1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums Saistošo noteikumu projekts "Grozījumi Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 23. maija saistošajos noteikumos Nr. 21 "Par Liepājas valstspilsētas pašvaldības pludmales un peldvietu izmantošanu"" (turpmāk - Saistošie noteikumi) izstrādāti ar mērķi papildināt un precizēt normatīvās prasības, kas nodrošina Liepājas piekrastes un kāpu zonas vides kvalitātes saglabāšanu, teritorijas ilgtspējīgu izmantošanu un apsaimniekošanu, kā arī, lai mazinātu iespējamās konfliktu situācijas starp smēķētājiem un nesmēķētājiem pludmales apmeklētāju vidū. Liepājas valstspilsētas piekrastes teritorija ir īpaši jutīga dabas teritorija, kuras stāvokli ietekmē gan antropogēnā slodze, gan dabiskie faktori. Pludmales un peldvietu piegulošajās teritorijās, kā arī atsevišķās peldvietu robežās, atrodas Latvijas un Eiropas nozīmes īpaši aizsargājami biotopi. Lai nodrošinātu atbilstošu, ilgtspējīgu peldvietu apsaimniekošanu, drošības un higiēnas prasību ievērošanu, veicinātu pludmales apmeklētāju tiesības uz tīru vidi un gaisu, dabas vērtību saglabāšanu, ir nepieciešams noteikt vienotas prasības pludmales un peldvietu izmantošanai. Šīs prasības attiecināmas uz visām personām, kas uzturas vai veic saimniecisko darbību pludmalē, tajā skaitā peldvietās. Saskaņā ar Tabakas izstrādājumu, tabakas aizstājējproduktu, augu smēķēšanas produktu, elektronisko smēķēšanas ierīču un to šķidrumu aprites likuma (turpmāk - Tabakas izstrādājumu likuma) 10. panta otrās daļas 14. punktu smēķēšana ir aizliegta peldvietās, savukārt pludmalēs aizliegums smēķēt nav noteikts. Ar Saistošajiem noteikumiem pašvaldība ir noteikusi, ka publiskā lietošanā nodotajā teritorijā - pludmalē smēķēt ir aizliegts ārpus speciāli norādītām vietām. Pašvaldība nav noteikusi absolūtu aizliegumu smēķēt pludmalē, bet ir centusies salāgot intereses konkrētā teritorijā nenoteiktam personu lokam. Saskaņā ar Aizsargjoslu likuma 1. panta 5. punktu pludmale ir jūras krasta sauszemes daļa starp ūdens līmeni un vietu, kur sākas dabiskā sauszemes veģetācija, savukārt, atbilstoši Ūdens apsaimniekošanas likuma 1. panta 13.1 punktam, peldvieta ir peldēšanai paredzēta peldvietu higiēnas prasībām atbilstoša vieta, kas atrodas jūras piekrastē vai pie iekšzemes ūdeņiem un kas ietver noteiktu labiekārtotu sauszemes daļu un peldvietas ūdens daļu, ko cilvēki izmanto atpūtai peldsezonas laikā. Ministru kabineta 2017. gada 28. novembra noteikumu Nr. 692 "Peldvietas izveidošanas, uzturēšanas un ūdens kvalitātes pārvaldības kārtība" (turpmāk - MK Nr. 692) 1. pielikuma "Baltijas jūras un Rīgas jūras līča peldvietas" 3. punktā noteikts, ka Liepājas valstspilsētā ir dienvidrietumu peldvieta un peldvieta pie stadiona. Proti, ar augstāk stāvošiem normatīvajiem aktiem ir noregulēts, ka pašvaldības peldvietās smēķēt ir aizliegts. Skatot MK Nr. 692 noteikumus kopsakarā ar Tabakas izstrādājumu likuma mērķi un noteikto aizliegumu smēķēt peldvietās, secināms, ka mērķis ir aizsargāt sabiedrības veselību, tostarp cilvēku tiesības dzīvot tīrā un labvēlīgā, ar smēķēšanai paredzētu tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu dūmiem, kā arī ar elektronisko smēķēšanas ierīču tvaiku nepiesārņotā vidē, vietās, kas atzītas par tādām, ko apmeklē liels skaits apmeklētāju. Atbilstoši normatīvajam regulējumam peldvietās ir noteiktas stingrākas prasības sabiedrības drošībai, jo peldvietās ir koncentrētāks apmeklētāju skaits, vienlaikus pašvaldības pludmalēs faktiskie apstākļi ir tādi, ka visa pludmales teritorija tiek izmantota dažādām aktivitātēm un to izmanto pietiekami liels apmeklētāju skaits, turklāt visa gada garumā. Tabakas izstrādājumu likumā noteiktā aizlieguma - smēķēt peldvietās - jēga un objektīvais mērķis ir nosargāt katra indivīda tiesības (dzīvot labvēlīgā un veselīgā vidē) apstākļos, kad tā atrodas konkrētā teritorijā, kuru apmeklē liels personu loks. Ņemot vērā, ka visu pašvaldības pludmales zonu apmeklē liels personu loks ir nepieciešams ierobežot smēķēšanu visā pludmales zonā, nosakot konkrētas smēķēšanas vietas. 2025. gada maijā, Eiropas Savienības LIFE integrētā projekta "Waste To Resources Latvia - boosting regional sustainability and circularity" (LIFE20 IPE/LV/000014) ietvaros, Liepājas pludmalē ir izvietoti divi vides objekti (izeja uz jūru Roņu ielas galā, izeja uz jūru Jūrmalas ielas galā), kas vienlaikus kalpos kā vizuāls informācijas nesējs un oficiāli noteiktas smēķēšanas vietas. Šī iniciatīva papildina saistošo noteikumu regulējumu un kalpo kā preventīvs pasākums smēķēšanas ierobežošanai un smēķētāju virzīšanai uz speciāli smēķēšanai paredzētām vietām. Saistošie noteikumi noteic arī ieteikumu pārdot dzērienus glāzēs, kurām nav nodrošināta atkārtota lietošana, un nodrošināt vairākkārt lietojamo plastmasas glāžu depozīta sistēmas ieviešanu. Pludmales teritorija vasaras sezonā ir intensīvi apmeklēta, tajā atrodas vairākas sabiedriskās ēdināšanas vietas. Aktīvas tirdzniecības laikā būtiski pieaug vienreizlietojamo trauku, tostarp plastmasu saturošu glāžu patēriņš. Dažādu iemeslu dēļ vienreizlietojamie trauki nonāk piekrastes vidē (kāpās, jūrā), radot būtisku antropogēnu slodzi videi. Ilgtspējīgas atkritumu apsaimniekošanas un aprites ekonomikas principu ievērošana šādās teritorijās prasa risinājumu, kas efektīvi ierobežo atkritumu veidošanos pie avota. Esošais tiesiskais regulējums ir nepietiekams, tas neierobežo vienreizlietojamo glāžu lietošanu piekrastes tirdzniecības vietās, līdz ar to būtiski pieaug vienreizlietojamo trauku atkritumu daudzums, kas attiecīgi palielina plastmasas tostarp mikroplastmasas piesārņojumu piekrastē. Esošā regulējuma ietvarā pašvaldībai ir liegtas tiesības veikt preventīvus pasakāmus, lai veicinātu atkritumu samazināšanos pašvaldības peldvietās un pludmalēs, tas atstāj tiešu ietekmi uz pašvaldības iedzīvotāju tiesībām - dzīvot labvēlīgā vidē, līdz ar to pašvaldība pludmales/peldvietas teritorijās aicina uzņēmējus izmantot atkārtoti lietojamās glāzes, izveidojot atkārtoti lietojamu glāžu sistēmu. Pašvaldības aicinājums ir saskanīgs ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2025/40 par iepakojumu un iepakojuma atkritumiem (PPWR), kurā īpaši tiek uzsvērts veikt preventīvus pasākumus plastmasas piesārņojuma ierobežošanai, tostarp attiecībā uz vienreizlietojamiem pārtikas un dzērienu traukiem.