9. Article

Šķēršļi ienākšanai un darbības paplašināšanai ietekmētajos tirgos 106 Ienākšana tirgos ir uzskatāma par vienkāršu, ja tā ir iespējama divu gadu laikā un notiek tādā apjomā, kas ir pietiekoši, lai novērstu vai neitralizētu būtisku konkurences ierobežojumu, ko rada apvienošanās.66 Ja iekļūšana tirgū ir pietiekami vienkārša, maz ticams, ka apvienošanās radīs jebkādu būtisku pret konkurenci vērstu risku. Tāpēc iekļūšanas ietekmes analīze ir svarīgs elements, novērtējot kopējo ietekmi uz konkurenci.67 107 Apvienošanās, visticamāk, neradīs vai nepalielinās tirgus varu vai atvieglos tās īstenošanu, ja ienākšana tirgū ir tik vienkārša, ka tirgus dalībnieki pēc apvienošanās kolektīvi vai vienpusēji nevarētu izdevīgi uzturēt cenu pieaugumu. Šāda ienākšana, visticamāk, atturēs no pret konkurenci vērstas apvienošanās tās sākumposmā vai atturēs vai neitralizēs ietekmi uz konkurenci.68 Ievērojot minēto, šķēršļi iekļūšanai tirgū var izpausties dažādos veidos: a) juridiskās priekšrocības rodas gadījumos, kad normatīvie šķēršļi ierobežo tirgus dalībnieku skaitu; b) tirgū jau esošajiem uzņēmumiem var būt arī tehniskas priekšrocības, piemēram, preferenciāla piekļuve svarīgām ražotnēm, dabas resursiem, jauninājumiem un pētniecībai un attīstībai vai intelektuālā īpašuma tiesībām, kā dēļ ikvienam uzņēmumam kļūst sarežģītāk veiksmīgi konkurēt; c) arī jau esošo uzņēmumu stāvoklis tirgū var radīt šķēršļus iekļūšanai. 108 Lietas izpētes laikā iegūta informācija, ka šķēršļi ietekmētajos tirgos galvenokārt ir saistīti ar DUS vietas izveidi, t. i., projektu izstrādi, būvatļauju un citu nepieciešamo saskaņojumu iegūšanu, pilsētās šķēršļus rada to plānojums, kas ierobežo DUS būvniecību. 109 Lai ieietu kādā jaunā mikrotirgū, jaunu DUS būvniecība ir laikietilpīgs process, jo jāveic projektu izstrāde, būvatļauju saskaņošana, kas var aizņemt no 1,5 līdz 2 gadiem, ko var ietekmēt papildu apstākļi, piemēram, detālplānojuma izstrāde attiecīgajai zemei. Kā aptuvens vidējais nepieciešamais finansējums jaunas un modernas vidēja izmēra DUS atvēršanai var būt aptuveni (*). Šķērslis DUS izveidei var būt zemes zonējuma īpatnības - ja nav atbilstoša zonējuma, DUS nevar uzbūvēt un attiecīgi nevar ieiet kādā konkrētā mikrotirgū, kur ir blīva apdzīvotība. Visos Ziņojumā apskatītajos tirgos var atrast DUS zonējumam atbilstošus zemes gabalus. Ierobežotākas iespējas ir Jēkabpilī un Dobelē, jo šajās pilsētās ir lielāki apgabali ar DUS izbūvei neatbilstošu zonējumu, bet arī šajās pilsētās ir vietas, lai būvētu jaunas DUS. Pie papildu administratīvajiem šķēršļiem var minēt stingrās vides prasības, kuru ievērošana un izpilde prasa ievērojamus resursus. Ārpus pilsētām, piemēram, uz autoceļiem, jaunas DUS izbūves iespējas ietekmē arī elektrības un notekūdeņu savākšanas pieslēgumu pieejamība, kā arī jaunu DUS būvniecībai nereti iebilst vietējie iedzīvotāji, kuri nevēlas, ka to dzīves vietas tuvumā tiek izbūvēta jauna DUS.69 110 Analizējot degvielas tirgus nākotnes perspektīvas, KP secina, ka pieaug iedzīvotāju interese par videi draudzīgākiem transporta risinājumiem, piemēram, elektrotransportlīdzekļiem, kas ilgtermiņā var samazināt tradicionālās degvielas pieprasījumu.70 Atbilstoši minētajam potenciālais degvielas pieprasījuma kritums nerada apstākļus, kas veicinātu jaunu tirgus dalībnieku ienākšanu. 111 (*).71 112 KP secina, ka pastāv šķēršļi jaunu dalībnieku ienākšanai Dobeles tirgū, kas galvenokārt saistīti ar administratīvām barjerām, t. i., pilsētas plānojumu, kas ierobežo DUS būvniecību, kā arī nepieciešamību iegūt būvatļauju un citus saskaņojumus, atļaujas. Būtisks šķērslis jaunu dalībnieku ienākšanai ir arī neatgūstamās izmaksas72, kas ir saistītas ar ievērojamiem sākotnējiem ieguldījumiem, piemēram, DUS izbūvi, degvielas uzglabāšanas iekārtu izveidi u. c. 113 Ievērojot iepriekš minēto un vērtējot Apvienošanās dalībnieku tirgus daļas un koncentrācijas rādītājus benzīnam un dīzeļdegvielai Dobeles tirgū, KP secināja, ka Apvienošanās būtiski samazinās konkurenci ietekmētajos tirgos. Apvienošanās rezultātā ietekmētajos tirgos var tikt nodarīts būtisks kaitējums, kas radīs negatīvas sekas patērētājiem, t. i., paaugstinātas cenas dīzeļdegvielai un benzīnam. VI SAISTOŠO NOTEIKUMU PIEMĒROŠANA 114 Lietas izpētes procesa gaitā SIA "Circle K Latvia" aktīvi komunicēja ar KP un izteica gatavību nepieciešamības gadījumā uzsākt sadarbību ar KP, ja kādā no Lietas izpētē apskatītajām teritorijām, kur notiek Apvienošanās dalībnieku darbības pārklāšanās, tiktu konstatēta negatīva Apvienošanās ietekme. Ievērojot minēto, Lietas izpētes noslēgumā pirms oficiālā dokumenta "Paziņojums par lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu lietā Nr. KL/2.2-4.1/25/7" nosūtīšanas, KP informēja SIA "Circle K Latvija", ka Apvienošanās var izraisīt negatīvas sekas Dobeles tirgū, norādot uz svarīgākajiem faktiem, kas par to liecina. 115 Lai novērstu KP konstatētās negatīvās sekas konkurencei ietekmētajos tirgos, SIA "Circle K Latvia" 17.06.2025. piedāvāja saistošos noteikumus. Ņemot vērā KP un SIA "Circle K Latvia" savstarpējās diskusijas, koriģēta saistošo noteikumu redakcija KP saņemta 27.06.2025., 08.07.2025., 14.07.2025., 16.07.2025. 116 KL 16. panta trešajā daļā ir norādīts, ka KP, konstatējot, ka apvienošanās rezultātā var rasties vai nostiprināties dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski ierobežota konkurence konkrētajā tirgū, var atļaut apvienoties, nosakot saistošos noteikumus, kuri novērš apvienošanās negatīvās sekas uz konkurenci. 117 Atbilstoši SIA "Circle K Latvia" skaidrotajam73 saistošajos noteikumos piedāvāts risinājums, t. i., SIA "Circle K Latvia" iegādāto SIA "ASTARTE-NAFTA" DUS ar adresi Brīvības iela 60, Dobele, Dobeles novads, iekārtos un uzturēs kā automātisko DUS, kamēr Dobeles tirgū darbojas SIA "Circle K Latvia" franšīzes DUS. 118 SIA "Circle K Latvia" automātiskajās DUS piedāvājumā ir tikai degviela, savukārt pilna servisa DUS uzņēmums klientiem piedāvā preču un pakalpojumu klāstu, ietverot degvielas, pārtikas, sadzīves un auto preču pārdošanu, kafejnīcas pakalpojumus, labierīcības.74 119 Atbilstoši SIA "Circle K Latvia" pieredzei vairumā gadījumu degvielas pircēji DUS izvēlas saņemt kompleksu pakalpojumu spektru. Ņemot vērā, ka automātiskajās DUS pakalpojumu pieejamība ir ierobežota un to pārvaldības izmaksas ir zemākas, šādu staciju koncepts paredz zemākas degvielas cenas nekā pilna servisa DUS.75 Tādējādi SIA "Circle K Latvia" Dobeles tirgū iegādāto SIA "ASTARTE-NAFTA" DUS, kas atrodas adresē Brīvības iela 60, Dobele, Dobeles novads, pārveidojot par automātisko DUS, novērstu KP bažas par cenu pieaugumu benzīnam un dīzeļdegvielai un vājinātu uzņēmuma pozīciju ietekmētajos tirgos. 120 Ņemot vērā SIA "Circle K Latvia" iesniegtos saistošos noteikumus, kā arī ievērojot sabiedrības un degvielas pircēju intereses, KP uzskata par pamatotu atbalstīt un noteikt saistošos noteikumus, kuri paredz, ka SIA "Circle K Latvia" iegādāto SIA "ASTARTE-NAFTA" DUS, ar adresi Brīvības iela 60, Dobele, Dobeles novads, iekārtos un uzturēs kā automātisko DUS, kamēr Dobeles tirgū darbojas SIA "Circle K Latvia" franšīzes DUS, kur cenas piedāvātajām precēm veidos pēc SIA "Circle K Latvia" izstrādātā Cenu modeļa (turpmāk - Cenu modelis) (skat. Lēmuma 121. un 122. punktu). 121 76,77. (*).78 122 (*).79 123 Lai nodrošinātu Cenu modeļa izpildes kontroli, SIA "Circle K Latvia" ik pēc 3 mēnešiem, kopš automātiskās DUS atvēršanas adresē Brīvības iela 60, Dobele, Dobeles novads sniegs atskaiti KP par Cenu modeļa izpildi atbilstoši šī lēmuma pielikuma atskaites formai. SIA "Circle K Latvia" sniegs minēto atskaiti, līdz Dobeles tirgū darbosies SIA "Circle K Latvia" franšīzes DUS. 124 Šī lēmuma pielikuma Cenu modeļa atskaites formā, kuru SIA "Circle K Latvia" sniegs KP, tiks norādītas katras dienas cenas dīzeļdegvielai un benzīnam laika posmā no 18.00 līdz 21.00 (*). 125 Izvērtējot SIA "Circle K Latvia" saistošo noteikumu piedāvājumu, KP secina, ka tie novērš Apvienošanās negatīvo ietekmi uz konkurenci ietekmētajos tirgos, vienlaikus nodrošinot KP uzraudzību pār saistošo noteikumu ievērošanu. Attiecīgi Dobeles tirgū ar adresi Brīvības iela 60, Dobele, Dobeles novads, izveidojot SIA "Circle K Latvia" kā automātisko DUS, tiks novērstas bažas par cenu pieaugumu benzīnam un dīzeļdegvielai, ko norādīja UPP un GUPPI testu rezultāti, jo saistošie noteikumi paredz maksimālās cenas noteikšanu Dobeles automātiskajai DUS. (*). 126 Ņemot vērā Lietā konstatētos apstākļus ietekmētajos tirgos, kā arī SIA "Circle K Latvia" iesniegtos priekšlikumus par saistošajiem noteikumiem, KP konstatē, ka Apvienošanās, ievērojot Apvienošanās dalībniekiem noteiktos saistošos noteikumus, ir atļaujama. Pamatojoties uz minēto un saskaņā ar Konkurences likuma 6. panta pirmās daļas 4. punktu, 8. panta pirmās daļas 5. punktu, 15. panta pirmās daļas 3. punktu, 15. panta otro daļu un 16. panta trešo daļu un Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr. 800 "Kārtība, kādā iesniedz un izskata pilno un saīsināto ziņojumu par tirgus dalībnieku apvienošanos" 37. punktu, Konkurences padome nolēma atļaut apvienošanos, SIA "Circle K Latvia" iegūstot vienpersonisku izšķirošu ietekmi Sabiedrības ar ierobežotu atbildību "ASTARTE-NAFTA" aktīviem Aktīvu saraksts.