1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums Saistošie noteikumi "Grozījumi Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošajos noteikumos Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība"" (turpmāk - saistošie noteikumi) izstrādāti ar mērķi precizēt normas par aprūpes mājās pakalpojumu. Atbilstoši 2024. gada 7. novembrī veiktajiem grozījumiem Invaliditātes likuma normās, 2024. gada 7. novembrī veiktajiem grozījumiem Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumā (turpmāk - SPSPL), kā arī atbilstoši grozījumiem Ministru kabineta 2017. gada 13. jūnija noteikumos Nr. 338 "Prasības sociālo pakalpojumu sniedzējiem", minētajos tiesību aktos ir novērsta neskaidrība attiecībā uz jēdzieniem aprūpes pakalpojums, kas attiecās uz aprūpes pakalpojumu bērniem ar invaliditāti, kuriem izsniegts Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas (turpmāk - Valsts komisija) atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību un aprūpes mājās pakalpojumu pilngadīgām personām ar funkcionāliem traucējumiem. Ar minētajiem grozījumiem normatīvajos aktos atšķirības aprūpes mājās pakalpojumu saturā bērniem un pilngadīgām personām šobrīd vairs nepastāv, līdz ar to nepieciešams veikt grozījumus Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošajos noteikumos Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" (turpmāk - saistošie noteikumi Nr. 8), nosakot to personu loku, kurām ir tiesības saņemt aprūpes mājās pakalpojumu, kritērijus pakalpojuma saņemšanai, pakalpojuma apmēru un samaksas kārtību. Saistošie noteikumi nosaka, ka aprūpes mājās pakalpojums tiek nodrošināts šādām personu grupām: 1) pilngadīgai personai ar funkcionāliem traucējumiem, kura objektīvu apstākļu dēļ nevar nodrošināt savu pašaprūpes un aprūpes vajadzību apmierināšanu dzīvesvietā, kura dzīvo viena vai ar šo personu kopā dzīvojošie ģimenes locekļi vecuma, veselības stāvokļa vai nodarbinātības dēļ nevar nodrošināt tai nepieciešamo aprūpi; 2) bērnam ar invaliditāti, kuram ir izsniegts Valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, ja likumiskais pārstāvis vai audžuģimene objektīvu iemeslu dēļ nevar nodrošināt bērna aprūpi; 3) personai pēc pilngadības sasniegšanas līdz 24 gadu vecuma sasniegšanai, ja arī pēc pilngadības saņemts Valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību un līdz pilngadības sasniegšanai bērns ar invaliditāti, kuram izsniegts Valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, ir saņēmis aprūpes mājās pakalpojumu. Aprūpes mājās pakalpojuma apjoms jeb aprūpes mājās pakalpojumam nepieciešamās stundas pilngadīgām personām tiek noteiktas, ņemot vērā normatīvajā aktā noteiktajā kārtībā veiktajā personas fizisko un garīgo spēju izvērtējumā noteikto aprūpes līmeni. 2024. gada decembrī aprūpes mājās pakalpojumu saņēma 200 pilngadīgas personas ar funkcionāliem traucējumiem, no kurām 25 personām tika nodrošināts trešā līmeņa aprūpes mājās pakalpojums līdz 12 stundām nedēļā. Saskaņā ar sociālā darba speciālistu vērtējumu, vienpadsmit no divdesmit piecām personām, kuras saņem trešā aprūpes līmeņa pakalpojumu, aprūpes mājās apjoms ir nepietiekams, lai apmierinātu personu aprūpes vajadzības. Lai nodrošinātu šo personu aprūpi, saistošie noteikumi papildus paredz, ka aprūpes mājās pakalpojums līdz 21 stundai nedēļā tiek nodrošināts personām, kurām izvērtējumā noteikts ceturtais aprūpes līmenis. Samaksas kārtība par aprūpes mājās pakalpojumu pilngadīgām personām netiek mainīta, t.i., lai noteiktu samaksu par pakalpojumu, tiek novērtēta personas maksātspēja, aizpildot normatīvajā aktā par mājsaimniecības materiālās situācijas izvērtēšanu un sociālās palīdzības saņemšanu noteikto iztikas līdzekļu deklarācijas daļu par personas ienākumiem, t.sk., vērtējot personas iespēju maksāt par pakalpojumu no pabalsta personai ar invaliditāti, kurai nepieciešama īpaša kopšana. Nosakot nepieciešamo aprūpes mājās pakalpojuma apjomu, tiek vērtētas personas fiziskās un garīgās spējas. Pilngadīgām personām tiek noteikts aprūpes līmenis saskaņā ar SPSPL 20. panta trešo daļu un Ministru kabineta 2019. gada 2. aprīļa noteikumu Nr. 138 "Noteikumi par sociālo pakalpojumu saņemšanu" 23. punktu. Savukārt bērniem šie aprūpes līmeņi nav piemērojami. Tā kā no Invaliditātes likuma izslēgta norma par aprūpes pakalpojuma piešķiršanas kritērijiem personām no 5 līdz 18 gadu vecumam ar invaliditāti, kurām ir izteikti un smagi funkcionēšanas ierobežojumi (12. panta 42 daļa) un ņemot vērā, ka bērniem nav piemērojamas SPSPL likuma 20. panta normas par aprūpes līmeņiem, saistošajos noteikumos noteikti kritēriji, ko vērtē, piešķirot aprūpes mājās pakalpojumu bērniem līdz 18 gadu vecumam ar invaliditāti, kuriem ir izsniegts Valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību. Ņemot vērā ka, bērnam var būt piešķirti vairāki pakalpojumi vienlaikus (piemēram, asistenta, atelpas brīža, dienas aprūpes centra pakalpojumi), bet pēc pakalpojumu jēgas un būtības tie nevar tikt nodrošināti vienlaicīgi (piemēram, mācību stundu laikā bērnu nav iespējams aprūpēt mājās vai asistenta pakalpojumu nesniedz aprūpes mājās pakalpojuma saņemšanas laikā u.c.). Tādējādi, piemēram, izglītības iestādes apmeklēšana vai citu sociālo pakalpojumu vai atbalsta pasākumu esamība pamatoti samazina aprūpes mājās pakalpojuma nepieciešamību. Saistošie noteikumi paredz, ka nosakot aprūpes mājās pakalpojuma apjomu jeb aprūpes mājās pakalpojumam nepieciešamās stundas bērnam ar invaliditāti, kuram ir izsniegts Valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, tiek vērtētas gan bērna vajadzības, gan likumisko pārstāvju vai audžuģimenes iespējas nodrošināt bērnam nepieciešamo aprūpi. Saistošo noteikumu projekts paredz turpināt aprūpes mājās pakalpojumu bērnam arī pēc pilngadības sasniegšanas līdz 24 gadu vecumam, ja arī pēc pilngadības turpinās īpašas kopšanas nepieciešamība, t.i., personai izsniegts Valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību. Saistošie noteikumi nosaka pakalpojuma apjomu atbilstoši Liepājas valstspilsētas pašvaldības iestādes "Liepājas Sociālais dienests" (turpmāk - Sociālais dienests) sociālā darba speciālista veiktajam personas vajadzību izvērtējumam, ievērojot personai piešķirtos sociālos pakalpojumus, atbalsta pasākumus, izglītības ieguves formu vai personas nodarbinātību. Saistošie noteikumi nosaka, ka bērnam ar invaliditāti, kuram Valsts komisija izsniegusi atzinumu par īpašas kopšanas nepieciešamību, un personai līdz 24 gadu vecumam, kurai pēc pilngadības sasniegšanas turpinās īpašas kopšanas nepieciešamība, aprūpes mājās pakalpojums tiek nodrošināts bez maksas. Saistošajiem noteikumiem nav alternatīvu, jo kārtību, kā pašvaldības iedzīvotāji var saņemt attiecīgos sociālos pakalpojumus, pašvaldība nosaka pašvaldības saistošajos noteikumos.