1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums 1.1. Pašvaldību likums stājās spēkā 01.01.2023. Pašvaldību likuma Pārejas noteikumu 6. punktā noteikts, ka pašvaldības dome izvērtē uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību Pašvaldību likumam un līdz 30.06.2024. izdod jaunus saistošos noteikumus atbilstoši Pašvaldību likumā ietvertajam pilnvarojumam. 1.2. Ādažu novada administratīvajā teritorijā vēsturiski teritorijas kopšanu un būvju uzturēšanu regulēja pašvaldības 23.11.2022. saistošie noteikumi Nr. 79/2022 "Par Ādažu novada teritorijas kopšanu un būvju uzturēšanu" (turpmāk - SN Nr. 79/2022). Lai Noteikumi SN Nr. 79/2022 atbilstu jaunajam normatīvajam regulējumam, tie bija jāizdod no jauna. Citastarp izvērtējot SN Nr. 79/2022, tika secināts, ka noteiktā kārtība kopumā atbilst Pašvaldību likumam. Līdz ar to, izstrādājot pašvaldības 2024. gada 28. marta saistošos noteikumus Nr. 17/2024 "Par Ādažu novada teritorijas kopšanu un būvju uzturēšanu" (turpmāk - SN Nr. 17/2024) tika saglabāta iepriekšējā SN Nr. 79/2022 redakcija, veicot atsevišķas izmaiņas, ko iedzīvotāji ierosināja publiskajās apspriedēs. 1.3. Saskaņā ar Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 3. un 4. punktu dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu, nosakot administratīvos pārkāpumus un par tiem piemērojamos administratīvos sodus, ja likumos nav noteikts citādi, jautājumos par teritoriju un būvju uzturēšanu, ciktāl tas saistīts ar sabiedrības drošību, sanitārās tīrības uzturēšanu un pilsētvides ainavas saglabāšanu, un par īpašumam piegulošu, publiskā lietošanā nodotu pašvaldības teritoriju (gājēju ietves un zālāji līdz brauktuves malai, izņemot sabiedriskā transporta pieturvietas) kopšanu. Saskaņā ar Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 5. punktu dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu, nosakot administratīvos pārkāpumus un par tiem piemērojamos administratīvos sodus, ja likumos nav noteikts citādi, jautājumos par publiskā lietošanā nodotu pašvaldības zaļo zonu un stādījumu aizsardzību. 1.4. Pēc SN Nr. 17/2024 publicēšanas (Latvijas Vēstnesis, 07.06.2024., Nr. 110, oficiālā publikācija Nr.: 2024/110.24) pašvaldība 12.07.2024. saņēma Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas (turpmāk - VARAM) 2024. gada 11. jūlija atzinumu Nr. 1-18/4463 (turpmāk - Atzinums) par precizētajiem SN Nr. 17/2024. Atzinumā VARAM norāda, ka attiecībā uz iepriekš sniegtajā atzinumā (t.i., 2024. gada 19. aprīļa atzinums Nr. 1-18/2434) izteiktajiem iebildumiem, pašvaldība nav ņēmusi vērā no 1. līdz 9. punktam, kā arī 13. punktā norādīto. Izvērtējot VARAM 2024. gada 19. aprīļa atzinumu Nr. 1-18/2434, domes 2024. gada 30. maija lēmumā Nr. 33 tika sniegti apsvērumi, kāpēc pašvaldība nepiekrīt atzinumā Nr. 1-18/2434 norādītajam, daļā. 1.5. Atzinumā par Noteikumu 8. un 9. punktu norādīts, ka: 1.5.1. par stāvēšanu vietās, kur nav iespējams piebraukt, nepārkāpjot ceļu satiksmes noteikumu prasības, administratīvā atbildība ir paredzēta Ceļu satiksmes likuma 57. panta ceturtās daļas 8. punktā; 1.5.2. par braukšanu pa ietvēm, gājēju ceļiem, velosipēdu ceļiem vai citām vietām (sadalošām joslām, ceļa nomalēm, apstādījumiem u. tml.), kas nav paredzētas transportlīdzekļu braukšanai, administratīvā atbildība ir paredzēta Ceļu satiksmes likuma 54. panta astotajā daļā. 1.6. Izskatot Atzinumā norādīto attiecībā uz ierobežojumiem mehānisko transportlīdzekļu novietošanai ciemu un pilsētas teritorijās, piekrītot, ka nav pieļaujama Ceļu satiksmes likumā paredzētās atbildības dublēšana, jo administratīvā atbildība par braukšanu pa apstādījumiem, tiek paredzēta augstākstāvošā normatīvā aktā, SN Nr. 17/2024 8. punktā tiek veikti redakcionāli grozījumi. Proti, tiesību normas redakcijā, svītrojot vārdus "publiskajos apstādījumos", jo Ceļu satiksmes likums noteic attiecīgu aizliegumu, par kura pārkāpumu tiek paredzēta administratīvā atbildība. 1.7. Pārējā daļā tiesību norma, kas noteic ierobežojumus mehānisko transportlīdzekļu novietošanai ciemu un pilsētas teritorijās ielām piegulošajā zaļajā zonā un zaļajā zonā privātīpašumiem piegulošās teritorijās, netiek grozīta. Taču ievērojot norādīto, tiek veikti redakcionāli grozījumi. Proti, tiek precizēts 8. punkts, svītrots 9. punkts, kā arī precizēts 17.4. apakšpunkts. 1.8. Domes darbībai un lēmumiem jābūt maksimāli lietderīgiem, un nav strīda, ka dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu, nosakot administratīvos pārkāpumus un par tiem piemērojamos administratīvos sodus, ja likumos nav noteikts citādi. Ceļu satiksmes likums neparedz aizliegumu transportlīdzekļa novietošanai "ielām piegulošajā zaļajā zonā", "zaļajā zonā privātīpašumiem piegulošās teritorijās". Ievērojot iepriekš minēto, ka ielām piegulošā zaļā zonā, kā arī zaļā zona privātīpašumiem piegulošās teritorijās veido pašvaldības administratīvās teritorijas publisko vidi, tādējādi transportlīdzekļu novietošana minētajā vietā, var tikt pakļauta pašvaldības noteiktai kārtībai. Bez tam, ņemot vērā, ka "[..] vietējā pašvaldība objektīvi vislabāk pārzina attiecīgās administratīvās teritorijas apstākļus un atbilstoši tiem spēj novērtēt attiecīgās darbības riskus"1. Turklāt, tiesību norma nenoteic absolūtu aizliegumu, t.i. (a.) "ja tas ir saistīts ar teritoriju apsaimniekošanu", (b.) "ja nav/ ir aizņemtas stāvvietas", (c.) "tas netraucē", (d.) "to neaizliedz", un (e.) "ir saskaņota". Proti, ja izpildās visi noteiktie kritēriji (8.2.1. - 8.2.3. apakšpunkts), administratīvā atbildība netiek paredzēta. Pārējos gadījumos transportlīdzekļa novietošana "ielām piegulošajā zaļajā zonā" vai "zaļajā zonā privātīpašumiem piegulošās teritorijās" ir aizliegta, par ko pašvaldības policijai ir tiesisks pamats piemērot administratīvo atbildību. Šāds tiesiskais regulējums nav no jauna radīts, tas ir pārņemts no SN Nr. 79/2022. VARAM norādes attiecībā uz Noteikumu 8., 9. punktu nav atbalstāmas arīdzan tādēļ, ka: 1) šādas tiesību normas nepieciešamība izriet no Ādažu novada teritoriālās specifikas, kas pamatā veidojusies 90-jos gados, kad zemes iemērītas ar ļoti šauriem ielu koridoriem, un mūsdienās nodrošināt ielu koridoru minimālo platumu ir apgrūtinoši. Turklāt, šāds tiesiskais regulējums bija ietverts SN Nr. 79/2022 (spēku zaudējuši ar 08.06.2024.) 7.2. apakšpunktā2 un 8. punktā3. Izņēmuma nepieciešamība un lietderība pamatota SN Nr. 79/2022 Paskaidrojuma rakstā4, proti, no vispārēja aizlieguma publiskajos apstādījumos un ielām piegulošajā zaļajā zonā novietot mehāniskos transportlīdzekļus, noteikts izņēmums. Tas nepieciešams, lai paredzētu iespēju privātīpašuma īpašniekiem, to ģimeņu locekļiem un viesiem novietot automašīnas pie sava īpašuma bijušo dārzkopības kooperatīvo sabiedrību, jeb t.s. "mazdārziņu" teritorijās. Situācija ar šādām teritorijām ir izveidojusies vēsturiski, 90-jos gados atļaujot tās privatizēt, tādējādi to platība nereti nepārsniedz 400-600 kv.m. un novietot transportlīdzekļus īpašumā praktiski nav iespējams, ja tur tiek novietoti, piemēram, atpūtnieku vai apmeklētāju transportlīdzekļi bez saskaņošanas ar privātīpašuma, kurš robežojas ar attiecīgo piegulošo teritoriju, īpašnieku; 2) saskaņā ar SN Nr. 79/2022 (spēku zaudējuši ar 08.06.2024.) 10. punktu par 7.2. apakšpunktā un 8. punktā noteikto prasību neievērošanu piemēro brīdinājumu vai naudas sodu fiziskajai personai līdz 100, bet juridiskajai personai līdz 300 naudas soda vienībām. Salīdzinot administratīvās atbildības apmēru SN Nr. 79/2022 10. punktā, ar SN Nr. 17/2024 17.4. punktā paredzētās administratīvās atbildības apmēru, t.i., brīdinājumu vai naudas sodu fiziskajai personai līdz 10 un juridiskajai personai līdz 20 naudas soda vienībām, iepriekš paredzētais soda apmērs ir būtiski samazināts; 3) Noteikumu mērķis ir nevis sodīt personas par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpšanu, bet gan uzturēt un aizsargāt pašvaldības teritorijas zaļo zonu un stādījumus, kas atbilst Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 5. punktā pašvaldībām noteiktajam deleģējumam.5 1.9. Aizliegums ir samērīgs un pamatots. 1.10. Citas izmaiņas līdzšinējā regulējumā netiek veiktas.