8. Article

Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām 8.1. Izmantotais sabiedrības līdzdalības veids: Atbilstoši Pašvaldību likuma 46. panta trešajā daļā noteiktajam, no 2025. gada 21. augusta līdz 2025. gada 4. septembrim informācija tika ievietota Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības tīmekļvietnē www.jurmala.lv sabiedrības viedokļa noskaidrošanai, nodrošinot ikvienam interesentam iesniegt savus priekšlikumus vai iebildumus. 8.2. Sabiedrības pārstāvju izteiktie priekšlikumi un iebildumi, norādot, kuri no tiem ņemti vērā. Minētajā periodā saņemts 61 iesniegums ar sabiedrības priekšlikumiem, iebildumiem vai komentāriem par Saistošo noteikumu grozījumu projektu, no tiem 56 iesniegumi atbilda Iesnieguma likumam, 5 iesniegumi nebija no iesniedzēja puses parakstīti. Visos iesniegumos, kas atbilda Iesnieguma likumam, tika pausts viedoklis vai sniegti komentāri tikai par nodevas likmes paaugstināšanu, no tiem 5 iesniegumos tika sniegts atbalsts nodevas likmes paaugstināšanai, 35 iesniegumos netika atbalstīta nodevas likmes paaugstināšana, 16 iesniegumos netika pausts konkrēts viedoklis, bet sniegti priekšlikumi vai komentāri. Kopumā viedokli, priekšlikumus vai komentārus ir paudušas 10 juridiskas personas, no tām 8 uzņēmēji un 2 izglītības iestādes, 1 ministrija, 45 fiziskas personas. 8.3. Minētajā periodā tika saņemti: 8.3.1. 5 iesniegumi, kuros tika pausts atbalsts nodevas likmes palielināšanai, pamatojot viedokli ar Saistošo noteikumu grozījumu projekta paskaidrojuma rakstā norādītajiem argumentiem, kā arī sniedzot šādus priekšlikumus: 8.3.1.1. lūdzot izvērtēt iespēju paplašināt personu loku, kas saņem nodevas atbrīvojumu/atvieglojumu, sniedzot iespēju radiniekiem un draugiem (nosakot ierobežotu skaitu reižu) apmeklēt personas, kurām īpašums vai deklarētā dzīvesvieta atrodas īpaša režīma zonā Jūrmalā; Priekšlikums netiek atbalstīts. Saistošie noteikumi paredz atvieglojumu personām, kuru ģimenes locekļu (bērnu, vecāku) īpašumā ir nekustamais īpašums Jūrmalas valstspilsētā 75 % apmērā par tai īpašumā vai turējumā esošu automašīnu. Ievērojot saistošo noteikumu virsmērķi, saistošo noteikumu grozījumos nav paredzēts paplašināt atvieglojumu\ atbrīvojumu saņēmēju loku. Priekšlikuma ieviešana tiks vērtēta turpmāk. 8.3.1.2. lūdzot noteikt 20 euro nodevas likmi automašīnām ar kopējo masu virs 3.5 tonnām; Priekšlikums netiek atbalstīts. Administrācijai nepieciešams papildus laiks, lai izvērtētu priekšlikuma ieviešanas rezultātā sabiedrības ieguvumus un negatīvās sekas, kā arī nav izstrādāts tehniskais risinājums priekšlikuma ieviešanai. 8.3.2. 35 personas neatbalsta saistošo noteikumu grozījumus, sniedzot šādus argumentus un priekšlikumus: 8.3.2.1. saistošie noteikumi, līdz ar to arī grozījumi, ir prettiesiski, ierobežo personu pārvietošanos un būtu pilnībā atceļami; Arguments nevar tikt uzskatīts par pamatotu - skatīt paskaidrojuma raksta 1.16. apakšpunktu. 8.3.2.2. nodevas likmes palielinājums ir nesamērīgs slogs nodevas maksātājiem; samazināsies tūristu un viesu skaits, netiks apmeklēti kultūras pasākumi, negatīvs pilsētas tēls, līdz ar to cietīs uzņēmējdarbība - netiks veidoti jauni uzņēmumi, uzņēmumiem būs problēmas ar darbinieku piesaisti un ilgtermiņā pilsētas ekonomika samazināsies; Arguments nevar tikt uzskatīts par pamatotu - skatīt paskaidrojuma raksta 1.13., 3.14., 3.17., 3.18. apakšpunktu; iesniedzēji nav snieguši analizējamus datus. 8.3.2.3. nav pietiekami izbūvēta infrastruktūra, lai izmantotu transportlīdzekļiem alternatīvus pārvietošanās līdzekļus, tostarp trūkst izbūvētu autostāvvietu (arī pie iebraukšanas punkta), nepieciešamas veloceliņu tīkla attīstība, Rīgas stacija nav pieejama cilvēkiem ar kustību traucējumiem; Arguments nevar tikt uzskatīts par pamatotu - infrastruktūra tiek uzturēta un atjaunota pašvaldības budžetā pieejamā finansējuma ietvaros, tostarp ir izbūvētas stāvvietas gar Babītes ielu, Jūrmalā, līdz ar to ir iespējams automašīnu novietot pirms caurlaižu iegādes punkta un izmantot Lielupes tiltu kājām vai citiem mikromobilitātes rīkiem; attiecībā uz Rīgas dzelzceļa stacijas infrastruktūras piemērotību vēršam uzmanību, ka stacija nav Jūrmalas valstspilsētas teritorijā, līdz ar to tā nav pašvaldības īpašums un neesam tiesīgi ieguldīt pašvaldības līdzekļus. 8.3.2.4. samazināsies ieņēmumi pašvaldības budžetā, pastāv risks, ka iekasētie līdzekļi netiks izlietoti tiesiski un racionāli, ieviestā nodevas samaksa ir nepilnīga un praktiski neērta; Arguments nevar tikt uzskatīts par pamatotu attiecībā uz pašvaldības pamatbudžeta ieņēmumiem - ievērojot iepriekšējo gadu statistiku par iebraukšanas reižu skaitu, secīgi caurlaižu iegādi un aktualizēto nodevas likmi, kā arī augstāk sniegto argumentāciju (skatīt paskaidrojuma raksta 1.13. apakšpunktu) maz ticams, ka satiksmes intensitāte tik būtiski samazināsies, ka nesasniegs līdzšinējo ieņēmumu apjomu. Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības rīcībā nav indikāciju no ārējiem vai iekšējiem auditoriem, ka izdevumi no pašvaldības budžeta netiktu veikti tiesiski un racionāli. Personām ir iespējas par caurlaižu iegādi izmantot vairākus norēķinu veidus - gan caurlaižu samaksas automātus, iebraucot īpaša režīma zonā un zonas teritorijā, gan privātos norēķinu pakalpojuma sniedzējus (Mobilly, Europark, banka Citadele), gan Saistošajos noteikumos noteiktās pašvaldības struktūrvienības, gan epakalpojumus. Detalizētāka informācija pieejama Jūrmalas pašvaldības mājas lapā: www.jurmala.lv. 8.3.2.5. nav atvieglojumu taksometru pakalpojumiem, koplietošanas automašīnām personām, kas ir deklarētas un/ vai tām pieder īpašums Jūrmalas valstspilsētā; Priekšlikums netiek atbalstīts. Saistošie noteikumi paredz atbrīvojumu fiziskām personām, ja tās ir deklarējušas dzīvesvietu Jūrmalas valstspilsētā vai fiziskām personām ir īpašums Jūrmalā par personai īpašumā, valdījumā vai turējumā esošu transportlīdzekli. Ievērojot saistošo noteikumu virsmērķi, saistošo noteikumu grozījumos nav paredzēts paplašināt atvieglojumu\atbrīvojumu saņēmēju loku. Priekšlikuma ieviešana tiks vērtēta turpmāk ievērojot saistošo noteikumu virsmērķi, saistošo noteikumu grozījumos nav paredzēts paplašināt atvieglojumu\atbrīvojumu saņēmēju loku. 8.3.2.6. paskaidrojuma rakstā sniegtā argumentācija ir vāja un nepietiekami pamatota, tostarp nodevas likmes palielinājums procentuāli ir augstāks nekā inflācija šajā periodā; nav sniegtas iespējamās prognozes un iespējamie aprēķini, kas notiktu pēc Saistošo noteikumu grozījumu pieņemšanas un stāšanās spēkā; nav sniegts ticams un objektīvs pamatojums tam, ka intensīva transportlīdzekļu satiksme kaitē vides kvalitātei Jūrmalas valstspilsētā; nav uzstādīta neviena gaisa kvalitātes monitoringa stacija un nav veikta vides informācijas analīze balstoties uz objektīviem datiem; nav vērtētas alternatīvas satiksmes intensitātes mazināšanas iespējas - ātruma samazināšanas iespējas līdz 30 km/h, moderna ātrgaitas apvedceļa izbūve, maksas stāvvietu izveidošana; Argumenti daļēji var tikt uzskatīti par pamatotiem - detalizēti Saistošo noteikumu grozījumu sagatavošanas pamatojums ir sniegts paskaidrojuma raksta 1. punktā un 3. punktā atbilstoši Jūrmalas valstspilsētas administrācijas rīcībā pieejamajiem datiem un statistikas rādītājiem. Nākamajos periodos tiks monitorēta satiksmes intensitāte, kā arī tūristu un viesu skaita izmaiņas, kas atstāj spēcīgu ietekmi uz uzņēmējdarbības galvenajām nozarēm Jūrmalas valstspilsētā, un attiecīgi sniegti priekšlikumi regulējumā ar mērķi sabalansēt sabiedrības intereses. Jāvērtē iespēja izveidot gaisa kvalitātes monitoringa staciju/-as, lai iegūtu ticamus datus un rādītājus, taču trokšņu kartējums norāda, ka trokšņu līmenis pārsniedz robežlielumus - skatīt Saistošo noteikumu paskaidrojuma raksta 1.10. apakšpunktu, līdz ar to var pieļaut, ka arī gaisa kvalitātes radītāji var būt viduvēji vai slikti, neatbilstoši kūrorta specifikai. 8.3.2.7. noteikt atšķirīgu nodevas likmi ziemas sezonā (2-3 euro) un vasaras sezonā (3-5 euro); noteikt nodevas likmi atbilstošu trešo valstu pilsoņu dienas maksai Latvijā; Priekšlikums netiek atbalstīts. Administrācijai nepieciešams papildus laiks, lai izvērtētu priekšlikumu ieviešanas rezultātā sabiedrības ieguvumus un negatīvās sekas, tostarp vismaz 3 gadus veicot iebraukšanas reižu monitoringu mēnešu griezumā, kā arī pozitīva atzinuma gadījumā būs jāizstrādā tehniskais risinājums priekšlikumu ieviešanai. 8.3.2.8. papildināt un modernizēt nodevas samaksas veikšanas iespējas, tostarp izstrādāt ērtu mobilo aplikāciju, izstrādāt "viena" klikšķa maksājuma risinājumu, izveidot "vaučeri" (HoReCa) nodevas priekšapmaksas veikšanai; Priekšlikums netiek atbalstīts. Patreizējais regulējums sniedz daudzveidīgas iespējas nodevas samaksā gan automātos, iebraucot īpaša režīma zonā un zonas teritorijā, gan pie privātajiem pakalpojuma sniedzējiem (Mobilly, Europark, banka Citadele), gan pašvaldības struktūrvienībās, gan epakalpojumos Administrācijai nepieciešams papildus laiks, lai sazinātos ar priekšlikumu iesniedzējiem, izvērtētu priekšlikumu ieviešanas rezultātā sabiedrības ieguvumus un izmaksas, kā arī pozitīva atzinuma gadījumā būs jāizstrādā tehniskais risinājums priekšlikumu ieviešanai. 8.3.2.9. paplašināt personu loku, kas saņem atbrīvojumus/atvieglojumus un/vai noteikt augstāku atvieglojuma apmēru vai atbrīvojumu nodevai pilsētas iedzīvotāju tuviniekiem, izglītības pakalpojumu saņēmējiem, uzņēmējiem, tostarp paliatīvās un sociālās aprūpes transportlīdzekļiem, veterinārās klīnikas pielīdzināt medicīnas iestādēm; Priekšlikums netiek atbalstīts. Saistošie noteikumi paredz plašu personu loku, kam tiek piešķirts nodevas maksas atbrīvojums vai atvieglojums. Ievērojot saistošo noteikumu virsmērķi, saistošo noteikumu grozījumos nav paredzēts paplašināt atvieglojumu\atbrīvojumu saņēmēju loku, kā arī paaugstināt atvieglojuma apmēru. 8.3.2.10. paaugstināt Pašvaldības policijas kapacitāti, lai paaugstinātu drošības līmeni, tajā skaitā satiksmes kontroli un apstāšanās stāvēšanas noteikumu ievērošanu, īpaši vasaras sezonā pilsētas centrālajā daļā; Priekšlikums tiks ņemts vērā, strādājot pie Jūrmalas pašvaldības policijas attīstības pieejamo finanšu resursu ietvaros. 8.3.3. 16 personas nav paudušas stingru viedokli par saistošo noteikumu grozījumiem, bet sniegušas iebildumus, līdzīgus kā paskaidrojuma raksta 8.3.2.1., 8.3.2.2., 8.3.2.4. apakšpunktos minētos, priekšlikumus (līdzīgus kā paskaidrojuma raksta 8.3.2.6. apakšpunktā minētos) un komentārus: 8.3.3.1. satiksmes intensitātes statistikā nav ņemts vērā iedzīvotāju skaita pieaugums, kā rezultātā var pieaugt iebraukšanas reižu skaits Jūrmalas valstspilsētas īpaša režīma zonā uz deklarēto iedzīvotāju skaita pieauguma rēķina - būtu izvērtējams Jūrmalas valstspilsētā deklarēto iedzīvotāju transportlīdzekļu iebraukšanas skaits kopējā statistikā; Komentārs ņemts vērā. Papildināts paskaidrojuma raksta 3.14. apakšpunkts. 8.3.3.2. nav vērtēta iespēja ierobežot atbrīvojumus un atvieglojumus saņemošo personu loku; Komentārs nav ņemts vērā. Atvieglojumus un atbrīvojumus saņemošo personu loks ir vērtēts, sagatavojot Saistošos noteikumus. Tie ir noteikti galvenokārt ar mērķi nodrošināt personu nokļūšanu dzīvesvietā, darba vietā, mācību iestādē, medicīnas un rehabilitācijas iestādēs. 8.3.3.3. nav vērtēta soda graduētas soda sistēmas ieviešanas iespēja, kur pirmajā gadījumā tiek piemērots brīdinājums vai samazināts sods (piemēram, 10 euro), iespēja noteikt izņēmumus kļūdainai rīcībai, ja tā veikta bez nodoma, balstoties uz dokumentāli pierādāmu maldinājumu; sniegta iespēja izvērtēt atbildību individualizēti, atbilstoši samērīguma principam. Priekšlikums netiek ņemts vērā. Administratīvās atbildības likuma 19. nodaļā noteiktajās lietu kategorijās persona, kura izdarījusi pārkāpumu, netiek noskaidrota izmeklēšanas ceļā, tad nosakot sodu, netiek ņemti vērā nekādi papildus apstākļi, kas tiek izvērtēti parastajā administratīvo pārkāpumu procesā (piemēram, pārkāpēja kļūdainā rīcība, personība, mantiskais stāvoklis, atbildību pastiprinoši un mīkstinoši apstākļi). Demokrātiskā valstī pilsoņiem ir paredzētas ne tikai subjektīvas "tiesības", bet arī "pienākumi", kas izriet no Latvijas Republikas Satversmē nostiprinātajiem cilvēktiesību pamatprincipiem. No Latvijas Republikas Satversmes 90. panta izriet, ka privātpersonai ir jāzina, kādas tiesiskas sekas rodas, radīsies vai var rasties no noteiktiem juridiskiem faktiem vai noteiktas rīcības (darbības vai bezdarbības), lai viņa varētu izdarīt apzinātu izvēli un vajadzības gadījumā pielāgot savu rīcību. Samērīguma princips attiecināms uz tādiem apstākļiem, lai labums, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti personai, ir lielāks nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojums. Lai konstatētu, vai samērīguma princips ir ievērots, jāpastāv šādiem kritērijiem: izraudzītie līdzekļi ir noteikti ar likumu/normatīvo aktu un tiem ir leģitīms mērķis, jānoskaidro, vai piemērojamais līdzeklis atbilst samērīguma principam, kas fokusējas uz indivīda un sabiedrības interešu samērošanu. Saistošajos noteikumos ietverta prasība noteiktā periodā veikt iebraukšanas nodevas samaksu, minētajam ierobežojumam ir leģitīms mērķis, proti, mazināt satiksmi caur Jūrmalas valstspilsētas teritoriju, kurā atrodas daudzi kultūrvēsturiski pieminekļi, kurortoloģijas objekti, un veicināt videi draudzīgāku transportlīdzekļu izmantošanu, nodrošināt tūrisma, kūrorta, infrastruktūras attīstību. Ievērojot iepriekš minēto, var konstatēt, ka Saistošajos noteikumos minētais sods ir samērīgs. 1 https://www.vi.gov.lv/lv/piesarnojuma-ietekme 2 https://www.iarc.who.int/wp-content/uploads/2018/07/pr213_E.pdf 3 https://hub.jhu.edu/2017/03/02/health-effects-for-children-sweden-traffic-tax/ 4 https://stat.gov.lv/lv/statistikas-temas/noz/turisms/preses-relizes/22905-latvijas-iedzivotaju-celojumi-pa-latviju-2024?themeCode=TUL 5 https://admin.stat.gov.lv/system/files/publication/2022-08/Nr_20_Turisms_Latvija_2022_%2822_00%29_LV_EN.pdf 6 https://data.stat.gov.lv/pxweb/lv/OSP_PUB/START__NOZ__TU__TUL/TUL031/ Jūrmalas domes priekšsēdētājs G. Truksnis