1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums Ūdenssaimniecības pakalpojumu likuma 6. panta ceturtās daļas 5. punkts nosaka, ka vietējās pašvaldības dome izdod saistošos noteikumus, kuros paredz decentralizēto kanalizācijas pakalpojumu sniegšanas un uzskaites kārtību. Šī likuma 6. panta piektā daļa nosaka, ka vietējās pašvaldības dome saistošajos noteikumos var paredzēt administratīvo atbildību par šā panta ceturtās daļas 5. punktā minēto saistošo noteikumu pārkāpšanu. Saskaņā ar Daugavpils valstspilsētas pašvaldības domes 2019. gada 28. jūnija saistošajiem noteikumiem Nr. 14 "Saistošie noteikumi par decentralizēto kanalizācijas pakalpojumu sniegšanas un uzskaites kārtību Daugavpils valstspilsētā" (turpmāk - Saistošie noteikumi Nr. 14) pašvaldības sabiedrisko ūdenssaimniecības pakalpojumu sniedzējam, kas ir SIA "Daugavpils ūdens" (turpmāk - Pakalpojuma sniedzējs), ir deleģēta decentralizēto kanalizācijas sistēmu (turpmāk - DKS) reģistra uzturēšana, kā arī kontrole un kārtības uzraudzība. Ministru kabineta 2017. gada 27. jūnija noteikumu Nr. 384 "Noteikumi par decentralizēto kanalizācijas sistēmu apsaimniekošanu un reģistrēšanu" (turpmāk - MK noteikumi) 4. punkts nosaka DKS īpašniekam vai valdītājam prasības DKS apsaimniekošanai (t.sk., nodrošināt, ka notekūdeņu krājtvertne ir hermētiska), 18. punkts - DKS īpašnieks līdz 2021. gada 31. decembrim nodrošina decentralizētās kanalizācijas sistēmas atbilstību šo noteikumu 4. punktā minētajām prasībām. Ja šajā termiņā DKS atbilstība šo noteikumu 4. punktā minētajām prasībām nav nodrošināta un attiecīgajam nekustamajam īpašumam piegulošās ielas vai ceļa robežās ir ierīkota centralizētā kanalizācijas sistēma, decentralizētās kanalizācijas sistēmas īpašnieka pienākums ir ierīkot pieslēgumu centralizētajai kanalizācijas sistēmai līdz 2023. gada 31. decembrim. Arī Saistošo noteikumu Nr. 14 27. punkts noteica, ja ekspluatētā decentralizētā kanalizācijas sistēma neatbilst šajos saistošajos noteikumos un normatīvajos aktos izvirzītajām prasībām, decentralizētās kanalizācijas sistēmas īpašnieks (tiesiskais valdītājs) nodrošina tās atbilstību šo saistošo noteikumu un normatīvo aktu prasībām ne vēlāk kā līdz 2021. gada 31. decembrim, 28. punkts - Daugavpils valstspilsētas pašvaldības administratīvajā teritorijā esošas decentralizētās kanalizācijas sistēmas īpašnieks (tiesiskais valdītājs) līdz 2021. gada 31. decembrim iesniedz Pakalpojumu sniedzējam pirmreizējo decentralizētās kanalizācijas sistēmas reģistrācijas iesniegumu saskaņā ar noteikumiem pievienoto paraugu (1., 2. vai 3. pielikums). Uz 2023. gada augustu Daugavpils valstspilsētas pašvaldības administratīvajā teritorijā bija reģistrētas tikai 1801 DKS, ko veidoja 28 % no 6359 objektiem, kas nebija pieslēgti centralizētajai kanalizācijas sistēmai. Pakalpojumu sniedzējs visas adreses ir apzinājis, DKS īpašnieki un valdītāji ir informēti par nepieciešamajām darbībām, kas būtu veicamas, tomēr vēlamais rezultāts uz šo brīdi nav panākts. Turklāt, aizvien biežāk pašvaldībā ar sūdzībām par DKS izraisīto piesārņojumu vēršas pilsētas iedzīvotāji un pieaudzis to gadījumu skaits, kad DKS neatbilstība normatīvo aktu prasībām ir konstatēta pakalpojumu sniegšanas vietās. Līdz ar to, saistošo noteikumu projekts paredz administratīvo atbildību par decentralizētās kanalizācijas sistēmas reģistrācijas neveikšanu, kā arī par minimālā biežuma notekūdeņu un nosēdumu izvešanai no decentralizētās kanalizācijas sistēmas neievērošanu, jo pašvaldības ieskatā administratīvais sods spēs mazināt problēmsituāciju skaitu vides un iedzīvotāju veselības jomā atbilstoši normatīvajam regulējumam, kā arī ierobežos neatļautu darbības pārkāpumu apmēru un izplatību, tādējādi nodrošinot sabiedrības tiesiskās intereses un noteikto pārvaldes kārtību, uzlabojot vides situāciju Daugavpils valstspilsētas administratīvajā teritorijā. Atbilstoši vides aizsardzības principam "piesārņotājs maksā", personai ir jāsedz izdevumi, ja tās darbības vai bezdarbības dēļ videi vai cilvēku veselībai var tikt vai tiek radīts kaitējums. Ja DKS netiks uzturētas, nodrošinot jomu regulējošo normatīvo aktu prasības, Pakalpojuma sniedzējam būs jāinformē pašvaldības kontrolējošās iestādes par nepieciešamību uzsāktu administratīvā pārkāpuma lietvedību pret DKS īpašniekiem vai valdītājiem. Ar MK noteikumu spēkā stāšanos (2017. gada 1. jūlijā) un Saistošo noteikumu Nr. 14 spēkā stāšanos (2019. gada 26. jūlijā) DKS īpašnieki vai valdītāji savlaicīgi tika informēti par prasībām DKS uzturēšanā un, ja līdz 2023. gada 31. decembrim DKS netiek uzturēts atbilstoši normatīvo aktu prasībām, pastāv objektīvs pamats piemērot atbildīgajām personām administratīvo sodu. Administratīvais sods ir galējās nepieciešamības līdzeklis, ja DKS īpašnieks vai valdītājs ilgstoši nenodrošina DKS atbilstību normatīvo aktu prasībām un nesadarbojas ar Pakalpojuma sniedzēju. Soda uzdevums un mērķis ir aizsargāt visas sabiedrības intereses, kas izriet no ikviena tiesībām dzīvot labvēlīgā vidē. Vienlaikus administratīvā soda piemērošana neatbrīvo atbildīgo personu no pienākuma novērst pārkāpumu un atlīdzināt zaudējumus. Līdz ar to saistošo noteikumu projekts paredz, ka par decentralizētās kanalizācijas sistēmas reģistrācijas neveikšanu vai par minimālā biežuma notekūdeņu un nosēdumu izvešanai no decentralizētās kanalizācijas sistēmas neievērošanu piemēro brīdinājumu vai naudas sodu fiziskajai personai līdz septiņdesmit naudas soda vienībām, juridiskajai personai - līdz divi simti astoņdesmit naudas soda vienībām. Pašvaldības ieskatā minētās administratīvā soda robežas ir samērīgas un atturēs personas no iespējamā pārkāpuma izdarīšanas. Tāpat saistošo noteikumu projekts paredz Saistošajos noteikumos Nr. 14 veikt redakcionālus labojumus (sk. grozījumu 6. un 13. punktā).