8. Article

Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām 8.1. Pašvaldību likuma 46. panta trešajā daļā paredzētajā kārtībā Grozījumi saistošajos noteikumos projekts publicēts Ventspils novada pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.ventspilsnovads.lv (Par mums → Dome → Saistošo noteikumu projekti), sniedzot iespēju laika posmā no 2024. gada 26. augusta līdz 2024. gada 9. septembrim ikvienai privātpersonai rakstveidā vai elektroniskā formā iesniegt savus ierosinājumus, iebildumus un komentārus. 8.2. publikācijas periodā Ventspils novada pašvaldība ir saņēmusi vienu fiziskas personas iesniegumu par publicēto normatīvā akta projektu (lietvedības sistēmā reģistrēts ar Nr. IN4498), kurā: 8.2.1. ierosināts izteikt 6.4. un 6.5. apakšpunktu šādā redakcijā: "koordinē darbu un atbild par domes lēmumu izpildi savas pārraudzības jomās", "atbild par finansējuma piesaistes mērķu sasniegšanu"; 8.2.2. izsacīts priekšlikums noteikt laiku, kādā pašvaldības izpilddirektora vietnieks veic apmeklētāju pieņemšanu; 8.2.3. uzdoti jautājumi saistībā ar regulējuma piemērošanu un darba organizācijas izmaiņu ietekmi pēc tiesību akta spēkā stāšanās. 8.3. Sabiedrības viedokļa izvērtēšana veikta Ventspils novada domes Finanšu komitejas 2024. gada 17. septembra sēdē (protokols Nr. 16, 8. §), kā rezultātā atzīts, ka paskaidrojuma raksta 8.2. apakšpunkt ā minētajā iesniegumā norādītie priekšlikumi noraidāmi, ņemot vērā apsvērumus: 8.3.1. ievērojot Valsts pārvaldes iekārtas likuma regulējumu par padotību valsts pārvaldē, tās veidu noteikšanu un īstenošanu pakļautības vai pārraudzības formā, kā arī to, ka atvasinātas publiskas personas orgāns padotību pār pastarpinātās pārvaldes iestādi īsteno pats vai ar atsevišķas iestādes vai amatpersonas starpniecību atbilstoši amatpersonu hierarhijai, Grozījumi saistošajos noteikumos 4. un 5. punkts paredz saistošajos noteikumos aizstāt 6. punkta, kas nosaka priekšsēdētāja vietnieka investīciju un attīstības jautājumos tiesības un pienākumus, 6.4. un 6.5. apakšpunkt ā vārdus "organizē" un "nodrošina" ar vārdu "pārrauga". Šo grozījumu mērķis atbilst pašvaldības darbību reglamentējošo normatīvo aktu prasībām, un to jēga nav paplašināt domes amatpersonas pilnvaru un pienākumu apjomu, bet gan precizēt tiesību normas, iekļaujot to sastāvā likumdevēja lietoto terminu padotības formas apzīmēšanai un izsakot konsolidētā redakcijā kopsakarā ar pārējo pašvaldības nolikuma tiesisko regulējumu, tādējādi novēršot atšķirīgas tulkošanas iespēju vai nepareizu izpratni par pašvaldības amatpersonu hierarhiju, atbildības un kompetenču sadali. 8.3.2. saskaņā ar Pašvaldību likuma 49. panta pirmās daļas 4. punktu saistošo noteikumu V nodaļā iekļautas normas, kas vispārēji regulē apmeklētāju pieņemšanas un iesniegumu izskatīšanas kārtību, t.sk. 45. punkts paredzošs, ka pašvaldības izpilddirektors organizē apmeklētāju pieņemšanu ne retāk kā vienu reizi nedēļā, bet darbinieki, kuru pienākumi saistīti ar iedzīvotāju apkalpošanu, pieņem apmeklētājus administrācijas darba laikā saskaņā ar iekšējiem darba kārtības noteikumiem. Pašvaldības izpilddirektora vietnieks ir lēmējinstitūcijas iecelta amatpersona, kura izpilddirektora prombūtnes laikā pilda tā pienākumus u.c. uzdevumus atbilstoši pašvaldības nolikumam un domes lēmumiem, uz viņu attiecināmi tie paši ārējo un iekšējo normatīvo aktu noteikumi par pašvaldības darba organizāciju, kas ietver apmeklētāju pieņemšanas pienākumu. Informācijas saņemšanai par reģistrēšanos uz pieņemšanu pie pašvaldības amatpersonām un darbiniekiem apmeklētāji var vērsties administrācijas apmeklētāju pieņemšanas centrā, kas sniedz iedzīvotājiem informāciju un konsultācijas par pašvaldības institūcijām, to kompetenci, tai skaitā, par domes un administrācijas amatpersonu pieņemšanas laikiem un tālruņiem. Savukārt pieņemšanas laiki noteikti Ventspils novada pašvaldības darba kārtības noteikumos, kas izdoti saskaņā ar Darba likuma 55. pantu. Līdz ar to nav nepieciešamības saistošajos noteikumos papildus noteikt pašvaldības izpilddirektora vietnieka pieņemšanas laiku, kas turklāt nav uzskatāms par privātpersonas viedokli par publicētajā projektā paredzētajiem grozījumiem nolikumā, bet priekšlikums par pilnīgi jauna regulējuma ieviešanu, un būtībā nav pakļaujams vērtēšanai; 8.3.3. neskatoties uz to, ka uzdotie jautājumi par Grozījumi saistošajos noteikumos piemērošanu pēc to spēkā stāšanās, vienlīdz kā lūgums par atbildes sniegšanu uz tiem un regulējuma izskaidrošanu, nav sabiedrības viedoklis Pašvaldību likuma 46. panta trešās daļas tvērumā, kas atspoguļojams noteikumu projekta paskaidrojuma rakstā, to kontekstā papildus pēc būtības vērtēts tiesību akta projekta tiesiskums un faktiskā ietekme uz darba organizēšanu pašvaldībā, t.sk. konstatējot: 8.3.3.1. no Valsts pārvaldes iekārtas likuma un Pašvaldību likuma normām izriet tiesības un pienākums pašvaldībām valsts pārvaldi organizēt pēc iespējas efektīvi, pastāvīgi pārbaudīt institucionālo sistēmu un, ja nepieciešams, pilnveidot, izvērtējot arī funkciju apjomu, nepieciešamību un koncentrācijas pakāpi, normatīvā regulējuma apjomu un detalizāciju. Pašvaldības administrācijas izveide un reorganizācija ietilpst tās orgāna ekskluzīvā kompetencē, līdz ar ko dome var noteikt gan pašvaldības pārvaldes struktūru kopumā, gan arī izveidot, reorganizēt un likvidēt administrācijas sastāvā esošās institūcijas. Tā kā nav sasniegti pilnīgi visi 2022. gadā uzsāktās reorganizācijas ieceres mērķi saistībā ar pašvaldības efektīvāku, optimālāku darbību un darba organizācijas uzlabošanu, veicama konstatēto nepilnību novēršana, turpinot īstenot pasākumus, kas vērsti uz pārvaldības vienkāršošanu struktūrvienību darbā, budžeta līdzekļu racionālu izmantošanu un pārraudzības mehānisma turpmāku pilnveidi atbilstoši valsts pārvaldē piemērojamiem principiem un lietderības apsvērumiem; 8.3.3.2. Ventspils novada pašvaldības un tās domes darba organizācijas un veicamo uzdevumu izpildes efektivitātes uzlabošanas pasākumu ietvaros ir atzīts par lietderīgu likvidēt Administratīvo nodaļu un Attīstības, plānošanas un būvniecības nodaļu, ņemot vērā slēdzienu par identificētajiem darbības nodrošināšanas problēmu cēloņiem, kā arī par nepieciešamību novērst trūkumus un nepilnības darba organizēšanā. Reorganizācijas procesā paredzēts likvidēt tikai nodaļu vadītāju un vadītāju vietnieku amatus, un abu struktūrvienību kompetencē ietilpstošās funkcijas turpinās pildīt pārējie ar Ventspils novada domes lēmumu apstiprinātajā amatu sarakstā noteiktie darbinieki, kuri pēc Grozījumi saistošajos noteikumos spēkā stāšanās būs pašvaldības izpilddirektora un pašvaldības izpilddirektora vietnieka tiešā pakļautībā. Sagaidāmais ieguvums ir nepastarpināta pienākumu uzdošana, rīkojumu izpilde, atskaišu par paveikto iesniegšana un atbildīgo personu noteikšana, proti, darba kārtības optimizēšana un jebkādu ar to saistīto administratīvo procedūru daudzuma samazināšana, izpildes un uzraudzības uzlabošana un vienkāršošana, kas tieši ietekmēs to izmaksu apmēru (skat. paskaidrojuma raksta 4. punktu). Tas atbilst Publiskas personas finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanas likuma 3. panta 1. punktā noteiktajam, ka publiska personas rīcībai jābūt tādai, lai mērķi sasniegtu ar mazāko finanšu līdzekļu un mantas izlietojumu. Jautājums par jaunu projekta vadītāju amata vietu izveidi iekļaujams personāla īstermiņa un ilgtermiņa politikas un vadības plānošanas dokumentos un izlemjams darba norises gaitā atkarībā no aktualitātes, finansējuma pašvaldību projektiem apguves vajadzības un iespējām, darba apjoma izmaiņām un atbildīgo amatpersonu (darbinieku) priekšlikumiem, apsverot to realizēšanas lietderīguma samērīgumu salīdzinājumā ar pieejamajiem budžeta līdzekļiem un citiem rīcībā esošajiem resursiem; 8.3.3.3. likumdevējs ir piešķīris tiesības domei lemt par lietderības revīziju (auditu), lai pārbaudītu pašvaldības iestāžu un tās kapitālsabiedrību vadītāju un amatpersonu finansiālās darbības likumību un lietderību. Balstoties uz publiskām personām saistošo tiesību aktu, tostarp Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrību pārvaldības likuma, Likuma par budžetu un finanšu vadību, Valsts pārvaldes iekārtas likuma, normu regulējumu un par piemērotām mērķuzdevumu sasniegšanai kompetento un pašvaldību darbību uzraugošo valsts institūciju atzītām vadlīnijām, metodiskajiem rekomendācijām un norādījumiem kontroles sistēmas izveides un pārvaldes darbības pārraudzības jomā, Grozījumi saistošajos noteikumos 1. punktā noteiktais par saistošo noteikumu papildināšanu ar 3.5. apakšpunktu vērsts uz pašvaldības iestāžu un kapitālsabiedrību pārvaldības, saimnieciskās darbības un finanšu izlietojuma kontroles mehānismu pilnveidi un uzlabošanu, efektīvas, lietderīgas un ekonomiskas darbības nodrošināšanu atbilstoši to kompetencei, mērķiem, uzdevumiem un pieejamajiem resursiem. Tāds pats mērķis ir Grozījumi saistošajos noteikumos 2. punktam, kas paredz grozītā nolikuma 6. punkta papildināt ar 3.6. apakšpunktu, nosakošu iekšējā auditora tiešo pakļautību domes priekšsēdētājam. Iebildumus iesniegušās personas viedoklis, ka izveidojams jauns amats, nav pamatots, jo Ventspils novada domes apstiprinātajā amatu sarakstā ir viena amata ar nosaukumu "iekšējais auditors" vienība, un pašvaldības darbinieks šajā amatā ir nodarbināts kopš 2023. gada 11. aprīļa. 8.4. Citi iedzīvotāju, biedrību, sabiedrisko nodibinājumu, u.c. personu, viedokļi, priekšlikumi, ierosinājumi vai iebildumi saistībā ar attiecīgā normatīvā akta projektu nav saņemti. Ventspils novada domes priekšsēdētājs A. Mucenieks