7. Article

Kompensējoša pirktspēja 147 Pircēja kompensējošā vara (angl. countervailing buyer power) apzīmē situāciju, kurā pircējs (šajā gadījumā - Liepājas pašvaldība, pasūtītājs) var neitralizēt pakalpojuma sniedzēja tirgus varu, izmantojot tādus mehānismus kā pārslēgšanās uz alternatīviem piegādātājiem, jaunu piegādātāju piesaiste, apjomu sadale, cenu spiediens vai specifisku iepirkumu nosacījumu strukturēšana. Šāda spēja biežāk sastopama pieredzējušiem pircējiem ar lielu iepirkumu apjomu.71 148 Pircēja (konkrētajā gadījumā - Liepājas pašvaldības, pasūtītāja) kompensējošā pirktspēja nozīmē, ka tas var izmantot stratēģijas, kas neļautu Apvienotajam tirgus dalībniekam izmantot tirgus varu. EK identificē četrus galvenos kritērijus, pēc kuriem novērtē pircēja spēku: 1) reālas alternatīvas vai ticami draudi pārslēgties; 2) pircēja stimuls izmantot savu spēku; 3) vai piegādātāja spēks nav lielāks nekā pircēja; 4) mazāku pircēju loma.72 Reālas alternatīvas vai ticami draudi pārslēgties 149 Lietā nenotiek komerciālas sarunas starp pasūtītāju un pakalpojuma sniedzēju, jo pasūtītājs izvēlas pakalpojuma sniedzēju iepirkuma procedūras rezultātā. 150 Saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 2. pantu publiskā iepirkuma mērķis ir nodrošināt iepirkumu atklātumu, piegādātāju brīvu konkurenci, vienlīdzīgu un taisnīgu attieksmi pret tiem, kā arī efektīvu pasūtītāja līdzekļu izmantošanu, samazinot riskus. 151 Pašvaldība izstrādā iepirkumu dokumentāciju tā, lai veicinātu konkurenci un nepieļautu nepamatotus ierobežojumus. Lai gan likums neparedz tiešu pienākumu veicināt mazo un vidējo uzņēmumu dalību iepirkumos, pašvaldība var strukturēt iepirkumus tā, lai arī šādi uzņēmumi varētu tajos piedalīties. 152 Pašvaldības rīcības brīvība izpaužas iepirkuma dokumentu sagatavošanā. Tā var ietekmēt pretendentu loku, piemēram, veidojot iepirkumu visai teritorijai vai sadalot to daļās, kā arī pašu pakalpojumu sadalot vairākās daļās. 153 Pašvaldībai ir pieredze, un tās rīcībā ir dati no iepriekšējiem iepirkumiem, kas dod iespēju prognozēt dalībnieku interesi. Ja dalībnieku skaits bijis mazs, pašvaldība var pārstrukturēt iepirkumu, lai palielinātu dalībnieku interesi. 154 Atbilstoši Lietā iegūtajai informācijai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma iepirkumos Liepājas administratīvajā teritorijā laika periodā no 2020.-2025. gadam bez Apvienošanās dalībniekiem ir piedalījušies vēl 5 uzņēmumi (SIA "NJ pakalpojumi", SIA "Ordālija", SIA "HAGBERG", SIA "Eco Baltia vide" un VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs"), tomēr noteiktos segmentos, piemēram, ielu un veloceliņu un to infrastruktūru kopšanas pakalpojuma iepirkumā, jau ilgstoši piedalās tikai Apvienošanās dalībnieki. Vairāki tirgus dalībnieki, kuri sekmīgi darbojas ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgos citās ģeogrāfiskās teritorijās, ir norādījušas uz problemātiku Liepājas pašvaldības iepirkumos. No iepriekš minētā KP secina, ka potenciāli pastāv ticama iespēja, ka tirgū var ienākt jauni tirgus dalībnieki, ja pašvaldība izmantotu mērķtiecīgus instrumentus, lai palielinātu konkurenci (mazāki apjomi, elastīgāki nosacījumi). Pircēja stimuls izmantot savu spēku 155 Liepājas pašvaldība ir norādījusi, ka uzņēmumu apvienošanās gadījumā samazinās konkurence vides uzturēšanas un ceļu uzturēšanas pakalpojumu sniegšanas sektorā. Līdz šim rīkotajās iepirkumu procedūrās pretendentu skaits bijis no viena līdz četriem, no kuriem divi pretendenti ir Apvienošanās dalībnieki. Samazinoties konkurencei, pašvaldība var būt spiesta pārstrukturēt līgumu izpildi, lai nodrošinātu veselīgu konkurenci, kas ir pamats iespējami zemākām izmaksām.73 156 Veicot Liepājas pašvaldības iepirkumu analīzi74 ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā, KP secina, ka šo iepirkumu tehniskajās specifikācijās noteikts precīzs veicamo darbu un to apjomu saraksts katrai pozīcijai, un arī darbu izpildes nosacījumi ir sīki reglamentēti. Tāpat noteikti precīzi termiņi darbu izpildei, kā arī noteikti līgumsodi par to neizpildi. Papildus līgumsodiem ir paredzēts, ka pašvaldība var vienpusēji pārtraukt līgumu par kvalitātes neizpildi. 157 Atbilstoši Lietas izpētē iegūtajai informācijai Liepājas pašvaldības izvirzītie iepirkuma nosacījumi var radīt šķēršļus citu teritoriju pakalpojuma sniedzēju dalībai Liepājas pašvaldības iepirkumos. Tas ietekmē piedāvājuma puses aizvietojamību ģeogrāfiski un arī konkurences spiedienu no citiem reģioniem. Līdz ar to Liepājas administratīvajā teritorijā šādu nosacījumu rezultātā konkurences apstākļi būtiski atšķiras no kaimiņu teritorijām, kurās tiek rīkotas iepirkuma procedūras. Minētais nozīmē arī to, ka Liepājas pašvaldība šos šķēršļus var pati koriģēt vai likvidēt, tā radot iespēju plašākai piedāvājuma aizvietojamībai. 158 Tādējādi KP secina, ka, lai nodrošinātu konkurenci Apvienošanos rezultātā ietekmētajos tirgos, Liepājas pašvaldībai pastāv stimuls aktīvi izmantot savu pircēja spēku. Vai piegādātāja spēks nav lielāks nekā pircēja 159 Pircēja vara pati par sevi reti ir pietiekama, lai attaisnotu darījuma apstiprināšanu bez saistībām, ja apvienošanās rezultātā tiek sasniegta ļoti liela tirgus daļa. Šādos gadījumos sarunu spēka līdzsvars parasti joprojām būs apvienotā uzņēmuma pusē.75 160 Tāpēc pircēja vara parasti ir būtiska apvienošanās novērtēšanā mēreni vai ļoti koncentrētos tirgos vai kombinācijā ar citiem faktoriem, kas kopā kalpo kā konkurences ierobežojums apvienotā tirgus dalībnieka darbībā.76 161 Lietas izpētes laikā KP vērtēja, vai Apvienotā tirgus dalībnieka kā pakalpojuma sniedzēja spēks nav lielāks kā Liepājas pašvaldības iepirkumu vara. Pat ja pasūtītājs ir motivēts veicināt konkurenci, tas būs maznozīmīgi, ja pakalpojuma sniedzējam ir dominējošs stāvoklis (piemēram, pēc Apvienošanās), jo tad pakalpojuma sniedzējs var izvirzīt savus noteikumus. Minētais var rasties situācijā, ja pēc apvienošanās pakalpojuma sniedzējs pārvalda lielu tirgus daļu un ja tikai apvienotajam tirgus dalībniekam ir nepieciešamā pieredze, aktīvi un kapacitāte, lai izpildītu iepirkuma procedūras prasības. Īpaši minētais ir attiecināms uz ielu un veloceliņu un to infrastruktūras kopšanas pakalpojumu tirgu, kur SIA "TRANZĪTS L" šos pakalpojumus Liepājas pašvaldībai sniedz jau 14 gadus, bet vienīgais konkurents iepirkumos ir bijis SIA "Vizii Urban". Tomēr jāņem vērā, ka tādi uzņēmumi kā SIA "Eco Baltia vide" un VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" ir sekmīgi piedalījušies ielu un ceļu uzturēšanas iepirkumos citās valstspilsētās, kas norāda uz potenciālu konkurēt arī Liepājas administratīvajā teritorijā. Atbilstoši KP veiktajai iepirkumu tehnisko specifikāciju un līgumu analīzei Liepājas pašvaldība ir strukturējusi iepirkumus tā, ka tai ir būtiska kontrole pār pakalpojumu izpildi, piemēram: 1) pakalpojuma sniedzējs var uzsākt darbus tikai pēc pašvaldības dežuranta norādījuma, kas arī nosaka veicamos darbus un apjomu (LVP 2023/114, Tehniskā specifikācija, 1.7. punkts); 2) pasūtītājs kontrolē darbu izpildi un veic apmaksu tikai pēc akcepta (LVP 2023/114., 1.11. punkts); 3) darbi tiek uzraudzīti ar maršruta kontroles sistēmu, kurai jānodrošina reāllaika dati. Ja nav iespējams pārbaudīt izpildi, pašvaldība ir tiesīga nemaksāt (LVP 2024/89, Tehniskā specifikācija, Darba izpildes prasības); 4) ir noteiktas sankcijas par nekvalitatīvu darbu izpildi (LVP 2023/188, 1.8. un 1.9. punkts). 162 Minētais norāda, ka Apvienotajam tirgus dalībniekam pēc darījuma pabeigšanas ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā var izveidoties tirgus vara. Tomēr Liepājas pašvaldībai ir iespējas to līdzsvarot, izmantojot precīzi izstrādātus iepirkuma nosacījumus, efektīvus uzraudzības mehānismus un līgumā paredzētas sankcijas par saistību nepildīšanu. Šādi instrumenti samazina risku, ka piegādātājs varētu vienpusēji noteikt nosacījumus vai pilnībā izmantot savu tirgus varu. 163 Pat uzņēmums ar lielu tirgus daļu pēc apvienošanās var nebūt pozīcijā, lai būtiski samazinātu efektīvu konkurenci attiecīgajā tirgū, īpaši darbojoties būtiskā apjomā neatkarīgi no patērētājiem, ja patērētājam ir iepirkuma vara.77 Nepieciešamības gadījumā EK izskata, cik lielā mērā pircēji varēs kompensēt tirgus spējas palielinājumu, ko citādi varētu radīt apvienošanās. Viens no kompensējošas pirktspējas avotiem varētu būt ticami draudi, ka pircējs samērīgā termiņā var pievērsties alternatīviem piegādes avotiem, ja piegādātājs izlemtu paaugstināt cenas vai citādi pasliktināt piegādes kvalitāti vai nosacījumus.78 164 KP norāda, ka, lai arī Apvienošanās rezultātā izveidojas liela Apvienotā tirgus dalībnieka tirgus daļa ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā, konkrētajā gadījumā Liepājas pašvaldības kompensējošā pirktspēja, kas balstīta uz detalizētām tehniskajām specifikācijām, pastiprinātām uzraudzības tiesībām un stingriem līguma kontroles noteikumiem, nodrošina tai rīcības brīvību un iespējas mazināt konkurences ierobežošanas risku. Ņemot vērā minēto, KP secina, ka Apvienošanās ietekme uz konkurenci šajā ietekmētajā tirgū nav uzskatāma par būtiski kaitējošu konkurences apstākļiem ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā. Mazāku pircēju loma 165 Novērtējot pircēju spēku, jāņem vērā ne tikai lielo pircēju (piemēram, Liepājas pašvaldības) iespējas, bet arī mazāku klientu situācija. Tas nozīmē, ka apvienošanās ietekmes izvērtējumā svarīgi saprast, vai arī šie pircēji spēs saglabāt piekļuvi pakalpojumiem par taisnīgiem nosacījumiem. Ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā Liepājas pašvaldība ir galvenais pasūtītājs, bet pastāv arī citi - mazāki pircēji, piemēram, privātie objekti, komersanti un valsts vai pašvaldību uzņēmumi. Šobrīd nav pietiekamu pazīmju, ka šie mazākie pircēji pēc Apvienošanās saskarsies ar diskriminējošu attieksmi vai būtiski augstākām cenām, jo tirgū joprojām darbojas arī citi pakalpojumu sniedzēji - SIA "NJ pakalpojumi", SIA "Ordālija", SIA "HAGBERG", SIA "Eco Baltia vide" un VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" -, kuri potenciāli var konkurēt arī par nelieliem vai specializētiem pasūtījumiem. 166 KP secina, ka risks mazāku pircēju stāvokļa pasliktināšanai nav augsts, īpaši, ja tirgū turpina darboties alternatīvi pakalpojumu sniedzēji. Vienlaikus, Liepājas pašvaldībai kā lielākajam pasūtītājam joprojām ir iespējas un arī stimuls izmantot savu kompensējošo pirktspēju, lai saglabātu konkurenci un kontrolētu nosacījumus. Tomēr Apvienoto tirgus dalībnieku lielāka tirgus daļa un ilgstošā pieredze nozīmē, ka pasūtītāja rīcības brīvība var būt ierobežota, īpaši, ja alternatīvu dalībnieku aktivitāte nesaglabājas. 167 KP analīze liecina, ka Liepājas pašvaldībai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā piemīt vairākas kompensējošas pirktspējas pazīmes: tai ir būtisks iepirkumu apjoms, iespējas strukturēt iepirkumus, plašas uzraudzības tiesības un līgumos paredzēti kontroles mehānismi. Lai arī Apvienotajam tirgus dalībniekam ir ievērojama tirgus daļa un pieredze, kas var ierobežot pasūtītāja izvēles iespējas, Liepājas pašvaldības rīcībā esošie instrumenti liecina, ka tai varētu būt pietiekams potenciāls, lai saglabātu līdzsvaru un novērstu būtiskus konkurences riskus pēc Apvienošanās.