6. Article

Ieiešana Lietā konstatētajos ietekmētajos tirgos un šķēršļi darbības paplašināšanai tajos 129 Ienākšana tirgos ir uzskatāma par vienkāršu, ja tā ir iespējama divu gadu laikā un notiek tādā apjomā, kas ir pietiekoši, lai novērstu vai neitralizētu būtisku konkurences ierobežojumu, ko rada apvienošanās.60 Ja iekļūšana tirgū ir pietiekami vienkārša, maz ticams, ka apvienošanās radīs jebkādu būtisku pret konkurenci vērstu risku. Tāpēc iekļūšanas ietekmes analīze ir svarīgs elements, novērtējot kopējo ietekmi uz konkurenci.61 130 Apvienošanās, visticamāk, neradīs vai nepalielinās tirgus varu vai atvieglos tās īstenošanu, ja ienākšana tirgū ir tik vienkārša, ka tirgus dalībnieki pēc apvienošanās kolektīvi vai vienpusēji nevarētu izdevīgi uzturēt cenu pieaugumu. Šāda ienākšana, visticamāk, atturēs no pret konkurenci vērstas apvienošanās tās sākumposmā vai atturēs vai neitralizēs ietekmi uz konkurenci.62 131 Šķēršļi darbības paplašināšanai vai ienākšanai tirgū var būt dažādi. Tie var arī būt izmaksu un citu šķēršļu veidā, piemēram, tīkla ietekmes radītie šķēršļi, ar ko nākas sastapties klientiem, ja tie maina piegādātāju. Arī dominējošā uzņēmuma rīcība var radīt šķēršļus ienākšanai tirgū, proti, ja šis uzņēmums ir izdarījis lielus ieguldījumus un ienācējam vai konkurentam jānodrošina identisks līmenis63 vai ja minētais uzņēmums ir noslēdzis ar klientiem ilgtermiņa līgumus, kuru ietekmē tiek bloķēts tirgus. 132 Ievērojot minēto, šķēršļi iekļūšanai tirgū var izpausties dažādos veidos: a) juridiskās priekšrocības rodas gadījumos, kad normatīvie šķēršļi ierobežo tirgus dalībnieku skaitu; b) tirgū jau esošajiem uzņēmumiem var būt arī tehniskas priekšrocības, piemēram, preferenciāla piekļuve svarīgām ražotnēm, dabas resursiem, jauninājumiem un pētniecībai, un attīstībai vai intelektuālā īpašuma tiesībām, kā dēļ ikvienam uzņēmumam kļūst sarežģītāk veiksmīgi konkurēt; c) arī jau esošo uzņēmumu stāvoklis tirgū var radīt šķēršļus iekļūšanai. Jo īpaši sarežģīta var būt iekļūšana noteiktā darbības nozarē, jo, lai efektīvi konkurētu, ir vajadzīga pieredze vai reputācija, ko jaunpienācējam var būt sarežģīti iegūt.64 133 Lietas izpētes laikā tika iegūta informācija, ka juridiskie šķēršļi galvenokārt ir saistīti ar bāzes vietas izveidi, kas ir nepieciešamais priekšnoteikums dalībai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma iepirkuma procedūrās Liepājas pašvaldības iepirkumos. Tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka šādas bāzes izveidei ir jānodrošina visu nepieciešamo atļauju un sertifikātu saņemšana. 134 Izvērtējot, vai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā ir savlaicīgas ienākšanas iespējas, KP norāda, ka ienākšana ir realizējama divu gadu laikā, jo iepirkuma procedūra ielu uzturēšanas ziemas sezonās pakalpojuma iepirkumā notiks līdz nākamās ziemas sezonas sākumam. Taču šī ietekmētā tirgus nozīmīgu daļu veido iepirkums par ielu un veloceliņu un to infrastruktūras kopšanu, kurā līgums tiek slēgts uz 4 gadiem. Nākamā iepirkuma procedūra par šī pakalpojuma sniegšanu provizoriski var notikt 2027. gadā. 135 Būtisks apstāklis Lietā ir fakts, ka dažiem uzņēmumiem, piemēram, SIA "CTB" un VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs", ir infrastruktūra Liepājas administratīvajā teritorijā, bet tie nevar izpildīt citas konkursu prasības. Tā, piemēram, SIA "CTB" ir norādījusi, ka tā nevarēja izpildīt Liepājas pašvaldības 2024. gada iepirkumā "Ielu un veloceliņu un to infrastruktūras ikdienas kopšanas pakalpojumi Liepājas valstspilsētā" noteiktās prasības, jo Liepājas pašvaldības konkursa darbu saturs sevī ietvēra arī zāles pļaušanu pilsētvidē, būvju uzkopšanas darbus, kā arī infrastruktūras objektu (soliņu, sabiedriskā transporta pieturvietu) remontdarbus, kuros SIA "CTB" nav pietiekamas pieredzes konkursa nolikumā prasītajā apjomā. Uzņēmums norādīja, ka ir secinājis, ka šajā konkursā izvirzītās kvalifikācijas prasības ir tik nepamatoti specifiskas, ka SIA "CTB" kā uzņēmumam ar teju 30 gadu pieredzi ceļu būvē un valsts nozīmes ceļu un lidlauku būvniecībā, ar milzīgu tehnikas parku un pilnībā funkcionējošu bāzi Liepājā nebija iespējams tās izpildīt.65 136 Vēl attiecībā uz iepriekšējo pieredzi norādīts, ka atsevišķos iepirkumos tiek noteiktas ļoti specifiskas pieredzes prasības, piemēram, konkrēti attiecināmas tikai uz ielu uzturēšanu, izslēdzot pieredzi autoceļu uzturēšanā. Tirgus dalībnieku ieskatā, šāda pieeja mākslīgi ierobežo konkurenci, jo būtiskākie darbu veidi - seguma kopšana, tīrīšana, ziemas uzturēšanas darbi u. c. - ir ļoti līdzīgi gan autoceļos, gan pilsētas ielās, tāpēc būtu lietderīgi atzīt līdzvērtīgu pieredzi abās jomās. Tirgus dalībnieki ir secinājuši, ka šķērslis jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū ir Liepājas pašvaldības izsludināto konkursu nolikumu nepamatoti stingrās prasības.66 137 Daži aptaujātie tirgus dalībnieki ir norādījuši, ka, lai veicinātu plašāku konkurenci un jaunu dalībnieku iesaisti publiskos iepirkumos Liepājas un visā Latvijas teritorijā, jāsamazina izvirzītās prasības pretendentiem nepieciešamajai pieredzei, resursiem, līgumu izpildes nodrošinājumiem. Turklāt lielajās pilsētās ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu iepirkumus ir nepieciešams sadalīt lotēs, nosakot arī atbilstošus ierobežojumus. 138 Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai iepirkumos saistībā ar ielu un ceļu uzturēšanu būtisks faktors ir bāzes vieta attiecīgajā administratīvajā teritorijā vai tās tuvumā. Liepājas pašvaldības organizētajā iepirkuma procedūrā saistībā ar ielu uzturēšanas darbu veikšanu ziemas sezonā pretendentiem konkursa pieteikumā bija jānorāda bāzes vietas adrese. Lai veiktu minētos pakalpojumus iepirkuma tehniskajās specifikācijās noteiktajā kvalitātē un termiņā, bāzes vietas esība ir objektīva nepieciešamība. 139 Lietas izpētes laikā tika analizēts, vai nepieciešamība izveidot bāzes vietu ir uzskatāma par barjeru, kā arī tika skaidrots, cik lielas ir izmaksas bāzes vietas izveidei. 140 Tā kā pamatā pilsētvides uzturēšanas, uzkopšanas un labiekārtošanas pakalpojumi tiek pasūtīti un arī sniegti kompleksi, tie tiek sniegti ikdienā un tiem ir regulārs un sistēmisks raksturs, konkrētais komersants attiecīgajā pašvaldības teritorijā parasti ierīko bāzes vietu uz konkrētā līguma izpildes laiku. Līdz ar to komersantam neatkarīgi no tā pamatdarbības vietas ir iespējams ierīkot bāzes vietu jebkurā Latvijas teritorijas daļā, ja tas attiecīgās pašvaldības teritorijā ir ieguvis ilgtermiņa līguma slēgšanas un pakalpojuma sniegšanas tiesības. Ilgtermiņa līguma noslēgšana publisko iepirkumu procedūras rezultātā arī samazina bāzes vietas izveidē veikto ieguldījumu zaudēšanas risku.67 141 Vairāki uzņēmumi ir norādījuši, ka ir sarežģīti raksturot nepieciešamās izmaksas ieiešanai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā, jo nav zināmi konkrēti iepirkuma nosacījumi. Tā SIA "CBT" ir norādījusi, ka uz šo jautājumu nav iespējams sniegt skaidru atbildi, jo tā būtu atkarīga no daudziem faktoriem, piemēram, no tā, vai un kāda tehnika jau ir pieejama pretendentam, vai nepieciešams piesaistīt papildu darba spēku, tāpat arī no tā, ar cik jaunu/jaudīgu tehniku pretendents vēlas strādāt. Taču jebkurā gadījumā ir lēšams, ka ienākšanas izmaksas nevarētu būt mazākas par vairākiem miljoniem eiro.68 Savukārt VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir norādījusi (*).69 142 Tirgus dalībnieki ir arī norādījuši, ka, lai jauns uzņēmums varētu pilnvērtīgi uzsākt darbību ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā vai tās tuvumā, tam nepieciešams veikt vairāku posmu sagatavošanās procesu. Tas ietver piemērota zemesgabala atrašanu vai nomu, infrastruktūras izveidi vai pielāgošanu, atbilstošas tehnikas iegādi vai nomu, kā arī personāla piesaisti un apmācības. Vēl ir jāizstrādā arī speciāls loģistikas plāns, īpaši ziemas sezonas vajadzībām. Tādējādi šis process ir salīdzinoši laikietilpīgs, kā arī pieprasa veikt detalizētu plānošanu. 143 Tādējādi KP secina, ka nepieciešamās izmaksas bāzes izveidei ir lielas, turklāt tās var atmaksāties tikai ilgtermiņā. Būtiski ir arī ar bāzes izveidi saistītie juridiskie un administratīvie faktori, piemēram, saskaņojumi ar dažādām valsts institūcijām. 144 Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai atsevišķiem uzņēmumiem ir infrastruktūra un aktīvi Liepājas administratīvajā teritorijā, un tie piedalās iepirkumos ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgū, bet viņu tirgus spēks tiem neļauj sagatavot konkurētspējīgu priekšlikumu un uzvarēt divos no trijiem ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu iepirkumiem Liepājas administratīvajā teritorijā. Izņēmums ir pludmales kopšanas un uzturēšanas pakalpojuma iepirkuma procedūra. Tādējādi KP secina, ka šo tirgus dalībnieku aktīvi un tirgus spēja, pieredze u. c. kvalificējošie rādītāji līdz šim nav bijuši pietiekami, lai uzvarētu Liepājas pašvaldības organizētajos ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojumu tirgus iepirkumos, t. i., ielu un veloceliņu un to infrastruktūras kopšanas un ielu uzturēšana ziemas sezonās pakalpojumu iepirkumu procedūrās. 145 Tā kā nākamais konkurss par ielu un veloceliņu un to infrastruktūras kopšanas pakalpojuma sniegšanu būs tikai pēc diviem gadiem un iepirkuma prasības nav zināmas, daļa no aptaujātajiem tirgus dalībniekiem atturējās izteikt prognozes par savu dalību nākamajā Liepājas pašvaldības iepirkumā par minētā pakalpojuma sniegšanu. VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir norādījusi, ka (*).70 Ievērojot minēto, Liepājas pašvaldības iepirkuma noteikumi attiecībā uz pakalpojumiem, kas iekļauti ielu un ceļu uzturēšanas tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā un galvenokārt ielu un veloceliņu un to infrastruktūras kopšanas pakalpojuma sakarā, t. i, stingras kvalifikācijas prasības, noteikumi attiecībā uz iepriekšējo pieredzi noteikta darba apjoma izpildei, iepriekšējais apgrozījums konkrēta pakalpojuma veikšanai u. c., Apvienošanās dalībnieku konkurentiem ir sarežģīti izpildāmi. Tādējādi minētie noteikumi un izmaksas pakalpojuma sniegšanas bāzes izveidei kopumā veido ieiešanas barjeras šajā ietekmētajā tirgū, ierobežojot jaunu tirgus dalībnieku iespējas iekļūt ielu un ceļu uzturēšanas tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā, īpaši tiem, kuriem nav atbilstošas pieredzes un spējas veikt ievērojamu finansiālo ieguldījumu. 146 Savukārt attiecībā uz barjerām ienākšanai un darbības paplašināšanai Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojumu tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā KP secina, ka pastāv šķēršļi jaunu dalībnieku ienākšanai, kas saistīti ar apvienotiem pakalpojumu iepirkumiem, augstām kvalifikācijas prasībām, tostarp attiecībā uz apgrozījumu un tehnisko nodrošinājumu, kā arī līgumu termiņiem, kas ierobežo iespējas mazākiem vai jauniem uzņēmumiem piedalīties Liepājas pašvaldības iepirkumu procedūrās.