37. Article

Administratīvā pārkāpuma procesu par šo noteikumu 9.2. apakšpunktā minēto prasību pārkāpumiem līdz administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanai veic Pašvaldības policija atbilstoši kompetencei. Administratīvā pārkāpuma lietu izskata Rēzeknes valstspilsētas domes Administratīvā komisija. 38 Rēzeknes valstspilsētas pašvaldības pagaidu administrācijas vadītāja G. Puce Paskaidrojuma raksts Rēzeknes valstspilsētas pašvaldības 2024. gada 24. oktobra saistošajiem noteikumiem Nr. 28 "Rēzeknes valstspilsētas pašvaldības kapsētu darbības un uzturēšanas noteikumi" Paskaidrojuma raksta sadaļaNorādāmā informācija1. Mērķis un nepieciešamības pamatojumsRēzeknes valstspilsētas pašvaldības kapsētu darbību līdz šim reglamentēja Rēzeknes pilsētas domes 2019. gada 16. maijā pieņemtie saistošie noteikumi Nr. 13 "Rēzeknes pilsētas kapsētu darbības un uzturēšanas saistošie noteikumi", kas tika izdoti saskaņā ar likuma "Par pašvaldībām" 43. panta trešo daļu un, stājoties spēkā Pašvaldību likumam, zaudēja spēku 2024. gada 1. jūlijā. Saskaņā ar Pašvaldību likuma pārejas noteikumu 6. punktu, dome izvērtē uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību šim likumam un izdod jaunus saistošos noteikumus, atbilstoši Pašvaldību likumā ietvertajam pilnvarojumam.Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 2. apakšpunkts nosaka, ka pašvaldības pienākums ir gādāt par pašvaldības administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību, tai skaitā kapsētu izveidošanu un uzturēšanu. Savukārt Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 2. punkts nodrošina tiesisko pamatu pašvaldībai izdot saistošos noteikumus par publiskā lietošanā nodotu pašvaldības teritoriju izmantošanu, paredzot administratīvo atbildību par šo noteikumu neievērošanu, ja likumos nav noteikts citādi. Ņemot vērā minēto, ir nepieciešams izdot jaunus kapsētu darbību reglamentējošus saistošos noteikumus. Saistošo noteikumu mērķis ir noteikt vienotu kārtību, kādā Rēzeknes valstspilsētas administratīvajā teritorijā tiek organizēta kapsētu pārvaldība, nodrošināt noteikumu atbilstību augstāka juridiskā spēka normatīvajiem aktiem un precizēt to izdošanas tiesisko pamatu. Rēzeknes valstspilsētas pašvaldības (turpmāk – Pašvaldība) uzturēšanā ir šādas kapsētas: 1) atvērtā: Ančupānu kapsēta; 2) daļēji slēgtas: Miera ielas kapsēta, A. Upīša ielas kapsēta, Siņicina ielas kapsēta, Ratinieku kapsēta, Slimnīcas ielas kapsēta; 3) slēgtas: V. Purvīša kapsēta, Jupatovkas ielas kapsēta. Ar saistošajiem noteikumiem "Rēzeknes valstspilsētas pašvaldības kapsētu darbības un uzturēšanas noteikumi" (turpmāk – noteikumi) tiek noteikts, ka pašvaldības kapsētas ir paredzētas mirušo, kuru pēdējā deklarētā dzīvesvieta ir bijusi pašvaldības administratīvajā teritorijā, apbedīšanai, kā arī kapavietas uzturētāja radinieku, kas nav deklarēti pašvaldības administratīvajā teritorijā, apbedīšanai. Kapavietas labiekārtošanas darbi un saskaņošanas kārtība: Kapavietas labiekārtošanas darbi (piemēram, pieminekļu uzstādīšana, apmaļu izbūve vai demontāža, žogu ierīkošana), kas varētu negatīvi ietekmēt vidi vai citai personai piešķirto kapavietu jāsaskaņo ar kapsētas pārzini. Saskaņošanas mērķis ir novērst konfliktus ar blakus kapavietu uzturētājiem un uzturēt vienotu kapsētas estētisko izskatu. Ja labiekārtošanas darbi būtiski ietekmē kapsētas infrastruktūru (piemēram, rakšanas darbi, kas maina reljefu vai ietver pieminekļu pamatu izbūvi), var būt nepieciešama papildu saskaņošana ar būvvaldi. Saskaņā ar Ministru kabineta 2017. gada 9. maija noteikumiem Nr. 253 "Atsevišķu inženierbūvju būvnoteikumi" daži darbi (piemēram, pirmās grupas inženierbūvju uzstādīšana) neprasa būvatļauju, taču tiem jāatbilst normatīvajiem standartiem. Lai nodrošinātu vizuālo vienotību, pašvaldība ir noteikusi prasības kapavietu aprīkojumam, piemēram, apmaļu augstumam (ne vairāk kā 20 cm) un dekoratīvo sētu izmēriem (ne vairāk kā 70 cm). Šie ierobežojumi palīdz saglabāt kapsētas estētiku, atvieglot uzturēšanas darbus un nodrošināt drošību, novēršot paklupšanas riskus. Koku un krūmu stādīšanas ierobežojumi: Koku un krūmu stādīšana kapsētas koplietošanas teritorijas ir aizliegta, lai novērstu infrastruktūras bojājumus un nodrošinātu kapsētas kopējo funkcionalitāti un estētiku. Šo augu sakņu sistēma ar laiku var radīt bojājumus kapavietu apmalēm, pieminekļiem un ceļiem, kā arī palielināt uzturēšanas izmaksas. Nokritušās lapas un zari rada papildu tīrīšanas darbus, kas var apgrūtināt blakus esošās kapavietas turētājus. Veci vai nepienācīgi kopti koki un krūmi var kļūt bīstami, ja zari nolūst vai koks sakņu vājināšanās dēļ apgāžas. Turklāt lielāki augi var izplesties ārpus kapavietas robežām, radot neērtības blakus kapavietu uzturētājiem un izjaucot kapsētas ainavas vizuālo harmoniju. Šie ierobežojumi palīdz uzturēt kapsētas drošību un ilgtspēju, kā arī aizsargā infrastruktūru no bojājumiem un konfliktu rašanās starp kapavietu turētājiem. Tie arī veicina dabai draudzīgus risinājumus un atbalsta sabiedrības interesēs esošu kapsētas apsaimniekošanu. Noteikumos ir noteikta arī kārtība, kādā apseko un aktē nekoptās kapavietas. Ja kapavietas uzturētājs trīs gadu laikā pēc pirmā akta sastādīšanas nesakopj kapavietu, viņa uzturēšanas tiesības tiek pārtrauktas. Nacionālā kultūras mantojuma pārvalde (NKMP) ir galvenā valsts iestāde, kas atbild par kultūras pieminekļu aizsardzību, tostarp tiem, kas atrodas kapsētās. Ja kapsētā ir reģistrēts valsts nozīmes kultūras piemineklis (piemēram, kapa piemineklis vai kapu ansamblis), NKMP veic uzraudzību un sniedz vadlīnijas par šo pieminekļu saglabāšanu. Ja kapsētā esošais piemineklis pieder privātpersonai (piemēram, dzimtas kapavieta), tā atbildība par pieminekļa saglabāšanu gulstas uz īpašnieku, taču jebkādas darbības jāveic saskaņā ar NKMP noteikumiem un vadlīnijām. Noteikumi paredz administratīvo atbildību par to neievērošanu. Administratīvais sods tiek ieviests, lai samazinātu problēmsituācijas kapsētās un nodrošinātu atbilstību normatīvajiem aktiem. Administratīvā atbildība ierobežos pārkāpumus un mazinās kaitējumu sabiedrības interesēm, nodrošinot sabiedrisko kārtību. Noteikumos paredzēta administratīvā atbildība par apbedīšanu kapsētās bez iepriekšēja saskaņojuma ar kapsētas pārzini. Par šiem pārkāpumiem nav paredzēti sodi citos normatīvajos aktos, tāpēc administratīvais sods ir nepieciešams, lai nodrošinātu noteikumu izpildi un sabiedrisko kārtību. Pamatojums administratīvai atbildībai un soda apmēram par apbedīšanu kapsētās bez iepriekšēja saskaņojuma ar kapsētas pārzini: