1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojumsSaistošo noteikumu (turpmāk – saistošie noteikumi) mērķis ir noteikt kapavietu piešķiršanas, kopšanas un uzturēšanas kārtību, apbedīšanas kārtību Bauskas novada pašvaldības (turpmāk – pašvaldība) kapsētās.Šobrīd spēkā ir Bauskas novada domes 2022. gada 28. jūlija saistošie noteikumi Nr. 20 "Bauskas novada pašvaldības kapsētu darbības un uzturēšanas saistošie noteikumi", ņemot vērā, ka izdošanas pamats šiem saistošajiem noteikumiem ir spēku zaudējušais likums "Par pašvaldībām", ir jāizdod jauni saistošie noteikumi. Pašvaldību likuma pārejas noteikumu 6. punktā noteikts, ka dome izvērtē uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību šim likumam un izdod jaunus saistošos noteikumus atbilstoši Pašvaldību likumā ietvertajam pilnvarojumam. Ievērojot minēto, ir jāizdod jauni kapsētu darbību reglamentējoši saistošie noteikumi. Saskaņā ar Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 2. punktu dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu, nosakot administratīvo pārkāpumus un par tiem piemērojamos administratīvos sodus, ja likumos nav noteikts citādi, jautājumos par publiskā lietošanā nodoto pašvaldības teritoriju, piemēram, parku, skvēru, bērnu rotaļu laukumu, peldvietu un kapsētu, izmantošanu. Saistošajos noteikumos tiek noteikts, ka jaunas kapavietas tiek piešķirtas mirušo vai mirušā pelnu urnu apbedīšanai, kuru pēdējā deklarētā dzīvesvieta ir bijusi Bauskas novada administratīvā teritorija, ja personai, kura iesniegusi iesniegumu par kapavietas piešķiršanu, nav iepriekš piešķirta kapavieta ar iespēju tajā veikt apbedījumu. Citu personu apbedīšana jaunās kapavietās iespējama, pamatojoties uz kapavietas uzturētāja iesnieguma, kurš ir mirušā laulātais vai pirmās pakāpes radinieks un kura dzīvesvieta ir deklarēta Bauskas novada administratīvajā teritorijā. Pašvaldība veic pastāvīgu kapsētu teritorijas labiekārtošanu, apzinot iedzīvotāju vajadzības, kuras apkopojot saistošajos noteikumos ir iestrādāti kapsētu kārtības noteikumi, kas paredz aizliegumu patvaļīgi aizņemt kapavietas vai mainīt ierādītās kapavietas teritoriju un robežas vai reljefu; kapavietās stādīt kokus vai dekoratīvus stādījumus, kas pārsniedz 2 m augstumu; ārpus kapavietas robežām stādīt kokus, krūmus, dzīvžogus, novietot kapavietas aprīkojumu, ierīkot kapavietas kopšanas inventāra (plastmasas pudeļu, trauku, maisu, grābekļu utt.) glabātuves; stādīt krūmus, dzīvžogus, kas ierobežo kapavietu, augstākus par 70 cm, platākus par 50 cm; ņemt smiltis vai zemi no tam neparedzētām vietām; pārvietoties ar transportlīdzekli, uzstādīt kapavietas apmales, kas norobežo ierādīto kapavietu, kas pārsniedz 20 cm; kapavietas nožogošanai izmantot videi bīstamus materiālus vai būvniecības atkritumus. Par noteikumu 9.1. un 9.5. apakšpunktā noteikto prasību neievērošanu fiziskām personām izsaka brīdinājumu vai piemēro naudas sodu līdz desmit naudas soda vienībām. Vērtējot saistošo noteikumu 9.1. apakšpunktā minēto aizliegumu "patvaļīgi aizņemt kapavietas vai mainīt ierādītās kapavietas teritoriju un robežas vai reljefu", kas līdz šim nav bieži konstatēts, taču tā sekas būtiski ietekmē kārtības uzturēšanu. Administratīvā atbildība paredzēta, lai efektīvāk sasniegtu noteiktas kārtības ievērošanu kapsētu teritorijā. Administratīvās atbildības noteikšana spēs ierobežot kapsētu lietošanas un uzturēšanas pārkāpumu izplatību, tādejādi nodrošinot sabiedrības tiesiskās intereses un noteikto pārvaldes kārtību. Vērtējot saistošo noteikumu 9.5. apakšpunktā minēto aizlieguma "ņemt smiltis vai zemi no tam neparedzētām vietām" pārkāpuma bīstamību un kaitīgumu, secināms, ka šāda darbība tiek konstatēta un, pašvaldības ieskatā, būtu administratīvi sodāma. Par šīm darbībām administratīvo atbildību nepieciešams paredzēt, jo kapsētu teritorijas atkarībā no zemes reljefa, augsnes struktūras un gruntsūdeņu līmenis ir veidotas un sagatavotas kapavietu ierīkošanai. Savukārt patvarīga zemes (smilts) izrakšana var negatīvi ietekmēt iespēju veidot kapavietas, radot būtisku sabiedrisko interešu aizskārumu. Par saistošo noteikumu 9.6. un 33.4. apakšpunktā noteikto prasību neievērošanu fiziskām personām izsaka brīdinājumu vai piemēro naudas sodu līdz sešpadsmit naudas soda vienībām. Vērtējot saistošo noteikumu 9.6. apakšpunktā minēto aizliegumu "pārvietoties ar transportlīdzekli, izņemot atsevišķus gadījumus", kas līdz šim nav bieži konstatēts, vienlaikus tā sekas būtiski ietekmē kārtības uzturēšanu. Administratīvā atbildība paredzēta, lai efektīvāk sasniegtu noteiktas kārtības ievērošanu kapsētu teritorijā. Administratīvās atbildības noteikšana spēj ierobežot kapsētu lietošanas un uzturēšanas pārkāpumu izplatību, tādejādi nodrošinot sabiedrības tiesiskās intereses un noteikto pārvaldes kārtību. Vērtējot saistošo noteikumu 33.4. apakšpunktā minēto kapavietas uzturētāja pienākuma "Veicot darbus, mehānismus un materiālus novieto tā, lai netraucētu kustību kapsētā. Pabeidzot darbus vai beidzoties darba dienai, darbavietu sakārto, atkritumus nogādājot kapsētas atkritumu savākšanas vietā vai izvedot (izved nojauktos kapu pieminekļus, apmaļu paliekas utt.)" pienācīgu nepildīšanu, kas līdz šim nav bieži konstatēta, vienlaikus tā sekas būtiski ietekmē kārtības un drošas vides uzturēšanu. Administratīvā atbildība paredzēta, lai efektīvāk sasniegtu noteiktas kārtības un drošības ievērošanu kapsētu teritorijā. Administratīvās atbildības noteikšana spēj ierobežot kapsētu lietošanas un uzturēšanas pārkāpumu izplatību, tādējādi nodrošinot sabiedrības tiesiskās intereses un noteikto pārvaldes kārtību. Piemērojamā soda apmērs tiks diferencēts ņemot vērā pārkāpuma un nodarītā kaitējuma smagumu, līdzšinējo praksi par pārkāpēju attieksmi pret piemēroto administratīvo sodu un to, vai tas attur pārkāpumu izdarījušo personu no turpmākas administratīvo pārkāpumu izdarīšanas. Brīdinājumu piemēros gadījumos, kad konstatē, ka soda mērķi iespējams sasniegt ar pie administratīvās atbildības saucamās personas mazāk ierobežojošiem līdzekļiem nekā naudas soda piemērošana. Brīdinājums ir oficiāla reakcija uz izdarīto likumpārkāpumu, kurai ir šāda nozīme: 1) personas likumpārkāpums ir pamanīts; 2) personas rīcība konkrētajā situācijā ir nosodīta. Naudas sodam ir jāmotivē pie administratīvās atbildības saucamo personu atturēties no atkārtota pārkāpuma izdarīšanas un jāattur citas personas no pārkāpuma izdarīšanas. Vienlaikus naudas sodam ir jābūt efektīvam un samērīgam ar ieguvumu (labumu), kādu pie administratīvās atbildības saucamā persona guva vai varēja gūt, pārkāpjot saistošajos noteikumos iekļautās prasības. Izvērtējot saistošajos noteikumos iekļautos soda veidus un apmērus pašvaldība uzskata, ka tie ir ar pietiekamu preventīvu spēku, lai, piemērojot sankcijas pārkāpumu gadījumā, tās būtu pietiekami atturošas no turpmākiem pārkāpumiem. Par saistošajos noteikumos paredzētajiem administratīvi sodāmiem nodarījumiem nav paredzēti administratīvie sodi citos normatīvajos aktos. Secināts, ka attiecībā uz noteikumos paredzētajiem kapsētu kārtības noteikumiem un to ievērošanu, nepastāv alternatīvi līdzekļi, kā sasniegt noteikumu leģitīmo mērķi. Saistošie noteikumi paredz, ka administratīvā pārkāpuma procesu līdz administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanai veic Bauskas novada pašvaldības policijas amatpersonas. Administratīvā pārkāpuma lietu izskata Bauskas novada pašvaldības Administratīvā komisija. Vērtējot saistošo noteikumu 9.2.–9.4., 9.7.–9.10. un 33.1. apakšpunkta ietvertos noteikumus, secināts, ka to ievērošanu iespējams panākt ar citiem nesodoša rakstura – efektīvas kontroles veida pasākumiem.