka saskaņā ar likuma "Par piesārņojumu" 24.2 panta trešajā daļā ietverto pilnvarojumu pašvaldība var izvirzīt piesārņojošo darbību radīto smaku ierobežošanas paņēmienus un īpašas prasības tikai pilnvarojumā noteiktajā apjomā. No šā panta ceturtajā daļā ietvertā pilnvarojuma konstatējams, ka pašvaldībai ir tiesības (bet ne pienākums) noteikt stingrākas prasības piesārņojošās darbības operatoriem (ostu termināļiem), kuri veic šā panta trešajā daļā noteiktās darbības, attiecībā uz smakas mērķlieluma pārsnieguma laika ierobežojumu, kā arī noteikt, ka atbilstība smakas mērķlielumam ir nodrošināma uz operatora lietošanā vai īpašumā esošās teritorijas robežas un kārtību, kādā par mērījumu rezultātiem tiek informētas kontrolējošās institūcijas. Pašvaldība, respektējot ostas teritorijas tuvumā dzīvojošo iedzīvotāju tiesības uz labvēlīgu vidi un vienlaikus ņemot vērā, gan faktu, ka Liepājas ostā operatoru, kuri veic likumā "Par piesārņojumu" 24.2 panta trešajā daļā minētās darbības, kravu apgrozījums, kuru tvaika spiediens, mērot pēc Reida metodes, ir 27,6 kilopaskāli (kPa) vai vairāk, operatora īpašumā vai lietošanā esošajā ostas teritorijā nesasniedz 200 000 tonnu gadā, gan labāko smaku emisijas kontroles sistēmu ievērojamās izmaksas, kas jāsedz ostas operatoriem, ir uzsākusi darbu pie ostas operatoriem izvirzāmo prasību izstrādes, kas nodrošinātu samērīguma principa ievērošanu. Priekšlikums atstāt spēkā esošo redakciju. Otra priekšlikuma būtība: Papildināt Noteikumu 170. punktu norādot, ka piesārņojošo darbību atļauju prasību ievērošanas tiešu uzraudzību un kontroli nodrošina LSEZ vides daļas vadītājs, kuram ir pienākums nekavējoties dot rīkojumu pārtraukt piesārņojošo darbību, ja tā neatbilst Noteikumu, tiesību aktu vai attiecīgās atļaujas prasībām. Noteikt, ka LSEZ vides daļas vadītāja rīkojumi ir saistoši operatoriem. Izvērtējot priekšlikumu, konstatēts, ka ārējos normatīvos aktos pašvaldībai nav piešķirts deleģējums noteikt LSEZ pārvaldei (LSEZ vides daļas vadītājam) izdot administratīvo aktu (rīkojumu) pārtraukt piesārņojošo darbību, ja tā neatbilst Noteikumu, tiesību aktu vai attiecīgās atļaujas prasībām. Atbilstoši Valsts vides dienesta nolikuma 2. un 4. punktam Valsts vides dienests (turpmāk arī – VVD) nodrošina, lai tiktu ievēroti normatīvie akti vides aizsardzības jomā, un kontrolē piesārņojošo vielu emisiju vidē. Savukārt likuma "Par piesārņojumu" 64. punkta trešajā daļā noteikts, ka par administratīvā pārkāpuma procesu par šā likuma 58., 60., 61., 62. pantā un 63. panta pirmajā daļā minētajiem pārkāpumiem veic VVD. Ņemot vērā minēto, secināms, ka tiešu uzraudzību par piesārņojošo darbību atļaujās noteikto prasību ievērošanu īsteno VVD. Priekšlikums atstāt spēkā esošo redakciju. Trešā saņemtā priekšlikuma būtība: papildināt Noteikumu 171. punktu, nosakot, ka gadījumos, kad VVD dienests konstatē vides piesārņojumu/piegružošanu ārpus LSEZ teritorijas, piesārņotāja pienākums ir nekavējoši veikt vides sanāciju/sakārtošanu, lai pēc iespējas ātrāk novērstu piesārņojumu par saviem līdzekļiem. Noteikumu projekts nosaka Liepājas ostas iekšējo kārtību un kuģošanas drošību ostas akvatorijā, proti Noteikumu tvērums ir šauri attiecināms uz Liepājas ostas teritoriju, nevis ārpus tās. Ievērojot labas pārvaldības principus un ņemot vērā sabiedrības intereses, pašvaldība (LSEZ pārvalde) iesniegs ierosinājumu Valsts vides dienestam, lai atruna, ka piesārņotāja pienākums ir nekavējoši veikt vides sanāciju/sakārtošanu, lai pēc iespējas ātrāk novērstu piesārņojumu par saviem līdzekļiem, tiktu iekļauta atļaujā piesārņojošo darbību veikšanai. Priekšlikums atstāt spēkā esošo redakciju. Ceturtā saņemtā priekšlikuma būtība: Noteikumu 158. punktā noteikt, ka likuma "Par piesārņojumu" 24.2 panta trešajā daļā nosauktās darbības, kuras attiecināmas uz naftas produktu un bīstamu ķīmisko vielu un maisījumu kravu iekraušanu kuģos, un tādu vielu kraušanu, kas var radīt ietekmi uz sabiedrības veselību, LSEZ teritorijā ir atļauts veikt pirms darbību uzsākšanas uzstādot olfaktometrijas mērinstrumentus, kas noteiktu smakas vidē, un kur dati būtu publiski pieejami visiem interesentiem 24/7 režīmā tiešsaistē. Izvērtējot priekšlikumu, konstatējams, ka atbilstoši 2018. gada 20. februāra grozījumiem likumā "Par piesārņojumu", ar kuriem pašvaldībai tika deleģētas tiesības saistošajos noteikumos izvirzīt īpašas prasības smaku emisijas kontroles sistēmu darbībai, šāds deleģējums dots tikai attiecībā uz tādiem operatoriem, kas ostu teritorijās pārkrauj produktus ar noteikta apmēra tvaika spiedienu vai pārkrauj produktus, ja šādu produktu kopējais piesārņojošās darbības atļaujā noteiktais apgrozījums operatora īpašumā vai lietošanā esošajā ostas teritorijā ir 200 000 tonnu gadā vai vairāk. No šo grozījumu anotācijā norādītā secināms, ka likumdevējs nav saskatījis nepieciešamību pašvaldībām dot tiesības saistošajos noteikumos noteikt īpašas prasības attiecībā uz tādiem operatoriem, kuru veiktā piesārņojošā darbība nesasniedz konkrētu minimālo līmeni (apmēru). Smaku izplatīšanās ierobežošana paredzēta piesārņojošo darbību atļauju sistēmas ietvaros un atļauju izsniegšanas procesā Valsts vides dienests, uzklausot arī pašvaldību viedokli, katrā konkrētā gadījumā izlemj par atbilstošāko un samērīgāko smaku ierobežošanas pasākumu piemērošanu. Pašvaldība, respektējot ostas teritorijas tuvumā dzīvojošo iedzīvotāju tiesības uz labvēlīgu vidi un vienlaikus ņemot vērā, gan faktu, ka Liepājas ostā operatoru, kuri veic likumā "Par piesārņojumu" 24.2 panta trešajā daļā minētās darbības, apgrozījums operatora īpašumā vai lietošanā esošajā ostas teritorijā nesasniedz 200 000 tonnu gadā, gan labāko smaku emisijas kontroles sistēmu ievērojamās izmaksas, kas jāsedz ostas operatoriem, ir uzsākusi darbu pie ostas operatoriem izvirzāmo prasību izstrādes, kas nodrošinātu samērīguma principa ievērošanu. Priekšlikums atstāt spēkā esošo redakciju. 1 Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2017/352 (2017. gada 15. februāris), ar ko izveido ostas pakalpojumu sniegšanas sistēmu un kopīgos noteikumus par ostu finanšu pārredzamību (Dokuments attiecas uz EEZ) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX%3A32017R0352 Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes priekšsēdētājs G. Ansiņš