8. Article

Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām Saistošo noteikumu projekts "Par pašvaldības nodevām Jelgavas novadā" publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļa vietnē sabiedrības viedokļa noskaidrošanai. Viedokļa izteikšanas termiņš noteikts divas nedēļas no publikācijas dienas. Laiks viedokļu izteikšanai noteikts no 2025. gada 22. maija līdz 2025. gada 5. jūnijam. Publicēšanas laikā par saistošo noteikumu projektu tika saņemts viens sabiedrības viedoklis. Iesniegti priekšlikumi: 1. "Nodeva par publiskiem pasākumiem - tiek ieviesta jauna nodeva par izklaidējoša rakstura pasākumu rīkošanu publiskās vietās. Lai gan ir noteikti atbrīvojumi, var rasties neskaidrības par to, kā tiks definēti labdarības un piemiņas pasākumi, kā arī vai šī nodeva neierobežo sabiedrisko aktivitāšu organizēšanu. Ja skatās blakus novados, šāda nodeva nav raksturīga citviet." Skaidrojums: Iesniedzot pieteikumu pašvaldībā, tajā tiek norādīts pasākuma mērķis, kur tiek aprakstīts, kas tas par pasākumu, ar kādu mērķi tas tiek rīkots - un tur ir iespējams izsecināt, kas tas ir par pasākumu - ar kādu mērķi. Šāda nodeva ir raksturīga blakus novadiem, Jelgavas novads ir retais novads, kur šādas nodevas nav. https://likumi.lv/ta/id/354040-jelgavas-valstspilsetas-pasvaldibas-nodevas (Jelgava 28. punkts) https://likumi.lv/ta/id/331485-par-dobeles-novada-pasvaldibas-nodevam (Dobeles novads, 7. punkts) https://likumi.lv/ta/id/354445-par-ielu-tirdzniecibu-un-nodevu-par-ielu-tirdzniecibu-publiskas-vietas-bauskas-novada (Bauskas novads 40.20.-40.21.) Priekšlikums netiek atbalstīts. 2. "Tirdzniecības nodevas likmes - grozījumi nosaka nodevu par izklaidi un mākslu saistītiem pakalpojumiem (piemēram, sejas apgleznošana, karikatūru gleznošana utt.), kas var radīt jautājumus par to, kā šī nodeva ietekmēs mazā biznesa darbību un kultūras pasākumus. Un uz kādiem pierādījumiem balstās šādas nodevas izveidošana, ja blakus noados šāda nodeva nav. Iespējama ēnu ekonomikas veicināšana (neformāla pasākumu organizēšana bez reģistrācijas)." Skaidrojums: Bauskas un Tukuma novados ir šāda nodeva - tieši par šādiem pakalpojumiem, un apmērs ir 20 euro. Problēma bija tāda, ka tirdziņos, svētkos tirgotāji maksā pašvaldības nodevu, bet šādi pakalpojuma sniedzēji - nē. Tas radīja nevienlīdzīgu situāciju dalībnieku vidū. Lai to risinātu - nolemts izveidot nodevu par izklaidi un mākslu saistītiem pakalpojumiem. Tā mērķis nav ierobežot radošumu, bet veidot vienotu regulējumu, novēršot negodīgu konkurenci un ēnu ekonomiku. Nodeva ir samērīga - 20 EUR pasākuma laikā. Priekšlikums netiek atbalstīts. 3. "Arī "izklaidējošs pasākums" - var radīt interpretācijas neskaidrības. Vai skolas izlaidums ir izklaide? Vai bērnu radošā darbnīca ar mūziku?" Skaidrojums: Jēdziens "izklaidējošs pasākums" pašvaldības noteikumos tiek izmantots, balstoties uz Publisku izklaides un svētku pasākumu drošības likuma kontekstu, kur tiek regulēti publiski pasākumi, kas notiek noteiktā laikā un vietā, ir iepriekš saskaņoti un pieejami plašai sabiedrībai. Lai novērstu neskaidrības saistošie noteikumi papildināti ar punktu, kas ir nodevas maksātāji. Priekšlikums ir atbalstāms un saistošie noteikumi papildināti ar 6.1 punktu. 4. "Ieviešanas datums - grozījumi stāsies spēkā 2025. gada 1. augustā, kas dod laiku pielāgoties, bet var radīt neskaidrības par pārejas periodu un to, kā tiks informēti iedzīvotāji un uzņēmēji." Skaidrojums: Tiklīdz pašvaldībā tiks saņemts iesniegums par publiska pasākuma rīkošanu -iesniedzējs uzreiz tiks informēts, ka tiks iekasēta nodeva. Sadarbībā ar Sabiedrisko attiecību nodaļu tiks papildināta info grafika, kas izveidota, lai sabiedrību informētu par nepieciešamajiem dokumentiem, lai pasākumu pieteiktu. Informācija tiks ievietota pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē, sociālo tīklu kontos. Tiem uzņēmējiem, kuri jau ikgadēji rīko publiskus pasākumus - rīkosimies proaktīvi un informāciju par nodevu nosūtīsim e-pastā. Pieteikums publiska pasākuma rīkošanai, saskaņā ar Publisku izklaides un svētku pasākumu drošības likumu, pašvaldībā ir jāiesniedz vismaz 15 dienas pirms pasākuma. Priekšlikums netiek atbalstīts. 5. "Piemēram, likmes apjomi - Jelgavas valstspilsētā pašreizējās likmes ir zemākas par tām, ko Jelgavas novads plāno ieviest. Riski: Var tikt pārkāpts samērīguma princips (Satversmes 1. un 105. pants), ja nodeva piemērojama arī nelieliem, sabiedriskiem, mākslinieciskiem vai kultūras pasākumiem." Skaidrojums: Izstrādājot saistošo noteikumu grozījumus, nodevu likmes ir salīdzinātas vairākās Zemgales pašvaldībās, un kā priekšlikums bija vidēja likme, kas iestrādāta esošajos grozījumos. Priekšlikums netiek atbalstīts. 6. "Tad pēc principa būtu jāiekļauj arī nodevās cirka izrādes un tamlīdzīgi pasākumi, kas noteikumos netiek paredzēti." Skaidrojums: Izklaidējoša rakstura pasākumu jēdziens ietver arī cirka izrādes un tamlīdzīgus publiskus notikumus, ja tie atbilst kritērijiem - ir publiski, brīvi pieejami un vērsti uz auditorijas izklaidi. Lai novērstu interpretācijas neskaidrības, pašvaldība izstrādās paskaidrojošu materiālu (info grafiku), kur tiks iekļauti ilustratīvi piemēri. Priekšlikums atbalstīts. 7. "Punktā 11.1. minētie atbrīvojumi (piemiņas, labdarības, bezmaksas, sociālie uzņēmumi) ir pozitīvs solis, taču neaptver citas nevalstiskās aktivitātes, piemēram, kultūras biedrības, radošās darbnīcas, izglītojošas iniciatīvas u.c. Nepamatota atšķirīga attieksme pret līdzvērtīgām sabiedriskām aktivitātēm, kas var radīt pamatu tiesvedībai vai sūdzībām." Skaidrojums: Saistošo noteikumu 9. punktā jau noteiktas personu grupas, kuras ir atbrīvotas no jebkādas pašvaldības nodevas, tostarp arī pašvaldības iestādes, piemēram, skolas. Savukārt ar šiem grozījumiem papildināts arī 11.1. punkts, kur noteikti atbrīvojumi tieši attiecībā uz izklaidējoša rakstura pasākumu rīkošanu publiskās vietās. Tas nozīmē, ka radošās darbnīcas, izglītojošas iniciatīvas, biedrību rīkotie sabiedriskie pasākumi bez maksas, kā arī nevalstisko organizāciju aktivitātes, kuru mērķis nav gūt peļņu, jau tiek atbrīvotas no nodevas. Līdz ar to pašvaldība uzskata, ka šobrīd noteikumos iekļautais atbrīvojumu tvērums ir pietiekams, lai atbalstītu sabiedrisko un nekomerciālo aktivitāšu norisi bez papildus finansiālā sloga. Priekšlikums netiek atbalstīts. 8. "Neprecizēta procedūra nodevas aprēķinam un maksāšanai, piemēram: Vai nodeva jāmaksā par katru vietu vai vispārēji par pasākumu? Vai pasākums 2 vietās vienlaicīgi = 2 nodevas." Skaidrojums: Saskaņā ar noteikumu projektu, nodeva tiek aprēķināta par vienu pasākumu vienā vietā, nevis par katru skatuvi vai punktu. Ja pasākums notiek vairākās vietās vienlaicīgi, tiks piemērota nodeva par katru no vietām. Priekšlikums ir atbalstāms, lai precizētu nodevas apmaksas kārtību, tāpēc saistošie noteikumi papildināti 21.2 punktu. 9. "Precīzi definēt "izklaidējošu pasākumu"." Priekšlikums atbalstīts un skaidrojums sniegts paskaidrojuma raksta 8. sadaļas 3. punktā. 10. "Izstrādāt atsevišķu nodevu režīmu nelieliem pasākumiem (piemēram, līdz 50 dalībniekiem)." Skaidrojums: Saskaņā ar Publisku izklaides un svētku pasākumu drošības likumu - nav noteikts skaits līdz cik dalībniekiem pašvaldības atļauja nav jāsaņem. Tāpēc nav iespējams izdalīt pasākumus pēc dalībnieku skaita. Iepriekš minētajā likumā ir atrunāts paaugstināta riska pasākums - publisks pasākums, kura plānotais kopējais apmeklētāju un dalībnieku skaits pārsniedz 5000 personu. Priekšlikums netiek atbalstīts. 11. "Iekļaut vairāk atbrīvojumu - skolu pasākumi, kultūras biedrības, bērnu iniciatīvas." Skaidrojums: Saistošo noteikumu 9. punktā jau šobrīd noteiktas personu grupas, kuras atbrīvotas no jebkādas pašvaldības nodevas, tai skaitā: pašvaldības iestādes, t.sk. skolas (9.2. punkts), dažādas sociāli aizsargātas personas un grupas. Priekšlikums netiek atbalstīts. 12. "Paredzēt iespēju pieteikties nodevas atbrīvojumam uz pamata (sociāli nozīmīgs, izglītojošs pasākums)." Skaidrojums: Ar grozījumiem tiek papildināta saistošo noteikumu pamatredakcija ar 11.1. punktu, kas nosaka atbrīvojumus no nodevas par izklaidējoša rakstura pasākumu rīkošanu publiskās vietās. Līdz ar to vairums sabiedriski nozīmīgu, nekomerciālu iniciatīvu jau praktiski tiek atbrīvotas no nodevas piemērošanas. Turklāt saskaņā ar Publisku izklaides un svētku pasākumu drošības likumu, publisks pasākums tiek definēts kā: "Fiziskās vai juridiskās personas plānots un organizēts sabiedrībai pieejams svētku, piemiņas, izklaides, sporta vai atpūtas pasākums publiskā vietā, neatkarīgi no īpašuma piederības." Savukārt pašvaldības nodeva attiecas tikai uz izklaidējoša rakstura pasākumiem publiskā vietā, kurus rīko fiziskas vai juridiskas personas, ja tie neatbilst atbrīvojuma kritērijiem. Par priekšlikumu paredzēt iespēju individuāli pieteikties atbrīvojumam, ja pasākums ir "sociāli nozīmīgs" vai "izglītojošs": lai šāds risinājums būtu juridiski skaidrs un tiesiski pamatots, būtu jādefinē: kādas pazīmes nosaka "sociālo nozīmīgumu", kāda institūcija to izvērtē. Šādu mehānismu ieviešana prasa papildus procedūru, kas var būt administratīvi apgrūtinoša un palielinātu neskaidrību. Tādēļ šobrīd pašvaldība uzskata, ka noteikumos iekļautie objektīvie kritēriji un plašais atbrīvojumu klāsts jau nodrošina pietiekamu elastību un atbalstu sabiedriskām, nekomerciālām aktivitātēm. Priekšlikums netiek atbalstīts. 13. "Skaidri noteikt, kā tiek izlietoti iegūtie līdzekļi." Skaidrojums: Saskaņā ar normatīvo regulējumu, tai skaitā likumu "Par nodokļiem un nodevām", pašvaldības nodevu ieņēmumi tiek ieskaitīti pašvaldības budžetā kā vispārējie ieņēmumi. Šiem līdzekļiem nav noteikts mērķa izlietojums, un tie netiek attiecināti tikai uz konkrētām funkcijām vai pasākumiem, bet tiek izmantoti vispārējo pašvaldības funkciju nodrošināšanai. Līdz ar to šobrīd nav tiesiska pamata vai pienākuma noteikt konkrētu kārtību, kā tiek izlietoti konkrētas nodevas ieņēmumi, taču kopumā tie stiprina pašvaldības finanšu iespējas nodrošināt sabiedrībai nozīmīgus pakalpojumus. Priekšlikums netiek atbalstīts. Jelgavas novada pašvaldības domes priekšsēdētāja p.i. D. Tauriņa