1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums 1.1. Saistošo noteikumu mērķis ir nodrošināt veselīgu un tīru vidi Jūrmalas valstspilsētas administratīvajā teritorijā, lai mājas (istabas) dzīvnieku turēšana neradītu draudus cilvēku veselībai un drošībai. 1.2. Saistošo noteikumu grozījumi izstrādāti, pamatojoties uz likumu "Grozījumi Dzīvnieku aizsardzības likumā", kas stājas spēkā 2024. gada 1. jūlijā, un noteic, lai suns neapdraudētu cilvēkus vai citus dzīvniekus, pašvaldības nosaka, kurās attiecīgās pašvaldības administratīvās teritorijas publiskajās vietās un kurā laikā atļauts atrasties ar suni vai atrasties ar suni bez pavadas. Tāpat saistošo noteikumu grozījumu izstrādē ievēroti citi augstāk stāvoši normatīvie akti. 1.3. Saistošo noteikumu grozījumi paredz, ka visās Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības administratīvās teritorijas publiskajās vietās suns atrodas pavadā, ar atsevišķiem izņēmumiem, kas nosaka konkrētas vietas un/vai laika periodus, kad atļauts atrasties ar suni, ar suni bez pavadas. Tiesību norma, kas paredz suni vest pavadā pašvaldības publiskajās vietās, ir noteikta ar mērķi mazināt drošības riskus, tostarp ņemti vērā iedzīvotāju viedokļi, kas vērsušies pašvaldībā par neatbilstošu suņu un suņu īpašnieku uzvedību publiskajā ārtelpā, tāpat - lai neradītu draudus cilvēku veselībai, ņemot vērā saistošo noteikumu mērķi, un nodrošinātu sanitāro tīrību, kas ir pašvaldības autonomā funkcija saskaņā ar Pašvaldību likumu. Pašvaldība ir veikusi izvērtējumu - ar noteiktajiem ierobežojumiem saistošajos noteikumos noteiktais mērķis ir sasniedzams, norādot uz turpmāk minēto. 1.4. Saskaņā ar Ministru kabineta 2017. gada 28. novembra noteikumiem Nr. 692 "Peldvietas izveidošanas, uzturēšanas un ūdens kvalitātes pārvaldības kārtība" Jūrmalas valstspilsētā ir apstiprinātas 13 oficiālas peldvietas - 11 jūras peldvietas un divas iekšzemes peldvietas. Jūras peldvietas Jūrmalas valstspilsētā atrodas Rīgas līča piekrastē, no Lielupes līdz Jaunķemeriem, piekrastes kopējais garums valstspilsētas robežās ir 24,2 km. Ņemot vērā peldvietu izvietojumu jūras piekrastē, Jūrmalas valstspilsētas administratīvās teritorijas robežās, pašvaldība visā pludmales garumā veic vienādu uzturēšanu, sabalansējot gan vides aizsardzības principus, gan sabiedrības intereses, tāpat peldvietu apsaimniekotājs ir pilnībā atbildīgs par sanitārās tīrības, higiēnas prasību un atbilstošas peldvietu ūdens kvalitātes nodrošināšanu. Svarīgs nosacījums ir ievērot higiēnu, kas ir nosacījumu un praktisku pasākumu kopums, kas nepieciešams, lai samazinātu vai likvidētu dažādu faktoru iespējami kaitīgo iedarbību, garantējot drošu un cilvēka veselībai nekaitīgu vidi un pakalpojumu sniegšanu peldvietās. Viens no iespējamo kaitīgo iedarbību riskiem ir dzīvnieku ekskrementu un izdalījumu piesārņojums un tā nonākšana vidē, tai skaitā pludmalē un, iespējams, arī ūdenī, tādēļ var tikt ietekmēta peldvietu ūdens kvalitāte. Veselības ministrija un Veselības inspekcija ir paudusi viedokli, ka cilvēku veselības risku novēršanai ir pilnībā atbalstāms aizliegums ievest suņus peldvietas teritorijā peldsezonas laikā, jo tas profilaktiski pasargā ūdens kvalitāti. Tāpat vērsta uzmanību uz vairākiem riskiem, tostarp suņu vai citu dzīvnieku klātbūtne peldvietā peldsezonas laikā, piemēram, pastaigas ar suņiem un izjādes ar zirgiem, peldvietā var izraisīt fekālo piesārņojumu, kā arī iespējamu zoonožu patogēnu pārnešanu no dzīvniekiem. Jūrmalas valstspilsētai ir piešķirts kūrorta statuss, lai to iegūtu un saglabātu, teritorijai ir jāatbilst vairākiem nosacījumiem, tajā skaitā, vides kvalitātes rādītāju atbilstība normatīvajos aktos noteiktajām prasībām, tādējādi, jo īpaši svarīgi ir nodrošināt sanitāro tīrību un higiēnas prasību ievērošanu kūrortpilsētas peldvietās. Augstāk stāvošas juridiskās normas noteic, ka peldvietas apsaimniekotājs nodrošina, lai peldvietā neuzturētos, netiktu vesti pastaigā un netiktu peldināti dzīvnieki. Tiesību norma, kas atļauj suņu atrašanos Rīgas līča pludmalē konkrētajā laika periodā (no 1. novembra līdz 31. martam), ko paredz saistošo noteikumu 7.1 punkts, noteikts, izvērtējot drošības un sanitārās tīrības riskus, ar mērķi nodrošināt higiēnas prasību ievērošanu un atbilstošu peldvietu ūdens kvalitāti kūrortpilsētas peldvietās, kā arī neradīt draudus cilvēku veselībai un drošībai, tostarp ievērojot augstāk stāvošus normatīvos aktus. Noteiktais laika periods ir izvērtēts un atbilstošs mērķa sasniegšanai, ņemot vērā gan pludmales apmeklējuma intensitāti, suņu īpašnieku paradumus un uzvedību, gan apsaimniekošanas principu (pirms/pēc peldsezonas) īstenošanu Rīgas līča pludmalē. Tāpat saskaņā ar Veselības inspekcijas un Veselības ministrijas pausto, sanitārās tīrības un higiēnas prasību nodrošināšana, t.i. normatīvajos aktos noteikto kvalitātes prasību ievērošana, kas attiecināma uz oficiālajām peldvietām, var tikt izmantota kā oficiālajās tā neoficiālajās peldvietās, ja tāda rīcība var mazināt riskus cilvēka veselībai un drošībai. 1.5. Ņemot vērā plašās ūdeņu teritorijas Jūrmalas valstspilsētas administratīvās teritorijas robežās un iedzīvotāju interesi par vietām, kur atļauta suņu peldināšana - ievērojot Pasaules Veselības organizācijas rekreācijas ūdeņu vadlīnijas un spēkā esošos normatīvos aktus, tostarp Dzīvnieku aizsardzības likuma 18.5 punktā noteikto, izvērtējot Veselības inspekcijas un Veselības ministrijas viedokli, saistošo noteikumu 7.2 punkts paredz, ka iekšzemes ūdeņos, ārpus labiekārtotām iekšzemes peldvietām, tostarp ārpus oficiālajām iekšzemes peldvietām, ir atļauta suņu peldināšana, attiecīgi nosakot, ka šādās situācijās suns var būt bez pavadas, ja suņa īpašnieks vai turētājs spēj to kontrolēt, pārējā laikā pašvaldības administratīvās teritorijas publiskajās vietās sunim ir jāatrodas pavadā saskaņā ar saistošo noteikumu 7. punktu, izņēmums pašvaldības labiekārtotajos suņu pastaigu laukumos - suns, ja tas nav atzīts par bīstamu, var atrasties bez pavadas tādā attālumā, kādā suņa īpašnieks vai turētājs spēj to kontrolēt kā to nosaka saistošo noteikumu 7.3 punkts. Kā arī saistošajos noteikumos noteiktie ierobežojumi nav attiecināmi uz suni pavadoni vai suni asistentu, kurš tiek izmantots atbalsta sniegšanai cilvēkiem ar funkcionāliem ierobežojumiem, suns ir speciāli apmācīts un par to ir izsniegta apliecība - to nosaka saistošo noteikumu 8. punkts. 1.6. Saistošie noteikumi grozīti atbilstoši Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas 2024. gada 08. februāra vēstulei "Par Jūrmalas domes 2023. gada 28. septembra saistošajiem noteikumiem Nr. 24 "Mājas (istabas) dzīvnieku turēšanas noteikumi Jūrmalas valstspilsētas administratīvajā teritorijā". Saistošo noteikumu 7. punkts ir izteikts jaunā redakcijā.