8. Article

Gala secinājumi 168 SIA "Vizii Urban" un SIA "TRANZĪTS L" apvienošanās ietekmes novērtējums veikts, izvērtējot apvienošanās horizontālo aspektus, kas ir noteikti Pamatnostādnēs. 169 Vērtējot konkurences apstākļus ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā, neskatoties uz koncentrācijas rādītājiem79, kas aprēķināti pēc iepriekšējo periodu tirgus daļām, jāņem vērā, ka iepirkumu tirgos vēsturiskie pārdošanas rādītāji ir daudz vājāks tirgus darbības rādītājs nekā ticamu un konkurētspējīgu tirgus dalībnieku skaits tirgū. KP veiktajā izpētē secina, ka bez Apvienošanās dalībniekiem ir konkrētā pakalpojuma sniedzēji, kuriem ir izredzes iegūt līgumu slēgšanas tiesības šajā tirgū nākotnē. 170 Attiecībā uz Pilsētas vides uzturēšanas pakalpojuma tirgu Liepājas administratīvajā teritorijā KP secina, ka, lai arī Apvienošanās rezultātā pieaugs Apvienotā dalībnieka tirgus daļas, tomēr, ņemot vērā, ka tirgus koncentrācijas pieaugums ir neliels un šis ietekmētais tirgus ir pakārtots iepirkuma procedūrām, tirgus daļas nav vienīgais noteicošais faktors nekoordinētās ietekmes vērtēšanai un attiecīgi nav pietiekamu pierādījumu, ka Apvienošanās radīs bažas par konkurences situācijas pasliktināšanos šajā ietekmētajā tirgū. 171 Atbilstoši KP analīzei Liepājas pašvaldībai ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū Liepājas administratīvajā teritorijā piemīt vairākas kompensējošas pirktspējas pazīmes: tai ir būtisks iepirkumu apjoms, iespējas strukturēt iepirkumus, plašas uzraudzības tiesības un līgumos paredzēti kontroles mehānismi. Lai arī Apvienotajam tirgus dalībniekam ir ievērojama tirgus daļa un pieredze, kas var ierobežot pasūtītāja izvēles iespējas, Liepājas pašvaldības rīcībā esošie instrumenti liecina, ka tai varētu būt pietiekams potenciāls, lai saglabātu līdzsvaru un novērstu būtiskus konkurences riskus pēc Apvienošanās. 172 Attiecībā uz jaunu tirgus dalībnieku ienākšanu ietekmētajos tirgos KP norāda, ka Liepājas pašvaldības iepirkumu noteikumi izvirza stingras kvalifikācijas prasības attiecībā uz iepriekšējo pieredzi un apgrozījumu konkrēta pakalpojuma veikšanai, kas veido salīdzinoši augstus ienākšanas sliekšņus ielu un ceļu uzturēšanas pakalpojuma tirgū. Vienlaikus KP secina, ka ir vairāki potenciāli ienācēji tirgū, ja iepirkumu noteikumi tiktu mainīti, lai veicinātu konkurences uzlabošanos. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Konkurences likuma 8. panta pirmās daļas 5. punktu, 15. panta pirmās daļas 3. punktu un 16. panta otro un ceturto daļu, Konkurences padome nolēma atļaut apvienošanos, Sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Vizii Urban" iegūstot vienpersonisku izšķirošu ietekmi pār SIA "TRANZĪTS L". Saskaņā ar Konkurences likuma 8. panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. (*) - Ierobežotas pieejamības informācija 1 Ziņojums, 6.2. punkts, 27. lp. 2 Ziņojums, 3.2. punkts, 14. lp. 3 Ziņojums, 6.1. punkts, 25. lp. 4 Turpat. 5 Ziņojuma 5.2. punkts, 19. lp. 6 Komisijas paziņojums par jēdziena "konkrētais tirgus" definīciju Savienības konkurences tiesībās (C/2024/1645), 23. rindkopa. Pieejams: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=OJ:C_202401645 7 Komisijas paziņojums par jēdziena "konkrētais tirgus" definīciju Savienības konkurences tiesībās (C/2024/1645), 23. rindkopa. Pieejams: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=OJ:C_202401645 8 Turpat. 9 Turpat. 10 Ziņojums, 6.3.1. apakšpunkts, 44. lp. 11 Turpat. 12 EK 19.12.1997. lēmums Nr. M\.1059 SUEZ LYONNAISE DES EAUX / BFI, 15. un 16. punkts, https://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m1059_fr.pdf, EK 30.07.2009. lēmums Nr. COMP/M.5464 VEOLIA EAU / SOCIETE DES EAUX DE MARSEILLE / SOCIETE DES EAUX D'ARLES / SOCIETE STEPHANOISE DES EAUX, 35. punkts. Pieejams: https://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m5464_20090730_20310_fr.pdf 13 KP 02.04.2015. Nr.14 "Par SIA "Vides investīcijas" un SIA "ZMK investīcijas" apvienošanos" 82. punkts. Pieejams: https://www.vestnesis.lv/op/2015/79.7. 14 KP 11.06.2021. KP lēmums Nr. 14 "Par AS "TAK investīcijas" vienpersoniskas izšķirošas ietekmes iegūšanu pār SIA "Brīvais kalns". Pieejams: https://lemumi.kp.gov.lv/files/documents/20210611_Lemums_TAK%20invest%C4%ABcijas_Br%C4%ABvais%20kalns.pdf. 15 KP 15.12.2022. KP lēmums Nr. 22 "Par AS "Latvijas Zaļais punkts", SIA "PILSĒTAS EKO SERVISS", SIA "PES serviss" un SIA "B 124" apvienošanos. Pieejams: https://likumi.lv/ta/id/338375-par-tirgus-dalibnieku-apvienosanos 16 Liepājas atklātā konkursa LVP 2024/89 nolikuma 7. pielikums. Šeit un tālāk konkursa nolikumi apskatīti www. sorsera.lv portālā, kur ir pieejama informācija no Elektronisko Iepirkumu Sistēmas (https://www.eis.gov.lv). 17 Liepājas atklātā konkursa LVP 2023/114 nolikuma 9. pielikums. 18 Liepājas atklātā konkursa LVP 2022/187 nolikuma 7. pielikums. 19 Liepājas atklātā konkursa LPP 2024/133 nolikuma 7. pielikums. 20 Liepājas atklātā konkursa LVP 2024/137 nolikuma 9. pielikums. 21 Liepājas atklātā konkursa LVP 2024/99 nolikuma 7. pielikums. 22 Liepājas atklātā konkursa LVP 2025/29 nolikuma 5. pielikums. 23 Liepājas atklāta konkursa LVP 2023/192 nolikuma 7. pielikums. 24 Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 2. punkts. 25 CPV (Common Procurement Vocabulary - kopējā iepirkuma vārdnīca) nomenklatūras klasifikatora kods norāda iepirkum priekšmetu. Pasūtītājam, organizējot iepirkumu, jāizvēlas un jāpiemēro tas CPV kods, kurš cik vien iespējams precīzi atbilst iepirkuma priekšmetam. Pieejams: https://www.iub.gov.lv/lv/331-iepirkuma-prieksmeta-cpv-kods?utm_source=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F 26 Ziņojums, 6.3.1. apakšpunkts, 39. lp. 27 Ziņojums, 7.6. punkts, 73. lp. 28 Ziņojums, 7.7. punkts, 45. lp. 29 Ventspils valstspilsētā šos pakalpojumus sniedz pašvaldības kapitālsabiedrība. 30 Pamatnostādnes, 58. punkts. 31 Ziņojums, 6.3.1. apakšpunkts, 44. lp. 32 Portāls nra.lv, "Ceļu uzturēšana ziemā - sarežģīta un atbildīga". Pieejams: https://nra.lv/latvija/195924-celu-uzturesana-ziema-sarezgita-un-atbildiga.htm 33 VFKB 10.02.2022. lēmums Nr. B8-77/21, EG Group Limited|OMV Retail Deutschland GmbH, 68. un 69. punkts. Caselex datu bāze. Lēmums pieejams vācu valodā. 34 Turpat, 70. punkts. 35 Ziņojums, 6.3.2. apakšpunkts, 45. lp. 36 Ziņojums, 6.3.2. apakšnodaļa, 46. lp. 37 Par informācijas sniegšanu, SIA "VOLARTS", SIA "A-Land", Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Latlina", VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs", Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Ceļu Būvnieks", SIA "CTB",SIA "Kurzemes ceļinieks un būvnieks", Sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Taku meistars", SIA "PAUGURIŅI". 38 SIA "LATLINA" 25.04.2025. vēstule Nr. 2.2-4.1/478, SIA "A-LAND" 29.04.2025. vēstule Nr. IZ21, SIA "Ceļu būvnieks" vēstule Nr. 2.2-4.1/478, SIA "Pauguriņi" 28.04.2025. vēstule. 39 Skat., piemēram, SIA "CTB" 30.04.2025. vēstuli Nr. CTB/25-1.5/72. 40 Ventspils valstspilsētas pašvaldības mājaslapa. Pieejams: https://www.ventspils.lv/pasvaldibas-parvaldes-struktura/kapitalsabiedribas/pasvaldibas-sia-ventspils-labiekartosanas-kombinats/. 41 Ziņojums, 5.2. punkts, 21. lp. 42 Sabiedrības ar ierobežotu atbildību "KULDĪGAS KOMUNĀLIE PAKALPOJUMI" mājaslapa. Pieejams: https://www.kkp.lv/pakalpojumi/ 43 Ziņojums, 5.2. punkts, 21. lp. 44 KP. Ziņojumu par tirgus dalībnieku apvienošanos sastādīšanas vadlīnijas. Rīga, 29.10.2015., 92. punkts. Pieejams: https://www.kp.gov.lv/sites/kp/files/kp_old/oldfiles/38/citi%2Fzinojumu_par_tirgus_dalibnieku_apvienosanos_sastad.pdf. 45 KP 06.08.2020. lēmums Nr. 11 Coffee Address, KAFE SERVISS, ESPRESSOBLUE, 71. punkts. Pieejams: https://lemumi.kp.gov.lv/files/documents/20200806_KP_%20LEMUMS_PUBLISKOJAMA_Versija.pdf. 46 Pamatnostādnes par horizontālo apvienošanos novērtēšanu saskaņā ar Padomes Regulu par uzņēmumu koncentrāciju kontroli (2004/K 31/03), 2. punkts. Pieejams:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/ALL/?uri=CELEX:52004XC0205(02) 47 Turpat, 4. punkts. 48 KP 04.03.2019. lēmums Nr. 7 Latvijas propāna gāze, EAN, ILEA, Rietumu vējš, Pro gāze Agus, 27. punkts. Pieejams: https://lemumi.kp.gov.lv/files/documents/20190304_LEMUMS_LPG_%20PUBL.pdf. 49 Pamatnostādnes, 22. punkts. 50 Pamatnostādnes, 27.-38. punkts. 51 Liepājas pašvaldības 30.04.2025. vēstule Nr. 741/2.1.4. 52 Liepājas pašvaldības 30.04.2025. vēstule Nr. 741/2.1.4. 53 Turpat. 54 KP 04.03.2019. lēmums Nr. 7 Latvijas propāna gāze, EAN, ILEA, Rietumu vējš, Pro gāze Agus 33. punkts. Pieejams: https://lemumi.kp.gov.lv/files/documents/20190304_LEMUMS_LPG_%20PUBL.pdf. 55 Pamatnostādnes, 27. punkts. 56 Pamatnostādnes, 26. punkts. 57 Lindsay A., Berridge A., The EU Merger Regulation: Substantive Issues, Thomson Reuters, 2017, UK, 201.-202. lp. un EK 11.05.2000. lēmums lietā Nr. COMP/M.1745 EADS, 146. punkts. 58 VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" 08.05.2025. vēstule Nr. 4.2.-A.3/N2025-577. 59 Pamatnostādnes, 59. punkts. 60 Pamatnostādnes, 74.-75. punkts. 61 Pamatnostādnes, 68. punkts. 62 US Horizontal Merger Guidelines (19.08.2010.) 3. punkts. Pieejams: https://www.justice.gov/atr/horizontal-merger-guidelines-0. 63 EST 14.02.1978. spriedums lietā Nr. 27/76, United Brands pret EK, 91. punkts. 64 Lindsay, Berridge (2017), The EU Merger Regulation, 526. lp. 65 SIA "CTB" vēstule Nr. CTB/25-1.5/72. 66 Lindsay, Berridge (2017), The EU Merger Regulation, 526. lp. 67 Ziņojuma 6.3.2. apakšpunkts, 46. lp. 68 SIA "CTB" 30.04.2025. vēstule Nr. CTB/25-1.5/72. 69 VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" 08.05.2025. vēstule Nr. 4.2.-A.3/N2025-577. 70 Turpat. 71 Lindsay A., Berridge A., The EU Merger Regulation: Substantive Issues, Thomson Reuters, 2017, UK, 503.,505-507. lp., Pamatnostādnes, 65. punkts. 72 Lindsay A., Berridge A., The EU Merger Regulation: Substantive Issues, Thomson Reuters, 2017, UK, 504. lp. 73 Liepājas valstspilsētas pašvaldības 26.03.2025. vēstule Nr. 534/2.1.4. 74 Izmantota šādu iepirkumu dokumentu analīze: LPP 2020/79, LVP 2024/898, LVP 2022/187, LVP 2023/114, LVP 2023/188. 75 Lindsay, Berridge (2017), The EU Merger Regulation, 504. lp. 76 Turpat. 77 Buyer power and its role in regulated transport sectors. Report prepared for the Nma (2012. gada marts), 3.3.1. apakšpunkts, 25. lp. Pieejams: https://www.oxera.com/wp-content/uploads/2018/03/Buyer-power-and-its-role-in-regulated-transport-sectors.pdf. 78 Pamatnostādnes, 65. punkts. 79 HHI un delta koeficients. Konkurences padomes priekšsēdētāja I. Šmite