1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums 1.1. Izstrādes pamatojums Jēkabpils novada domes saistošo noteikumu projekts "Grozījumi Jēkabpils novada domes 2023. gada 13. jūlija saistošajos noteikumos Nr. 21 "Saistošie noteikumi par sociālo pakalpojumu un sociālā atbalsta pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtību Jēkabpils novadā"" (turpmāk - saistošo noteikumu projekts) izstrādāts, pamatojoties uz grozījumiem Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma (turpmāk - SPSPL) 12. pantā, kuri stājušies spēkā 2024. gada 1. janvārī un paredz papildināt 12. pantu ar septīto un astoto daļu. Minētā panta septītā daļa noteic, ka persona, kura atradās ārpusģimenes aprūpē līdz pilngadības sasniegšanai ir paudusi tādu vēlmi un aizbildnis, audžuģimene vai specializētā audžuģimene tam ir piekritusi, tad šī persona, pamatojoties uz pašvaldības sociālā dienesta izvērtējumu, pēc pilngadības var uzturēties pie tā paša vai cita ārpusģimenes aprūpes pakalpojumu sniedzēja līdz 21 gada vecuma sasniegšanai vai, ja mācās vispārējās izglītības vai profesionālās izglītības iestādē vai studē augstākajā izglītības iestādē, tostarp koledžā, - līdz 24 gadu vecuma sasniegšanai. Savukārt, SPSPL 12. panta astotā daļa nosaka, ka pašvaldības sociālajam dienestam viena mēneša laikā pēc tam, kad saņemta informācija par pilngadīgu personu, kura līdz adopcijas nodibināšanai ir atradusies ārpusģimenes aprūpē un attiecībā uz kuru tiesa ir atcēlusi adopciju līdz 21 gada vecuma sasniegšanai vai, ja tā mācās vispārējās izglītības vai profesionālās izglītības iestādē vai studē augstākajā izglītības iestādē, tostarp koledžā, - līdz 24 gadu vecuma sasniegšanai, ir pienākums izvērtēt šīs personas vajadzības un resursus un tai nepieciešamos atbalsta pasākumus. Abos gadījumos Ministru kabinetam deleģēts uzdevums noteikt sniedzamā atbalsta veidus, apjomu, saturu, kā arī šo pakalpojumu saņemšanas, piešķiršanas, pārtraukšanas un izbeigšanas nosacījumus un kārtību, līdz ar ko 2024. gada 30. aprīlī tika izdarīti grozījumi Ministru kabineta 2005. gada 15. novembra noteikumos Nr. 857 "Noteikumi par sociālajām garantijām un atbalstu bārenim un bez vecāku gādības palikušajam bērnam, kurš ir ārpusģimenes aprūpē, kā arī pēc ārpusģimenes aprūpes beigšanās" (turpmāk - MK noteikumi Nr. 857), kuri stājušies spēkā 2024. gada 4. maijā, nosakot iespējas pilngadību sasniegušo bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu, adoptēto, kuriem ar tiesas spriedumu atcelta adopcija, saņemt papildus jaunus atbalsta veidus: sociālā mentora pakalpojumu, pabalstu 3,29 euro dienā finanšu pratības apguvei un atbalsta grupas dažādu sociālo prasmju un iemaņu apguvei. Vienlaicīgi paredzēts, ka Labklājības ministrija no valsts budžeta līdzekļiem atbalsta pasākumu nodrošināšanai piešķirs pašvaldībai, kura ir sniegusi minētos atbalsta pasākumus līdz 3 565,19 euro kalendāra gadā par vienu personu. 1.2. Mērķis Saistošo noteikumu projekta mērķis ir papildināt Jēkabpils novada domes 2023. gada 13. jūlija saistošos noteikumus Nr. 21 "Saistošie noteikumi par sociālo pakalpojumu un sociālā atbalsta pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtību Jēkabpils novadā" (turpmāk - Saistošie noteikumi Nr. 21) ar jaunu mērķa grupu un jaunu atbalsta veidu, nosakot atbalsta saņemšanas kārtību, kā arī precizēt Saistošo noteikumu Nr. 21 izdošanas pamatojuma norādi. 1.3. Pašreizējā situācija Šobrīd Jēkabpils novada pašvaldības nodrošināto sociālo pakalpojumu un sociālā atbalsta pakalpojumu veidus, to saņemšanas un samaksas kārtību nosaka Saistošie noteikumi Nr. 21. Saistošie noteikumi Nr. 21 tika izdoti saskaņā ar Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 3. panta trešo daļu, Pašvaldību likuma 5. panta otro daļu, 44. panta otro daļu, Ministru kabineta 2003. gada 27. maija noteikumu Nr. 275 "Sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu samaksas kārtība un kārtība, kādā pakalpojuma izmaksas tiek segtas no pašvaldības budžeta" 6. punktu, Ministru kabineta 2007. gada 4. decembra noteikumu Nr. 829 "Noteikumi par dienas centru, grupu māju (dzīvokļu) un pusceļa māju izveidošanas un uzturēšanas izdevumu līdzfinansēšanu" 26. punktu. Atbilstoši Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 11. punktam pašvaldības autonomā funkcija ir īstenot bērnu un aizgādnībā esošo personu tiesību un interešu aizsardzību. Sasniedzot pilngadību, bārenis iegūst rīcībspēju, proti, var izvēlēties uzsākt patstāvīgu dzīvi vai turpināt atrasties ārpusģimenes aprūpē. Ja bārenis ir izteicis vēlmi un, saskaņā ar sociālā darbinieka veikto izvērtējumu, tas atbilst bāreņa vislabākajām interesēm, MK noteikumos Nr. 857 ir paredzēts sniegt plašāku atbalstu bārenim pēc pilngadības sasniegšanas līdz 21 gada vecuma sasniegšanai vai līdz 24 gadu vecuma sasniegšanai, ja persona mācās, kas nodrošinās saudzīgu un atbalstošu pāreju uz neatkarīgu dzīvi. Saskaņā ar MK noteikumu Nr. 857 Noslēguma jautājumu 43. punktā ietverto regulējumu, līdz attiecīgu pašvaldības saistošo noteikumu spēkā stāšanās dienai, bet ne ilgāk kā līdz 2024. gada 31. decembrim, ir piemērojami pašvaldības saistošie noteikumi, kas nosaka tās sniedzamo atbalstu pilngadību sasniegušajam bērnam patstāvīgas dzīves uzsākšanai, ciktāl tie nav pretrunā ar MK noteikumiem Nr. 857. 1.4. Problēmas un risinājumi Problēmas apraksts Pilngadību sasniedzis bērns atrodas īpaši neaizsargātā situācijā, jo nereti no ārpusģimenes aprūpes nākušiem bērniem ir mazāks sociāli labvēlīgo kontaktu skaits, zemākas prasmes risināt dažāda veida ikdienas problēmas un zemāks izglītības līmenis. Finansiālais nodrošinājums pilngadību sasniegušajiem bērniem ir nepietiekams, kas var veicināt nepieciešamību pārtraukt mācību ieguves procesu, lai nodrošinātu ikdienas pamatvajadzības. Ilgtermiņā zems izglītības līmenis samazina iespējas iegūt labi apmaksātu darbu un veicina risku nonākt nelabvēlīgā finansiālā situācijā, pakļaujot personas nabadzībai, sociālai atstumtībai un diskriminācijai. Sasniedzot pilngadību, ārpusģimenes aprūpē esošās personas ikdienas vadība pāriet uz pašu personu, tamdēļ ir svarīgi turpināt saņemt no pašvaldības un valsts atbilstošu atbalstu un pakalpojumus, kas šo pāreju padara saudzīgāku, garantē blakusesošas, drošas un atbalstošas pieaugušas personas klātbūtni un papildus atbalstus jaunās situācijas pieņemšanai un spējai tai pielāgoties. Tā kā MK noteikumi Nr. 857 nosaka jaunus atbalsta veidus bāreņiem pēc ārpusģimenes aprūpes beigšanās, kā arī, lai Saistošie noteikumi Nr. 21 atbilstu augstāka juridiskā spēka tiesību normām, nepieciešams veikt grozījumus Saistošajos noteikumos Nr. 21, papildinot šo noteikumu 5. punktu ar 5.26. apakšpunktu "sociālā mentora pakalpojums" un papildinot tos ar jaunu nodaļu "Sociālā mentora pakalpojums". Lai pilngadību sasniegušie bāreņi pēc ārpusģimenes aprūpes beigšanās varētu saņemt plašāku atbalsta klāstu pārejai uz patstāvīgu dzīvi, sagatavots saistošo noteikumu projekts.