8. Article

Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām, tostarp sabiedrības viedokļa noskaidrošanā gūtā informācija Saistošo noteikumu izstrādes laikā veiktas konsultācijas ar Latvijas Sociālās uzņēmējdarbības asociāciju, Latvijas Cilvēku ar īpašām vajadzībām sadarbības organizāciju "SUSTENTO", Nodibinājuma Invalīdu un viņu draugu apvienības "APEIRONS" pārstāvi un tīmekļvietnes pieklustamiba.lv pārstāvi. No 2024. gada 1. novembra līdz 2024. gada 15. novembrim saistošo noteikumu projekts bija nodots sabiedrības viedokļa noskaidrošanai. Tika saņemti Latvijas Sociālās uzņēmējdarbības asociācijas priekšlikumi un komentāri: 1) 6. punktā noteiktais var radīt apgrūtinājumu un būt grūti izpildāms; kopumā jebkuru publisko telpu pielāgošana ir pašvaldības prioritāte, kas nozīmē, ka arī gadījumā, kad sociālais uzņēmums maina telpas, tad pielāgotas telpas ir ieguvums – šis komentārs netika ņemts vērā, jo Sociālā uzņēmuma likums nosaka, ka sociālajiem uzņēmumiem tiek radīta labvēlīga saimnieciskās darbības vide, jo šādā veidā tiek veicināta sabiedrības dzīves kvalitātes uzlabošana un sekmēta mērķgrupu nodarbinātība, kas iezīmē fokusu uz ilglaicīgu sabiedrības labumu, ne īstermiņa priekšrocību gūšanu atsevišķam uzņēmumam. Saistošie noteikumi mērķēti labvēlīgas saimnieciskās darbības vides sociālajiem uzņēmējiem radīšanai, sniedzot atbalstu būtiskam to saimnieciskās darbības priekšnosacījumam – vides pieejamības uzlabošana, lai uzņēmēji varētu nodarbināt mērķgrupu pārstāvjus vai sniegtu pakalpojumu tiem. Biedrības "Latvijas Sociālās uzņēmējdarbības asociācija" apgalvojums, ka publisko telpu vides pieejamība ir pašvaldības prioritāte, ir patiess, tomēr mērķgrupas pārstāvja nodarbināšana pati par sevi neparedz, ka telpas ir pieejamas publiskai lietošanai. Darbinieks var tikt nodarbināts birojā, ražošanā vai citās publiski nepieejamās telpās, tātad tikai šīs telpas ar pašvaldības līdzfinansējumu tiks pielāgotas mērķgrupu nodarbināto darba pienākumu izpildei. Tāpat, ņemot vērā, ka saņemto līdzfinansējumu iespējams izmantot privātā īpašumā esošu telpu labiekārtošanai, telpu publiskā lietošana ir tieši saistīta ar sociālā uzņēmuma darbību – pakalpojuma sniegšanu šajās telpās. Pārceļot uzņēmuma darbību uz citām telpām, pašvaldībai nav tiešu iespēju ne sekmēt vides pieejamību mērķgrupas nodarbinātajam, ne telpu publisko lietojumu, tātad arī publisko līdzekļu izlietojumu mērķa sasniegšanai. Ja atbalsta programmas darbības laikā biedrības "Latvijas Sociālās uzņēmējdarbības asociācija" minētais apgrūtinājums tiks identificēts kā būtisks šķērslis līdzfinansējuma izmantošanai, tiks izskatīta iespēja saistošos noteikumus papildināt ar atļauju minēto divu gadu periodā pārcelt savu saimniecisko darbību uz citām telpām ar noteikumu, ka atbilstoši vides pieejamības eksperta slēdzienam vides pieejamība tajās tiek nodrošināta līdzvērtīgā apmērā kā telpās, uz kurām attiecināts līdzfinansējums. Jāatzīmē, ka 6. punktā jau ir paredzēta atkāpe no noteiktā divu gadu termiņa gadījumā, ja telpu īpašnieks uzsaka lietošanas tiesības; 2) nepieciešams 8. punktā precizēt, vai pieteikumi iesniedzami jebkurā mirklī, kā arī papildināt ar informāciju par to, kā un cik bieži tiek izskatīti pieteikumi, cik ilgā laikā gaidāma atbilde par iesniegtā pieteikuma rezultātu – šis priekšlikums ņemts vērā un precizēts pieteikumu iesniegšanas laiks, lai nodrošinātu skaidrību un paredzamību pieteikumu iesniedzējiem. Pieteikumi tiks izskatīti, un atbildes tiks sniegtas atbilstoši Administratīvā procesa likuma normām, kas nodrošina taisnīgu un efektīvu procesu; 3) nepieciešams 12. punktā precizēt, vai var iesniegt vienu pieteikumu konkursā kopumā visā tā pastāvēšanas laikā vai tomēr var to pašu pieteikumu iesniegt divreiz. Gadījumos, kad pieteikums netiek apstiprināts vai tiek noraidīts, 20 darba dienu laikā netiek iegūts sociālā uzņēmuma statuss un citās situācijās, būtu jābūt iespējai iesniegt pieteikumu atkārtoti, iespējams, ar cita veida pieteikumu, vajadzību – šis priekšlikums ņemts vērā un precizēts, ka kalendārajā gadā iesniedzamas viens pieteikums; 4) vai frāze "sniegt pakalpojumu mērķgrupai" ietver kopumā jebkura pakalpojuma piekļūstamības veicināšanu, piemēram, labdarības veikala pielāgošana mērķgrupas vajadzībām (šajā gadījumā netiek tieši sniegts pakalpojums mērķgrupai, taču ir netiešs ieguvums) – frāze "sniegt pakalpojumu mērķgrupai" tiek saprasta atbilstoši Sociālā likuma 2. pantā minētajā sociālā uzņēmuma definīcijā ietvertajam paskaidrojumam "sociālo, veselības aprūpes vai izglītības pakalpojumu sniegšana", proti, atbalsts tiek sniegts, lai radītu labvēlīgu saimnieciskās darbības vidi sociālajiem uzņēmējiem, kuru darbības virziens ir sociālā, veselības aprūpes, izglītības vai tamlīdzīga pakalpojuma sniegšana tieši mērķgrupas pārstāvjiem, un vides pieejamības nodrošināšana ir būtisks priekšnosacījums to saimnieciskajai darbībai vispār, tādā veidā sekmējot jaunu sociālo uzņēmumu rašanos vai mērķgrupām paredzēto pakalpojumu klāsta paplašināšanos (piemēram, lai uzņēmums sociālā pakalpojuma ietvaros veiktu ārstniecību, tam atbilstoši Ministru kabineta 2017. gada 13. jūnija noteikumiem Nr. 338 "Prasības sociālo pakalpojumu sniedzējiem" ir jābūt reģistrētam Ārstniecības iestāžu reģistrā (2.8. apakšpunkts). Viens no priekšnosacījumiem ārstniecības iestādes vai filiāles iekļaušanai Ārstniecības iestāžu reģistrā ir ēkas vai telpas, kur tiks sniegti veselības aprūpes pakalpojumi, atbilstība obligātajām prasībām ārstniecības iestādēm un to struktūrvienībām, tostarp attiecībā uz prasībām vides pieejamībai, proti, saskaņā ar Ministru kabineta 2009. gada 20. janvāra noteikumu Nr. 60 "Noteikumi par obligātajām prasībām ārstniecības iestādēm un to struktūrvienībām" 3.2. apakšpunktu telpām, kur tiks sniegti ārstniecības pakalpojumi, ir jābūt nodrošinātai vides pieejamībai personām ar funkcionāliem traucējumiem, tas ir, persona spēs patstāvīgi nokļūt līdz telpai, personai ar redzes vai dzirdes traucējumiem ir nodrošināta iespēja saņemt skaņas vai vizuālo informāciju, iestādē ir pieejama vismaz viena atbilstoši aprīkota tualetes telpa). Saņemta Finanšu ministrijas 2024. gada 22. novembra vēstule Nr. 7-4/18/3461 par plānotā komercdarbības atbalsta sākotnējo izvērtēšanu, kurā norādīts, ka saistošo noteikumu projekts atbilst komercdarbības atbalsta regulējuma (Eiropas Komisijas 2023. gada 13. decembra Regulas (ES) Nr. 2023/2831 "Par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam") normām, un ministrijai nav iebildumu pret saistošo noteikumu apstiprināšanu. 1 Rīgas attīstības programma 2022.–2027. gadam – https://www.rdpad.lv/wp-content/uploads/2022/07/AP2027_Programma_Apstiprinata_1284.pdf 2 Pēc Rīgas valstspilsētas pašvaldības Labklājības departamenta pasūtījuma SIA "Projektu un kvalitātes vadība" veiktā pētījuma gala ziņojums, 2022. gads 3 Direktīva - 2019/882 - LV - EUR-Lex 4 Rīgas attīstības programma 2022.–2027. gadam – https://www.rdpad.lv/wp-content/uploads/2022/07/AP2027_Programma_Apstiprinata_1284.pdf Rīgas domes priekšsēdētājs V. Ķirsis