1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums 2023. gada 30. novembrī Gulbenes novada pašvaldības dome izdeva saistošos noteikumus Nr. 19 "Par izglītojamo ēdināšanas maksas atvieglojumiem Gulbenes novada pašvaldībā" (turpmāk - saistošie noteikumi Nr. 19), nosakot izglītojamo loku, kam ir tiesības saņemt Gulbenes novada pašvaldības ēdināšanas pakalpojuma maksas atvieglojumus (turpmāk - atvieglojums), atvieglojumu veidus un to apmēru. Kā viens no atvieglojuma veidiem saistošajos noteikumos Nr. 19 tika noteikts atvieglojums izglītojamajiem, kas izglītības iestādē apgūst pirmsskolas, pamatizglītības vai vidējās izglītības programmu un uzturas internātā vai pirmsskolas izglītības iestādē diennakti. Šāda atvieglojuma mērķis, atsevišķi izdalot tos izglītojamos, kas izglītības iestādē apgūst pirmsskolas, pamatizglītības vai vidējās izglītības programmu un uzturas internātā vai pirmsskolas izglītības iestādē diennakti, atsevišķām ēdienreizēm nosakot atvieglojumu 100 % apmērā, no tiem izglītojamiem, kas izglītības iestādē apgūst pirmsskolas, pamatizglītības vai vidējās izglītības programmu, bet neuzturas internātā vai pirmsskolas izglītības iestādē diennakti, atsevišķām ēdienreizēm nenosakot atvieglojumu vai nosakot to 50 % apmērā, tika pamatots ar Gulbenes novada pašvaldības (turpmāk - Pašvaldība) administratīvajā teritorijā veikto izglītības iestāžu tīkla reorganizāciju (turpmāk - reorganizācija). Reorganizācijas rezultātā no 2016. gada līdz šim brīdim ir reorganizētas vai likvidētas vairākās izglītības iestādes, kā rezultātā izglītojamā likumiskajam un pilnvarotajam pārstāvim (turpmāk - pārstāvis) ir radītas dažādas neērtības, piemēram, izglītojamajam, kas dzīvo attiecīgajā Pašvaldības administratīvajā teritorijā, kurā atradās reorganizētā vai likvidētā izglītības iestāde, vairs nav iespējams apmeklēt izglītības iestādi, kas atrodas tuvu izglītojamā dzīvesvietai. Ņemot vērā minēto, izglītojamā pārstāvim ir jāpieņem lēmums izglītojamo turpmāk izglītot kādā no citām izglītības iestādēm, kas atrodas Gulbenes pilsētas vai citā Gulbenes novada pagasta teritorijā, kas savukārt rada finansiālu slogu izglītojamā transportēšanai uz izglītības iestādi un atpakaļ uz dzīvesvietu un ēdināšanas nodrošināšanai. Finansiāls slogs izglītojamā ēdināšanas nodrošināšanai pamatojams ar to, ka sabiedriskā transporta vai Pašvaldības organizētā transporta, kas nodrošina izglītojamā nokļūšanu uz izglītības iestādi un atpakaļ dzīvesvietā, kustības laiku saskaņot individuāli ar katra izglītojamā mācību dienas grafiku nav iespējams, līdz ar to bieži vien izglītojamajam uz izglītības iestādi vai atpakaļ uz dzīvesvietu nepieciešams doties ātrāk vai vēlāk nekā attiecīgajā dienā sākas vai beidzas mācību stundas, kā rezultātā izglītojamā pārstāvim nepieciešams rast papildu finansējumu izglītojamā ēdināšanai ārpus dzīvesvietas. Ņemot vērā minēto, Pašvaldība kā vienu no risinājumiem piedāvāja iespēju nepieciešamības gadījumā izglītojamajam mācību nedēļas laikā uzturēties internātā vai pirmsskolas izglītības iestādē, papildus pēc iespējas nodrošinot izglītojamajam atvieglojumus, lai mazinātu izglītojamā pārstāvim reorganizācijas rezultātā radīto finansiālo slogu un izvairītos no situācijas, kad izglītojamais neiegūst savam vecumam atbilstošu izglītību kādu reorganizācijas rezultātā radītu apstākļu dēļ. Atvieglojumu noteikšana ir Pašvaldības brīvprātīga iniciatīva, līdz ar to Pašvaldība ir tiesīga noteikt atvieglojumu piešķiršanas kritērijus, taču jāņem vērā, ka Pašvaldības iespēja sniegt atbalstu ir atkarīga no Pašvaldības finansiālajām iespējām. Pašvaldības rīcībā esošie finanšu līdzekļi nepieļauj iespēju noteikt atvieglojumus 100 % apmērā visiem izglītojamajiem, kas izglītības programmu apgūst Pašvaldības administratīvajā teritorijā esošajās izglītības iestādēs vai noteiktajos gadījumos citas pašvaldības administratīvajā teritorijā esošajā profesionālās izglītības iestādē. Latvijas Republikas tiesībsargs par saistošajos noteikumos Nr. 19 noteikto regulējumu uzsāka pārbaudes lietu. Pārbaudes lietas atzinumā Latvijas Republikas tiesībsargs norādījis, ka saistošajos noteikumos Nr. 19 noteiktā atšķirīgā attieksme neaizsargā kādas svarīgas sabiedrības intereses, bet rada apdraudējumu bērnu interesēm. Atzinumā norādīts, ka saistošajos noteikumos Nr. 19 noteiktās atšķirīgās attieksmes mērķis nav leģitīms un izglītojamajiem ir nepieciešams paredzēt vienlīdzīgus atvieglojumus neatkarīgi no tā, vai izglītojamais pirmsskolas izglītības iestādē vai internātā uzturas diennakti. Ņemot vērā minēto, ir nepieciešams izdot Gulbenes novada pašvaldības domes 2024. gada 25. jūlija saistošos noteikumus Nr. 13 "Grozījumi Gulbenes novada pašvaldības domes 2023. gada 30.novembra saistošajos noteikumos Nr. 19 "Par izglītojamo ēdināšanas maksas atvieglojumiem Gulbenes novada pašvaldībā"" (turpmāk - saistošie noteikumi), vienādojot atvieglojumu veidus un apmērus tiem izglītojamajiem, kas pirmsskolas izglītības iestādē vai internātā uzturas diennakti, ar tiem izglītojamajiem, kas pirmsskolas izglītības iestādē vai internātā neuzturas diennakti. Saistošo noteikumu izdošanas nepieciešamība pamatojama ar Izglītības likuma 17. panta trešās daļas 11. punktu, kas nosaka, ka pašvaldība rūpējas par izglītojamo profilaktisko veselības aprūpi un nodrošina pirmo palīdzību tās padotībā esošajās izglītības iestādēs Ministru kabineta noteiktajā kārtībā, kā arī nosaka tos izglītojamos, kuru ēdināšanas izmaksas tā sedz. Iespējamā alternatīva, kas neparedz tiesiskā regulējuma izstrādi - nav.