3. Article

Ietekmētie tirgi 25 Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju konkrētais tirgus, kurš var tikt ietekmēts Apvienošanās rezultātā, ir pilsētvides pakalpojumu sniegšana, kurā ietilpst arī ielu, ceļu uzturēšanas pakalpojumi (autoceļu ikdienas uzturēšanas pakalpojumi) Latvijas teritorijā. 26 Pilsētu, novadu centru un pašvaldību ceļu un ielu un citu publisko teritoriju (parku, laukumu, veloceļu, ietvju, stāvlaukumu) ikdienas uzturēšanas pakalpojumi no piedāvājuma viedokļa ir viegli aizstājami un nav pamata atsevišķi izdalīt tos kā ietekmēto tirgu - tie visi ir jāsniedz visu gadu, ik dienu, tajos izmantojama viena veida tehnika un darbaspēks.10 27 Iesniedzējs ir norādījis, ka arī AS "TAK investīcijas" un Sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Brīvais kalns" apvienošanās darījumā Iesniedzējs KP sniedza informāciju, ka āra teritoriju uzkopšanas un ikdienas uzturēšanas pakalpojumi ietver autoceļu un ielu ziemas un vasaras tīrīšanu, ietvju, laukumu, zaļo zonu uzkopšanu, pludmaļu sezonālo uzturēšanu, privāto publiski pieejamo teritoriju uzkopšanu (piemēram, lielveikali, degvielas uzpildes stacijas), kā arī slēgto teritoriju uzkopšanu (piemēram, ražotnes, noliktavas).11 28 Attiecībā uz ģeogrāfisko tirgu Ziņojumā norādīts, ka pamatoti to būtu noteikt visā Latvijā, jo no piedāvājuma viedokļa komersanti, kuri sniedz šāda veida pakalpojumus, spēj pakalpojumu piedāvāt un nodrošināt visā Latvijas teritorijā. 3.1. Eiropas Komisijas un KP prakse 29 EK savā iepriekšējā praksē ir apskatījusi pilsētu un rūpnieciskās tīrīšanas pakalpojuma tirgu, kur pilsētas tīrības un sanitārijas pakalpojumi tiek veikti uz līguma pamata ar vietējām pašvaldībām un galvenokārt ietver sabiedriskās infrastruktūras (ielu, parku, sabiedrisko atkritumu urnu) tīrīšanu, kā arī pilsētas kanalizācijas tīklu tīrīšanu un skalošanu.12 30 KP savā praksē kā konkrēto tirgu apskatījusi pilsētas vides uzturēšanas, uzkopšanas un labiekārtošanas pakalpojuma sniegšanu13, atstājot tirgus definīciju atvērtu, neietverot tajā ceļu, ielu uzturēšanas pakalpojumu, kuru KP tradicionāli apskata kā atsevišķu konkrēto tirgu. Savukārt lietā "Par AS "TAK investīcijas" vienpersoniskas izšķirošas ietekmes iegūšanu pār SIA "Brīvais kalns""14, kur tika vērtēta apvienošanās saistībā ar Iesniedzēja saistītajiem uzņēmumiem, kā arī lietā "Par AS "Latvijas Zaļais punkts", SIA "PILSĒTAS EKO SERVISS", SIA "PES serviss" un SIA "B 124" apvienošanos"15 tika konstatēts, ka apvienošanās dalībnieku pamatdarbība pārklājas ielu, ceļu un teritoriju tīrīšanā, kā arī autoceļu uzturēšanā. 3.2. Ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumi 31 Prasības valsts un pašvaldību ceļu uzturēšanai ir noteiktas Ministru kabineta 07.01.2021. noteikumos Nr. 26 "Noteikumi par valsts un pašvaldību autoceļu ikdienas uzturēšanas prasībām un to izpildes kontroli" (turpmāk - MK noteikumi Nr. 26). Šie noteikumi nosaka valsts un pašvaldību autoceļu ikdienas uzturēšanas prasības un to izpildes kontroles kārtību. 32 Saskaņā ar MK noteikumu Nr. 26 2.1. punktu autoceļu ikdienas uzturēšana ir darbību kopums, kas nodrošina autoceļu un to kompleksā ietilpstošu būvju saglabāšanu, satiksmes organizācijas tehnisko līdzekļu uzturēšanu lietošanas kārtībā atbilstoši normatīvajiem aktiem un standartiem ceļu satiksmes drošības jomā, kā arī transportlīdzekļu satiksmi pa autoceļiem pastāvīgos un mainīgos laikapstākļos. 33 Ielu un veloceliņu ikdienas kopšanas pakalpojuma specifikācija nosaka, ka līgumā noteiktajā laikā izpildītājs nodrošina regulāru situācijas apsekošanu objektos un veic visus nepieciešamos uzturēšanas un kopšanas darbus atbilstoši pasūtītāja norādījumiem un noteiktajai intensitātei, kā arī atbilstoši iesniegtajām tāmēm. Darbs veicams tā, lai veidotu, uzturētu un saglabātu pievilcīgu, estētisku un tīru vidi. Pakalpojuma sniedzējam ir jāveic pilsētas asfalta un bruģa seguma ielu brauktuvju un veloceliņu ikdienas mehanizēta tīrīšana, tiem piegulošo pašvaldības teritoriju koku un stādījumu kopšana un atjaunošana, atbilstoši pasūtītāja norādītajiem veicamo darbu apjomiem un platībām, nodrošinot vizuālo izskatu, funkcionalitāti un kvalitāti. Pakalpojuma sniedzējam ir nepieciešams veikt arī sabiedriskā transporta pieturvietu ikdienas uzturēšanu.16 34 Ielu uzturēšanas pakalpojums ziemas periodā ietver personāla un tehnikas dežūras, kā arī ielu tīrīšanu un kaisīšanu. Pakalpojuma sniedzējam ir jāveic ielu braucamās daļas, sabiedriskā transporta pieturvietu, iebrauktuvju, laukumu slīdamības novēršana, izkaisot smiltis, sāls/smilts maisījumu vai izkaisot mitrinātu sāli, kā arī ielu attīrīšana no sniega, apledojuma likvidēšana atsevišķos ceļu posmos atbilstoši attiecīgo līgumu prasībām.17 35 Pludmales kopšanas un uzturēšanas pakalpojums ietver regulāru situācijas apsekošanu objektos. Pakalpojuma sniedzējs veic visus nepieciešamos uzturēšanas un kopšanas darbus, kas sastāv no ikdienas apsekošanas, bojājumu un neatbilstību uzskaites un novēršanas, inventāra izvietošanas/demontāžas, sakārtošanas, lietošanas prasību un vizuālā izskata nodrošināšanas, tualešu ikdienas kopšanas. Vēl ir nepieciešams veikt stacionārā pludmales inventāra sagatavošanu ekspluatācijai vasaras sezonas sākumā un tā ieziemošanu sezonai beidzoties, kā arī jāveic pludmales ikdienas uzkopšana, atbilstoši tāmei un tehniskajās specifikācijās noteiktajam.18 3.3. Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumi 36 Parku, zaļo platību un laukumu kopšanas pakalpojums ietver piegružojuma noslaucīšanu, savākšanu un izvešanu no ietvēm, gājēju ceļiem un cietā seguma laukumiem, nopļautā zāles, kas atrodas uz celiņiem savākšanu, zālienu kopšanu, lapu savākšanu rudenī, uzkopjamajās platībās esošo dekoratīvo veidojumu un mazo arhitektonisko formu mazgāšanu ar augstspiediena mazgāšanas iekārtu, uzkrāsojumu un uzrakstu likvidēšanu, bruģa segumā ieaugušās, pie dažādām konstrukcijām izaugušas zāles pļaušanu, grants seguma celiņu ravēšanu, ūdenstilpņu tīrīšanu no atkritumiem. Ziemā pakalpojuma sniedzējam apledojuma gadījumā jāveic ietvju, celiņu kaisīšana, ledus notīrīšana no ietvju un celiņu segumiem, pēc sniegputeņa beigām ietves jāattīra no sniega līdz cietajam segumam, nokūstot sniegam vai bezsniega dienās jāveic visu atkritumu savākšana no zālienu teritorijām, tai skaitā nokritušu koku zaru novākšana.19 37 Puķu piramīdu, puķu kastu un puķu trauku apstādīšanas ar vasaras puķēm, uzstādīšanas un uzturēšanas pakalpojums ietver regulāru situācijas apsekošanu objektos. Pakalpojuma sniedzējam ir jāveic puķu kastu uzpildīšana ar substrātu, pieaudzēšana ar augiem, montēšana uz esošām barjerām un demontēšana, kā arī augu kopšana visu to ziedēšanas laiku, puķu piramīdu uzpildīšana ar substrātu, pieaudzēšana ar augiem, izvietošana pilsētā, kā arī puķu piramīdu kopšanu visu to ziedēšanas laiku.20 38 Koku kopšanas pakalpojums ietver koku nozāģēšanu un celmu likvidēšanu, avārijas koku zāģēšanu, koku vainagu kopšanu, zaru un atvašu zāģēšanu, koku vainagu formēšanu un cirpšanu, atsevišķu zaru zāģēšanu, koku stumbra ataugušo atvašu apgriešanu, koku vainagu stiprināšanu, koka stumbra aizsardzību uzstādot metāla sietu dobumiem vai sietu pret bebru bojājumiem, koku stādīšanu, kā arī citus ar koku kopšanu un aizsardzību saistītus darbus.21 39 Dezinsekcija un deratizācija. Dezinsekcija ir pasākumu kopums kaitīgo posmkāju (prusaki, utis, blaktis, blusas u.c.) iznīcināšanai. Savukārt deratizācija ir pasākumu kopums peļveidīgo grauzēju iznīcināšanai. Dezinsekcijas pasākumu veikšana notiek saskaņā ar pakalpojuma pieprasītāja pieteikumu. Veicot dezinsekcijas pasākumus, izpildītājs izmanto līdzekļus pret kaitēkļiem (insekticīdus) un citus biocīdus, kuru lietošana atļauta saskaņā ar normatīvajiem aktiem par darbībām ar biocīdiem, atbilstoši to lietošanas instrukcijai, kā arī ievērojot biocīda drošības datu lapā norādīto informāciju. Deratizācijas pasākumu veikšana notiek saskaņā ar pakalpojuma pieprasītāja pieteikumu. Deratizācijas pasākumu veikšanai izmanto līdzekļus pret grauzējiem (rodenticīdus) un citus biocīdus, kuru lietošana atļauta saskaņā ar normatīvajiem aktiem.22 40 Publiskas lietošanas spēļu un rekreācijas laukumu uzturēšanas, aprīkojuma remonts un demontāžas pakalpojums ietver regulāru spēļu un atpūtas laukumu kopšanu, tai skaitā, teritorijas uzkopšanu un atkritumu savākšanu, zāliena un apstādījumu uzturēšanu atbilstoši sezonai, smilšu, mulčas vai citu segumu atjaunošanu un izlīdzināšanu, vizuālās un tehniskās pārbaudes, lai nodrošinātu lietošanas drošību, bojāto elementu diagnostiku, remontu vai nomaiņu, fiziski nolietota vai bīstama aprīkojuma profesionālu demontāžu.23 3.4. Pieprasījuma puses aizvietojamība 41 Ielu un ceļu uzturēšanas un pilsētas vides uzturēšanas pakalpojums ir nepieciešama specifiskam klientu lokam: 1) klienti, kas pārsvarā ir pašvaldības, lai veiktu savas funkcijas, organizē iepirkuma procedūras gan ielu un ceļu (ietvju, veloceliņu) ikdienas uzturēšanai, gan ielu uzturēšanai ziemas periodā, kā arī pludmales uzturēšanai. Liepājas pašvaldība (kopā ar Satiksmes ministriju) organizē iepirkumus, lai veiktu arī savā teritorijā esošo tranzītceļu uzturēšanu. Konkursi tiek organizēti par katru ceļu veidu atsevišķi; 2) šo pakalpojumu izmanto arī komersanti, kuriem ir nepieciešams konkrētais pakalpojums. 42 Pašvaldību likumā24 ir definētas pašvaldību autonomās funkcijas, un viena no tām ir gādāt par pašvaldības administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana un uzturēšana; parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana; pretplūdu pasākumi; kapsētu un beigto dzīvnieku apbedīšanas vietu izveidošana un uzturēšana), kā arī noteikt teritoriju un būvju uzturēšanas prasības, ciktāl tas saistīts ar sabiedrības drošību, sanitārās tīrības uzturēšanu un pilsētvides ainavas saglabāšanu (turpmāk - Ceļu un vides uzturēšanas funkcija). 43 Pašvaldība publisko iepirkumu regulējošos normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā izvēlas Ceļu un vides uzturēšanas funkciju izpildītājus, t. i., attiecīgo pakalpojumu sniedzējus. 44 No minētā KP secina, ka pašvaldības kompetencē ir konkursa kārtībā izvēlēties Ceļu un vides uzturēšanas funkcijas pakalpojumu sniedzējus, kas to nodrošinās attiecīgajā pašvaldības administratīvajā teritorijā. 45 Līdz ar to pašvaldība nosaka iepirkuma priekšmetu (kuri pakalpojumi ietilpst konkrētajā iepirkumā), cik bieži tas tiek organizēts, kā arī definē pretendentiem izvirzītās prasības. 46 Publiskās personas (vai to kapitālsabiedrības), kuras organizē publisko iepirkumu procedūras pilsētvides pakalpojumu iepirkšanai, piemēro atšķirīgu praksi attiecībā uz to, kurus konkrētus pakalpojumus tās iekļauj ielu un ceļu uzturēšanas un Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu sniegšanas līgumos. Atšķiras arī iepirkumu procedūrās norādītie CPV25 kodi.26 47 Ziņojumā norādīts, ka apmēram 85 % no pilsētvides pakalpojumu pieprasījuma veido pašvaldības, pašvaldību struktūrvienības vai pašvaldību speciāli veidotas pilsētvides uzturēšanas kapitālsabiedrības.27 Par to liecina arī fakts, ka Liepājas komunālā pārvalde veido (*) no SIA "TRANZĪTS L" klientiem.28 48 KP veiktā iepirkumu analīze liecina, ka pašvaldības neapvieno Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus vienā kompleksā pakalpojumā, bet gan veic vairākus atsevišķus iepirkumus par noteiktiem pakalpojumiem, piemēram, ielu un ceļu kopšanā un uzturēšanā tiek veikti šādi iepirkumi: par ielu tīrīšanas un slaucīšanas pakalpojumiem (90610000), sniega tīrīšanas pakalpojumiem (90620000), ielu tīrīšanas pakalpojumiem (90611000) un pludmales tīrīšanas pakalpojumiem (90680000). 49 Savukārt Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu iepirkumos pašvaldības slēdz līgumus ar pakalpojumu sniedzējiem, kuri sniedz zaļo zonu stādīšanas un uzturēšanas pakalpojumu (77310000), koku apgriešanas un dzīvžogu apgriešanas pakalpojumu (77340000), dārzkopības pakalpojumu (77300000), zāliena pļaušanas pakalpojumu (77341000), sporta laukumu uzturēšanas pakalpojumu (77320000), koku apgriešanas pakalpojumu (77341000), nezāļu iznīcināšanas pakalpojumu (77312100) un parku uzturēšanas pakalpojumu (77313000) u. c. 50 Pašvaldības abus minētos pakalpojumus saņem normatīvo aktu un pašvaldības saistošo noteikumu noteiktajā kārtībā. No pieprasījuma puses tie nav aizvietojami ar citiem pakalpojumiem. 3.5. Piedāvājuma puses aizvietojamība 51 KP veica analīzi par tirgus dalībnieku piedalīšanos ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu sniegšanas iepirkumos 9 Latvijas valstspilsētās (Rīgā, Jūrmalā, Liepājā, Rēzeknē, Jelgavā, Daugavpilī, Valmierā, Ogrē un Jēkabpilī).29 Atbilstoši pieejamajai informācijai minētos pakalpojumus apskatītajos iepirkumos piedāvā 34 tirgus dalībnieki, no kuriem 3 pakalpojuma sniedzēji - Valsts akciju sabiedrība "Latvijas autoceļu uzturētājs" (turpmāk - VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs"), Clean R grupas uzņēmumi un SIA "Eco Baltia vide" - sniedz pakalpojumus vairākās pilsētās, savukārt 31 pakalpojumu sniedzējs sniedz pakalpojumus tikai vienā no minētajām valstspilsētām. Tādējādi 91 % no visiem ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu sniedzējiem Latvijas valstpilsētās savu darbību veic vienas pilsētas ietvaros. 52 Līdzīga situācija novērojama arī attiecībā uz Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu, kur no 59 analizētajiem uzņēmumiem 81 % sniedz pakalpojumus tikai vienas pilsētas ietvaros, savukārt, 9 uzņēmumi darbojas vairākās pilsētās. No iepriekš minētā KP secina, ka apskatītajos iepirkumos dominē mazie, specializētie uzņēmumi, savukārt, VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs", Clean R grupas uzņēmumi un SIA "Eco Baltia vide" konkurē ar minētajiem uzņēmumiem atsevišķās administratīvajās teritorijās. 53 Tāpat Latvijas valstspilsētu iepirkumu analīze liecina, ka no apskatītajiem 34 ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma sniedzējiem un 59 Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma sniedzējiem, tikai 6 tirgus dalībnieki darbojas abos pakalpojuma veidos (skat. 1. tabulu). 1. tabula Tirgus dalībnieki, kas Latvijas valstspilsētās piedalās gan ielu un ceļu uzturēšanas, gan Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu iepirkumos Tirgus dalībnieks Pilsēta SIA "TRANZĪTS L" Liepāja Clean R grupa (SIA "Clean R", SIA "Vizii Urban", sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Roadeks") Jūrmala, Liepāja, Rēzekne, Rīga, Valmiera SIA "KULK" Jelgava Sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JLD" Jūrmala SIA "NJ Pakalpojumi" Liepāja AS "DAUGAVPILS SPECIALIZĒTAIS AUTOTRANSPORTA UZŅĒMUMS" (tagad - SIA "Eco Baltia vide") Daugavpils Avots: IUB dati. 54 No iepriekš minētā KP secina, ka pakalpojumu sniedzēji ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu un Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma tirgos vairumos gadījumu specializējas noteiktu pakalpojumu sniegšanā. Abus pakalpojuma veidus sniedz tikai 6 uzņēmumi, no kuriem tikai Clean R grupas uzņēmumi (SIA "Clean R", SIA "Vizii Urban", Sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Roadeks") to veic vairākās Latvijas valstspilsētās. 55 Tā kā vairums tirgus dalībnieku specializējas viena vai otra pakalpojuma sniegšanā, tad piedāvājuma puses aizvietojamība nav tikpat iedarbīga un tieša kā pieprasījuma aizstājamība, un līdz ar to piedāvājuma puses aizvietojamība ir ierobežota. 56 Tādējādi KP secina, ka no piedāvājuma puses ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojums un Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumi nav savstarpēji aizstājami. 57 SIA "TRANZĪTS L" piedalās un slēdz līgumus Liepājas centrālās administrācijas rīkotajos iepirkumos ar CPV kodu 773 10000 - 3 (dārzkopības pakalpojumi, kas citu starpā ietver laukumu kopšanas pakalpojumus, apzaļumošanas pakalpojumus, parku apsaimniekošanas pakalpojumus, koku atzarošanu u. c. dārzkopības pakalpojumus) (turpmāk - Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumi) un ar CPV kodu 90600000 - 3, (tīrīšanas un sanitārie pakalpojumi lauku apvidos vai pilsētas teritorijās un saistītie pakalpojumi, kas citu starpā ietver ielu uzturēšanas, tīrīšanas, slaucīšanas, sniega tīrīšanas un pludmales uzkopšanas pakalpojumus), kas Lietas izpētē tiks apskatīti ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgus ietvaros. 58 Savukārt SIA "Vizii Urban" un tās radniecīgā kompānija SIA "Clean R" ir piedalījušās Liepājas centrālās administrācijas rīkotajos iepirkumos un slēgušas līgumus par pludmales uzkopšanas un ielu uzturēšanas (ziemas periodā) pakalpojumu sniegšanu (CPV 90600000), kā arī par deratizācijas un dezinfekcijas pakalpojumu sniegšanu (CPV 909200002), kurš, ņemot vērā šī pakalpojuma raksturu un izmantojamo aprīkojumu, Lietas izpētē tiek iekļauts Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumā. 59 Nelielā apjomā SIA "Vizii Urban" un SIA "TRANZĪTS L" darbība Liepājas administratīvajā teritorijā pārklājas Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu sniegšanā. Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus Liepājas administratīvajā teritorijā sniedz SIA "TRANZĪTS L", bet SIA "Vizii Urban" šo pakalpojumu sniedz ierobežotā apjomā, t. i., tikai dezinsekcijas un deratizācijas pakalpojumu. Taču SIA "Vizii Urban" sniedz šo pakalpojumu citām Latvijas pašvaldībām un varētu būt potenciālais konkurents SIA "TRANZĪTS L" Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu tirgū, kas ietver laukumu kopšanas, apzaļumošanas, parku apsaimniekošanas, koku atzarošanas u. c. pilsētvides uzturēšanas pakalpojumus. Koncentrācija, kur uzņēmums, kas jau darbojas konkrētajā tirgū, apvienojas ar potenciālo konkurentu šajā tirgū, var radīt pret konkurenci vērstu ietekmi, kas līdzīga tai, kuru rada divu tādu uzņēmumu apvienošanās, kuri jau darbojas tajā pašā konkrētajā tirgū, un tādējādi ievērojami kavēt efektīvu konkurenci, jo īpaši, radot vai nostiprinot dominējošo stāvokli.30 60 Tāpēc Lietas izpētē tiks apskatīts arī Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu tirgus. 61 Lietas izpētē iegūtā informācija liecina, ka atšķirīgus ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumus var sniegt daļēji, izmantojot vienas un tās pašas tehnikas vienības (pamattehniku), tās atbilstoši pielāgojot attiecīgajai sezonai. Turklāt minēto pakalpoju sniegšanā var tikt izmantoti vieni un tie paši cilvēkresursi. 62 Ziņojumā ir norādīts, ka pilsētu, novadu centru un pašvaldību ceļu un ielu un citu publisko teritoriju (parku, laukumu, veloceļu, ietvju, stāvlaukumu) ikdienas uzturēšanas pakalpojumi no piedāvājuma viedokļa ir viegli aizstājami un nav pamata atsevišķi izdalīt tos kā ietekmēto tirgu - tie visi ir jāsniedz visu gadu, ik dienu, tajos izmantojama viena veida tehnika un darbaspēks, šo pakalpojumu sniegšanai ir viens mērķis - tīra pilsētvide, ielas, ceļi. No konkrētajiem atsevišķi veicamajiem pakalpojumiem un to sniegšanai izmantojamās tehnikas ir redzams, ka komersanti, kuri spēj piedāvāt ietvju un dažādu pilsētas teritoriju uzturēšanas pakalpojumus, spēj piedāvāt arī ceļu, tai skaitā autoceļu, un ielu ikdienas uzturēšanas pakalpojumus. Tādēļ Pilsētvides pakalpojumu sniedzējs, kurš var pilsētā tīrīt ietves, brauktuves, stāvlaukumus utt. ar to pašu tehniku vasaras sezonā un ar atbilstošu tehniku ziemas sezonā varēs nodrošināt arī autoceļu ikdienas uzturēšanu.31 63 VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir norādījusi, ka, beidzoties sezonai, ziemas tehnikas aprīkojums tiek uz vasaras sezonu "iekonservēts". Taču pati pamattehnika tiek izmantota arī starpsezonas un vasaras darbiem, piemēram, bedrīšu remontam, materiālu transportēšanai, greiderēšanai, planēšanai. Vasarā traktoriem noņem priekšējās lāpstas un pieliek pļāvējus vai citus agregātus. Vienlaikus viens un tas pats tehnikas vadītājs veic darbus gan ziemas, gan vasaras sezonā, mainoties tikai konkrētajiem veicamajiem uzdevumiem, un tikai retos gadījumos tiek algoti atsevišķi darbinieki vienas sezonas darbam.32 64 Izanalizējot SIA "Vizii Urban" 07.05.2025. vēstulē sniegto informāciju par tehniku, kas tiek izmantota, lai sniegtu ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu ziemas sezonā, KP secina, ka vismaz daļu no tās var izmantot arī citu ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū iekļauto pakalpojumu sniegšanai. 65 Tādējādi KP secina, ka atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū iekļautie pakalpojumi no piedāvājuma puses ir savstarpēji aizvietojami. 66 Lietas izpētē iegūta informācija, ka daļa no tehnikas, kas tiek izmantota ielu un ceļu uzturēšanā, var tikt izmantota arī pludmales kopšanas un uzturēšanas pakalpojuma sniegšanā. Ņemot vērā minēto un atbilstošo CVP kodu, arī šis pakalpojums tika iekļauts ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū. 67 Ievērojot minētos faktus, Lietas izpētē vairāki ar ielu un ceļu uzturēšanu saistīti pakalpojumi ir apkopoti ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū, t. i.: 1) ielu un veloceliņu un to infrastruktūras kopšana, kas ietver sevī arī tranzīta ielu ikdienas uzturēšanas darbu veikšanu; 2) ielu uzturēšana ziemas sezonās; 3) pludmales kopšana un uzturēšana. 68 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP kā konkrētās preces tirgu atbilstoši KL 1. panta 4. punktam Lietā tiek definēti: 1) ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgus; 2) Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma tirgus. 3.6. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus 69 Lai definētu konkrēto ģeogrāfisko tirgu, ir jāpierāda atbilstība ģeogrāfiskā tirgus definīcijai, t. i., KL 1. panta 3. punktā ietvertajam noteikumam, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem. 70 Konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīcijas uzdevums ir noteikt konkrēto ģeogrāfisko apgabalu, kurā notiek konkurence ietekmētajā preču tirgū attiecībā uz vērtējamo koncentrāciju. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir teritorija, kurā iesaistītie uzņēmumi regulāri piedāvā savas preces un kurā tās ir arī pieprasītas, kurā konkurences apstākļi ir pietiekami viendabīgi un kas atšķiras no kaimiņu teritorijām ar ievērojami atšķirīgiem konkurences apstākļiem.33 Attiecīgi konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīciju nosaka pieejamās ģeogrāfiskās alternatīvas no klientu viedokļa. Šeit svarīga ir klientu faktiskā uztvere un faktiskā klientu uzvedība. Tāpēc katrā konkrētajā gadījumā uzmanība tiek pievērsta nevis teorētiskām alternatīvām, bet gan klientiem faktiski pieejamajām piegādes alternatīvām.34 71 Konkrētajā gadījumā Liepājas pašvaldība, lai pildītu savus pienākumus, veic iepirkuma procedūras atbilstoši attiecīgajam normatīvajam regulējumam, līdz ar to klients nemeklē alternatīvas, bet izvērtē iepirkumu procedūrās saņemtos piedāvājumus. 72 Ziņojumā ir norādīts, ka Apvienošanās dalībnieks SIA "Vizii Urban" Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumus sniedz visā Latvijas teritorijā. Ar SIA "Vizii Urban" saistītā Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "KOM-AUTO" sniedz šos pakalpojumus Cēsīs. Savukārt SIA "TRANZĪTS L" šobrīd šos pakalpojumus sniedz tikai Liepājas administratīvajā teritorijā un Dienvidkurzemes novada teritorijā (pēc klientu pieprasījuma un uz atsevišķas vienošanās pamata).35 73 Apvienošanās darījumā par AS "TAK investīcijas" izšķirošas ietekmes iegūšanu pār SIA "Brīvais kalns" konkrētais ģeogrāfiskais tirgus bija definēts kā visa Latvijas teritorija, jo no piedāvājuma viedokļa komersanti, kuri sniedz šāda veida pakalpojumus, spēj pakalpojumu piedāvāt un nodrošināt visā Latvijas teritorijā. Tāpat arī otrajā minētajā AS "Latvijas Zaļais punkts" apvienošanās darījumā ar SIA "PILSĒTAS EKO SERVISS", SIA "PES Serviss" un SIA "B 124" kā ietekmētais tirgus bija definēts ceļu, ielu un teritoriju tīrīšana un uzturēšana Latvijas teritorijā. Ievērojot minēto, neatkarīgi no tā, ka Apvienošanās darījumā viens no Apvienošanās dalībniekiem SIA "TRANZĪTS L" darbojas lokāli Liepājā, konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīcija nav sašaurināma tikai tāpēc, ka viens komersants (SIA "TRANZĪTS L") ierobežoto resursu dēļ ir nolēmis neattīstīt savu komercdarbību plašākā teritorijā.36 74 KP norāda, ka no piedāvājuma puses iepirkumu analīzes dati par ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma sniegšanu Latvijas valstspilsētās liecina, ka 91 % no minētā pakalpojuma sniedzējiem darbojas tikai vienas pilsētas ietvaros, savukārt 3-5 pilsētās vienlaicīgi šo pakalpojumu spēj nodrošināt Clean R grupas uzņēmumi, SIA "Eco Baltia vide" un VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs". Līdzīga situācija ir Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma iepirkumos. 75 Tādējādi, analizējot iepirkumus Latvijas valstspilsētās no piedāvājuma puses, visā Latvijas teritorijā konkurences spiedienu varētu realizēt šie trīs uzņēmumi. Turklāt fakts, ka 91 % pakalpojuma sniedzēju darbojas tikai vienā valstspilsētā, norāda par ierobežotu iespēju īstermiņā un bez ievērojamām izmaksām paplašināt darbību uz citām teritorijām, tādējādi norādot uz ierobežotu piedāvājuma puses aizvietojamību ģeogrāfiski. Atbilstoši Lietā iegūtajai informācijai Dienvidkurzemes novada pašvaldības organizētajos ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu iepirkumos piedalās un konkurences apstākļus šo pakalpojumu sniegšanā citu starpā nosaka daudz nelielu uzņēmumu37, kas nepiedalās Liepājas pašvaldības organizētajos iepirkumos. Turklāt Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka vairāki minētie uzņēmumi neplāno tuvākajā laikā iesaistīties Liepājas pašvaldības iepirkumu procedūrās resursu un specializētās tehnikas trūkuma dēļ, kas apgrūtina iespējas paplašināt darbības teritoriju.38 76 Savukārt būtiskākie pakalpojuma sniedzēji minētajos iepirkumos ir VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs", SIA "A-Land", SIA "CTB", Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Ceļu būvnieks". No minētajiem uzņēmumiem tikai VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir piedalījies Liepājas pašvaldības organizētajās ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgus iepirkuma procedūrās, bet daži no minētajiem uzņēmumiem ir norādījuši uz minēto iepirkumu procedūru augstajām prasībām, kas ņeļauj šiem uzņēmumiem tajās piedalīties.39 77 Apvienošanās dalībnieki nepiedalās Dienvidkurzemes novada pašvaldības publisko iepirkumu procedūrās, kuras ietver ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumus. 78 Savukārt atbilstoši Ziņojumā sniegtajai informācijai Ventspilī Pašvaldības SIA "Ventspils labiekārtošanas kombināts" sniegto pakalpojumu klāsts ir ļoti plašs40 - atkritumu apsaimniekošana, pārvietojamo tualešu kabīņu noma un apkalpošana, teritoriju labiekārtošana un uzturēšana (apstādījumu ierīkošana un uzturēšana, koku vainagu veidošana un koku zāģēšana, zāliena ierīkošana un pļaušana u. c.), Ventspils valstspilsētas ielu uzturēšana, ielu rekonstrukcija un seguma izbūve, transporta pakalpojumu sniegšana, autoceļu uzturēšana vasaras un ziemas sezonās, apbedīšanas pakalpojumu sniegšana un Ventspils valstspilsētas kapsētu uzturēšana, naktsmītņu pakalpojuma nodrošināšana Ventspils valstspilsētas piejūras kempingā.41 79 Ziņojumā sniegta informācija, ka Kuldīgā Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "KULDĪGAS KOMUNĀLIE PAKALPOJUMI"42 sniegto pakalpojumu klāsts ir ļoti plašs. Tā sniedz arī sētnieka jeb sanitārās tīrīšanas pakalpojumu, ielu un ceļu apsaimniekošanas pakalpojumu un citus pilsētvides apsaimniekošanas pakalpojumus.43 80 Ievērojot minēto, KP secina, ka konkurences apstākļus Dienvidkurzemes novada teritorijā un Liepājai tuvāko pilsētu - Ventspils valstspilsētas un Kuldīgas - administratīvajā teritorijā galvenokārt nosaka uzņēmumi, kas nedarbojas Liepājas administratīvajā teritorijā. 81 Tādējādi KP secina, ka nav pamata paplašināt Lietas izpētē apskatīto konkrēto ģeogrāfisko tirgu - Liepājas administratīvo teritoriju - ar tuvākā novada un pilsētu teritorijām, kā arī definēt konkrēto ģeogrāfisko tirgu kā Latvijas teritoriju. 82 Lietas izpētē izvērtēto iepirkumu procedūru nolikumos un citos iepirkumu dokumentos izvirzītie nosacījumi attiecas tikai uz konkrētās pašvaldības teritoriju. KP veica Liepājas pašvaldības ielu un ceļu uzturēšanas un Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu iepirkumu dokumentācijas analīzi, secinot, ka tajos kā darba izpildes vieta norādīta Liepājas administratīvā teritorija, kas liecina, ka no pasūtītāja viedokļa konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir Liepājas administratīvā teritorija. 83 KP norāda, ka Liepājas pašvaldība var gan sašaurināt, gan paplašināt ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgus robežas savā administratīvajā teritorijā. Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai Liepājas pašvaldības definētie iepirkuma noteikumi rada šķēršļus ieiešanai minētajā tirgū, norobežojot teritoriju un radot specifiskus konkurences apstākļus Liepājas administratīvajā teritorijā. Tādējādi Liepājas pašvaldība ar saviem iepirkuma procedūru noteikumiem ir radījusi situāciju, ka Liepājas administratīvajā teritorijā konkurences apstākļi ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū būtiski atšķiras no blakus esošā Dienvidkurzemes novada attiecīgajiem tirgiem, kur iepirkumos piedalās vairāki arī salīdzinoši nelieli uzņēmumi. Mainoties iepirkuma procedūru noteikumiem, var mainīties arī šī konkrētā tirgus robežas. 84 Ņemot vērā iepriekš minēto, Lietā par konkrēto ģeogrāfisko tirgu uzskatāma Liepājas administratīvā teritorija. 85 Ievērojot KL 1. panta 5. punktu Lietā tiek definēti šādi ietekmētie tirgi: 1) ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgus Liepājas administratīvajā teritorijā; 2) Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu tirgus Liepājas administratīvajā teritorijā. V APVIENOŠANĀS IETEKMES IZVĒRTĒJUMS