1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums 1.1. Saistošie noteikumi izstrādāti ar mērķi precizēt Jelgavas novada pašvaldības (turpmāk - pašvaldība) 2024. gada 7. augusta saistošos noteikumos Nr. 15 "Jelgavas novada kapsētu darbības un uzturēšanas saistošie noteikumi", pamatojoties uz 2024. gada 7. oktobra Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas (turpmāk - Ministrija) atzinumu Nr. 1-18/5963: 1.1.1. Precizēts saistošo noteikumu tiesiskais pamatojums, lai nodrošinātu 43. punkta atbilstību Administratīvās atbildības likumam, ietverot norādi uz katru precizēto saistošo noteikumu 8. punkta apakšpunktu, kurā definēta darbība vai bezdarbība. 1.1.2. nepieciešami grozījumi saistošo noteikumu 43. punktā attiecībā uz administratīvo atbildību par 8.1., 8.2. un 8.5. apakšpunktos minētajiem aizliegumiem. Administratīvo sodu likuma par pārkāpumiem pārvaldes, sabiedriskās kārtības un valsts valodas lietošanas jomā 11. panta pirmajā daļā ir noteikta administratīvā atbildība par sabiedriskās kārtības traucēšanu, pārkāpjot vispārpieņemtās uzvedības normas un traucējot personas mieru, iestādes, komersanta vai citas institūcijas darbu vai apdraudot savu vai citu personu drošību. Ievērojot minēto, pašvaldībai nav tiesiska pamata paredzēt administratīvo atbildību par tādu saistošo noteikumu pārkāpumu, kurš ir noregulēts normatīvajā aktā ar augstāku juridisko spēku. 1.1.3. Pārskatot noteikumus konstatēts, ka 8.7. apakšpunkts noteic, ka kapavietas lietotājam ir pienākums saskaņot ar kapsētas apsaimniekotāju kapavietas aprīkojuma uzstādīšanu. Turpretī 37. punkts atļauj kapavietas aprīkojumu uzstādīt vienīgi kapavietas lietotājam. Šajos punktos netiek atrunāts, vai kapavietas lietotājam nepieciešams saņemt rakstveida piekrišanu par iepriekš minēto darbību veikšanu. Pamatojoties uz iepriekš minēto noteikumos svītrots 8.7. apakšpunkts, savukārt 37. punkts izteikts jaunā redakcijā. 1.1.4. Saistošo noteikumu 11. punktā teikts, ka kapsētas teritorijā izvietotajos konteineros drīkst ievietot tikai kapu apkopšanas rezultātā radušos atkritumus. Punkts nenosaka, ka atkritumi apsaimniekojami atbilstoši Jelgavas novada Pašvaldības izdotajiem saistošajiem noteikumiem atkritumu apsaimniekošanas jomā. Attiecīgi arī administratīvais sods par neatbilstošu atkritumu apsaimniekošanu piemērojams Atkritumu apsaimniekošanas likumā noteiktajam. Ņemot vērā iepriekš minēto precizēts saistošo noteikumu 11. punkts. 1.1.5. Atbilstoši Ministrijas atzinumā Nr. 1-18/5963 Par precizētajiem saistošajiem noteikumiem Nr. 15 noteiktajam veikti saistošo noteikumu VIII nodaļas "Atbildība par saistošo noteikumu pārkāpšanu" grozījumi izsakot to citā redakcijā. 1.2. Pašvaldību likuma 44. panta otrā daļa dod tiesības domei izdot saistošos noteikumus, lai nodrošinātu pašvaldības autonomo funkciju un brīvprātīgo iniciatīvu izpildi, ievērojot likumos vai Ministru kabineta noteikumos paredzēto funkciju izpildes kārtību. 1.3. Savukārt Pašvaldības likuma 44. panta trešā daļa nosaka, ka saistošajos noteikumos, kuri nodrošina pašvaldības autonomo funkciju izpildi, var paredzēt pašvaldības tiesības izdot tiesiskus pienākumus nosakošus administratīvos aktus, ciktāl tie nepieciešami saistošajos noteikumos ietverto normu īstenošanai. 1.4. Saskaņā ar Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 2. punktu dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu, nosakot administratīvo atbildību jautājumā par publiskā lietošanā nodotu pašvaldības teritoriju, tostarp kapsētu, izmantošanu.