4. Article

Papildināt ar Pielikumu Nr. 3 (pielikums Nr. 3). Saulkrastu novada domes priekšsēdētājs N. Līcis Pielikums Nr. 1 2025. gada 27. novembra saistošajiem noteikumiem "Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija saistošajos noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas lietošanu"" Pielikums Nr. 2 2025. gada 27. novembra saistošajiem noteikumiem "Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija saistošajos noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas lietošanu"" Pielikums Nr. 3 2025. gada 27. novembra saistošajiem noteikumiem "Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija saistošajos noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas lietošanu"" Saulkrastu novada domes saistošo noteikumu "Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija saistošajos noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas lietošanu"" paskaidrojuma raksts Paskaidrojuma raksta sadaļas Norādāmā informācija Mērķis Saistošie noteikumi izstrādāti ar mērķi precizēt peldvietas Centrs un Nūdistu pludmales koordinātas, kā arī precizēt normatīvo regulējumu attiecībā uz zirgu un poniju izjādēm pludmalē un kāpu zonā. Spēkā esošajos saistošajos noteikumos nūdistu pludmales un peldvietas "Centrs" atrašanās vieta norādīta mērniecības koordinātu sistēmā (LKS-92). Gan peldvietas "Centrs" gan nūdistu pludmales apmeklētājiem, un arī Saulkrastu novada pašvaldības policijai, veicot saistošo noteikumu kontroli, pieejama tikai GPS koordinātu sistēma objekta atrašanās vietas noteikšanai. Ņemot vērā iepriekš minēto, nepieciešams saistošajos noteikumos precizēt nūdistu pludmales un peldvietas "Centrs" atrašanās vietas, papildus mērniecības koordinātu sistēmai norādot GPS koordinātu sistēmu. Nepieciešamības pamatojumu, tostarp raksturojot iespējamās alternatīvas, kas neparedz tiesiskā regulējuma izstrādi 2023. gada 25. augustā Saulkrastu novada dome, precizējot 2023. gada 31. maija sēdē apstiprinātos saistošos noteikumus "Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas lietošanu" paskaidrojuma rakstā norādīja, ka pēc Teritorijas plānojuma spēkā stāšanās tiks veikti grozījumi saistošajos noteikumos "Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas lietošanu", paredzot, ka peldvietas "Centrs" un nūdistu pludmales robežas un zonējums ir noteikts Pašvaldības teritorijas plānojumā. Izstrādājot pašvaldības teritorijas plānojumu peldvietas (t.sk. Nūdistu pludmale) tika noteiktas pamatojoties uz Ministru kabineta 30.04.2013. noteikumu Nr. 240 "Vispārīgie teritorijas plānošanas, izmantošanas un apbūves noteikumi" 69. punktu, kas noteica - "Teritorijas plānojumā, lokālplānojumā vai detālplānojumā norāda publiskās peldvietas un atpūtas vietas pie publiskajiem ūdeņiem.". 2024. gada 12. novembrī Ministru kabinets apstiprināja noteikumus Nr. 711 "Grozījumi Ministru kabineta 2013. gada 30. aprīļa noteikumos Nr. 240 "Vispārīgie teritorijas plānošanas, izmantošanas un apbūves noteikumi", ar kuriem 69. punkts tika dzēst, jo jūras piekrastes josla un iekšzemes publiskie ūdeņi paredzēti ikviena brīvai lietošanai un ir publiski pieejami, tāpēc prasībai peldvietas norādīt ilgtermiņa attīstības plānošanas dokumentos nav lietderības, jo peldvietu izvietojums var mainīties. Ņemot vērā minēto, no Teritorijas plānojuma grafiskās daļas ir izslēgtas peldvietas "Centrs" un Nūdistu pludmales robežas, līdz ar to pašvaldības teritorijas plānojumā nūdistu pludmales zonējums ir regulējams ar saistošajiem noteikumiem atbilstoši Pašvaldību likuma 45. panta septītajai daļai, kurā ietverts pilnvarojumus izdot saistošos noteikumus par pašvaldības īpašumā esošu un publiskā lietošanā nodotu mežu un ūdeņu un pašvaldības īpaši aizsargājamo dabas un vietējo kultūras objektu aizsardzību un uzturēšanu. Laika posmā, kopš saistošo noteikumu "Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas lietošanu" apstiprināšanas ir saņemti tuvu pie 10 iesniegumiem par nūdistu pludmales robežu noteikšanu, mainīšanu. Pašvaldībā vērsušies gan iedzīvotāji, gan nūdistu interešu pārstāvji, kā arī saņemti deputātu priekšlikumi mainīt nūdistu pludmales robežas. Pašvaldībā ir saņems priekšlikums precizēt tiesisko regulējumu attiecībā uz zirgu un poniju izjādēm pludmalē un kāpu zonā. Lai veicinātu zirgkopības, jāšanas sporta un jauno jātnieku apmācību, kā arī sniegtu tūrisma un izklaides iespējas (tostarp fotosesijas), kas kļūst arvien pieprasītākas, nepieciešams precizēt spēkā esošo tiesisko regulējumu. Uz tiesiskā regulējuma izstrādes brīdi spēkā esošais regulējums, noteic, ka zirgu un poniju vešana izjādēs pludmalē un kāpu zonā, rīkojam, ja saņemta pašvaldības atļauja publisku pasākumu rīkošanai, saskaņā ar Publisku izklaides un svētku pasākumu drošības likuma prasībām. Minētais nosacījums ievērojami apgrūtina tūrisma un izklaides iespējamību, turklāt lielākoties tādas aktivitātes kā izjādes un fotosesijas ir individuāla rakstura (svētki, kāzas, fotosesijas u.c.). Arī jāšanas sportistu apmācība nav uzskatāma par publisku pasākumu. Tādēļ izstrādājot regulējumu ir izvērtēta iespēja zirgu un poniju izjādes pludmalē un kāpu zonā organizēt ar pašvaldības izsniegtu atļauju. Fiskālo ietekmi uz pašvaldības budžetu, iekļaujot attiecīgus aprēķinus (izņemot saistošo noteikumu projektu par pašvaldības nodevām, kam nenorāda plānoto ietekmi uz pašvaldības budžetu) Saistošie noteikumi "Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija saistošajos noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas lietošanu"" nerada ietekmi uz pašvaldības budžetu, jo informatīvo zīmju un norāžu izgatavošanai un izvietošanai finanšu līdzekļi ir paredzēti 2025. gada pašvaldības budžetā. Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz konkurenci Tiesiskais regulējums daļā par peldvietas "Centrs" un "Nūdistu pludmales" robežu noteikšanu, attiecībā uz sociālo ietekmi vērtējas kā pozitīvs, jo ar saistošajiem noteikumiem tiek risināts gadiem ilgstošs konflikts starp kailsauļošanās piekritējiem un tiem, kam šāds sauļošanās veids nav pieņemams. Attiecībā uz peldvietu "Centrs" ietekmes nav, jo dabā pludmales atrašanās vieta un robežas netiek mainītas, bet to robežas noteiktas atbilstoši mērniecības koordinātu sistēmas koordinātām (LKS-92) un GPS koordinātu sistēmas koordinātām, līdz ar to nosakot lielāku noteiktību. Tiesiskais regulējums daļā par zirgu un poniju izjādēm pludmalē un kāpu zonā var radīt ietekmi uz vidi no ekosistēmas viedokļa (kāpu zemsedzes noslodze), kā arī nav izslēgta ietekme uz ūdens kvalitāti (ja tiek pieļauta zirgu/ poniju peldināšana). Lai mazinātu ietekmi uz vidi, pašvaldība plāno izsniegt atļaujas ar īpašiem nosacījumiem, tostarp nosakot maršrutus, kuros zirgu un poniju vešana ir pieļaujama, lai pēc iespējas netiktu nodarīts kaitējums dabai, kā arī paredzot sakopšanas pienākumu un peldināšanas aizliegumus u.c. Tiesiskā regulējuma daļa par zirgu un poniju izjādēm pludmalē un kāpu zonā var radīt labvēlīgu ietekmi uz konkurenci jo tādejādi pašvaldība, līdzīgi kā blakus esošās pašvaldības, neliedz uzņēmējiem sniegt tūrisma/izklaides pakalpojumu, kā arī jātnieku apmācību ārpus treniņu vietām. Ietekme uz administratīvajām procedūrām un to izmaksām - gan attiecībā uz saimnieciskās darbības veicējiem, gan fiziskajām personām un nevalstiskā sektora organizācijām, gan budžeta finansētām institūcijām Noteikumu izpildi un piemērošanu (atbilstoši kompetencei) nodrošina Saulkrastu novada pašvaldības policija un Īpašumu apsaimniekošanas nodaļa un Atļauju komisija. Papildus izmaksas saistībā ar administratīvajām procedūrām tiesiskais regulējums neparedz. Ietekmi uz pašvaldības funkcijām un cilvēkresursiem Saistošie noteikumu kontrole ir paredzēta Saulkrastu novada pašvaldības policijas un Īpašumu apsaimniekošanas nodaļas amatpersonu amata pienākumos. Līdz tiesiskā regulējumā spēkā stāšanās brīdim tiks papildināta Atļauju komisijas kompetence. Papildus darba vietu izveide nav nepieciešama. Izpildes nodrošināšana Saistošo noteikumu kontroli veic Saulkrastu novada pašvaldības policijas amatpersonas. Prasību un izmaksu samērīgumu pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana Saistošie noteikumi papildus izmaksas neparedz nedz peldvietas un nūdistu pludmales apmeklētājiem, nedz pašvaldībai. Normatīvā regulējuma prasības ir samērīgas, ja zirgu un poniju vešanā pludmalē un kāpu zonā tiek ievēroti pašvaldības izsniegtajā atļaujā ietvertie nosacījumi. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām (tostarp saistošo noteikumu projekta publiskās izvērtēšanas laikā saņemtos sabiedrības viedokļus) Saistošo noteikumu projekts 2025. gada 10. septembrī ievietots Saulkrastu novada pašvaldības tīmekļa vietnē sadaļā Saistošo noteikumu projekti, sabiedrības viedokļa noskaidrošanai. Sabiedrības viedokļu iesniegšanas termiņš noteikts līdz 2025. gada 24. septembrim. Par pašvaldības saistošo noteikumu projektu Pašvaldību likuma 46. panta trešajā daļā noteiktā termiņā - 2025. gada 24. septembrī ir saņemts iesniegums - priekšlikums, kuru parakstījušas 116 personas. Iesniegumā izteikti šādi priekšlikumi: - "Nūdistu pludmales" kopējo garumu saistošajos noteikumos Saulkrastu novadā noteikt vēsturiskos - ne lielākus par 500 m; - "Nūdistu pludmales" atrašanās vietu noteikt tās vēsturiskajā atrašanās vietā saskaņā ar priekšlikuma pielikumā iesniegto un iepriekš domē vairākkārtīgi iedzīvotāju iesniegto plānu, proti, 1750 m no beidzamās dzīvojamās mājas Saulkrastos; - Izstrādāt "Nūdistu pludmales" darbības noteikumus, tajā atļauto un aizliegto, paredzēt sabiedriskās tualetes, iezīmēt konkrētas nūdistu atrašanās robežas, izveidot apmeklētāju autostāvvietas un pastāvīgus pašvaldības policijas reidus-patruļas. Saulkrastu novada pašvaldība ir izskatījusi iesniegto priekšlikumu. Lai arī attiecībā uz nūdistu pludmales vēsturisko teritoriju viedokļi ir atšķirīgi, Saulkrastu novada dome ir piešķīrusi pludmales daļai nūdistu pludmales statusu ar 2019. gadu, nosakot nūdistu pludmales garumu 1600 metri. Līdz ar to iesniedzēju priekšlikumā noteiktais attālums 500 m ir būtiski mazāks nekā Saulkrastu novada domes sākotnēji noteiktais. Kopš 2019. gada nūdistu pludmales robežas ir vairākkārtīgi mainītas un Pašvaldība, pamatojoties uz saņemtajiem iesniegumiem vairākkārt ir veikusi grozījumus saistošajos noteikumos. Šāda bieža saistošo noteikumu grozīšana negatīvi ietekmē tiesisko noteiktību. Attiecībā uz priekšlikumu atrašanās vietu noteikt tās vēsturiskajā atrašanās vietā 1750 m no beidzamās dzīvojamās mājas Saulkrastos (lai arī viedokļi par vēsturisko teritoriju ir atšķirīgi), šobrīd tiesiskais regulējums paredz samērīgu atrašanās vietu. No Valsts vietējā autoceļa V101 Lilaste-Saulkrasti-Dūči izvietota taka, pa kuru var aiziet līdz jūrai nešķērsojot ievērojami augsto kāpu. Nonākot līdz pludmalei ir plānota norāde, ka pēc 300 metriem (virzienā uz Rīgu) ir izvietota Nūdistu pludmale. Aptuvenais attālums no beidzamās dzīvojamās mājas Saulkrastos līdz nūdistu pludmalei ir aptuveni 700 metru. Līdz ar to nosakot tiesiskajā regulējumā nūdistu pludmales atrašanās vietu, izvietojums ir izvēlēts, lai tas būtu samērīgs gan iedzīvotājiem, kas dzīvo Baltās kāpas apkārtnē, gan personām, kas apmeklē nūdistu pludmali. Attiecībā uz darbības noteikumu izstrādi, un rīcībām, kas ir atļautas vai aizliegtas, tiesiskais regulējums neparedz īpašus aizliegumus, kas nav paredzēti citos normatīvajos aktos attiecībā uz vides tiesību ievērošanu, atkritumu apsaimniekošanu, sabiedrisko kārtību u.c. Atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 3. punktam, normatīvā akta projektā neietver normas, kas: ir deklaratīvas, dublē augstāka vai tāda paša spēka normatīvā akta tiesību normās ietverto normatīvo regulējumu, dublē pašā normatīvā akta projektā ietverto normatīvo regulējumu. Līdz ar to personām, kas izvēlas kailsauļošanos, nūdistu pludmales teritorijā, ir tiesības atrasties kailiem. Pludmalē nav ierobežota iedzīvotāju pārvietošanās. Ja persona saskaras ar nevēlamu, uzbāzīgu un traucējošu saziņu, kas uzskatāma par pret personu vērstu agresīvu uzvedību, persona atbilstoši Administratīvo sodu likumam par pārkāpumiem var vērsties valsts policijā, savukārt, par sabiedriskās kārtības traucēšanu, pārkāpjot vispārpieņemtās uzvedības normas un traucējot personas mieru vai apdraudot savu vai citu personu drošību, persona var vērsties pašvaldības policijā. Attiecībā uz sabiedrisko tualešu izvietošanu un autostāvvietu izveidi un sanitārie jautājumi ir problēma. Ņemot vērā, ka teritorija nav apbūvējama, nav atbilstoša piekļuve ar autotransportu, kā arī apkārtējie zemesgabali nepieder pašvaldībai, pašvaldība iespēju robežās var aicināt Dabas aizsardzības pārvaldi un AS "Latvijas valsts meži" uz sadarbību minēto jautājumu risināšanā, taču uz tiesiskā regulējuma izstrādes brīdi ir secināms, ka šie sanitārie jautājumi ir tik pat aktuāli, kā cituviet pludmalē. Nūdistu pludmalei nav peldvietas statusa līdz ar to arī nav izvirzāmas paaugstinātas prasības, kā piemēram pārģērbšanās kabīnes, atkritumu urnas un tualešu izvietošana. Uz tiesiskā regulējuma izstrādes brīdi automašīnu novietošanai nūdistu pludmales apmeklētāji izmanto degvielas uzpildes stacijas stāvlaukumu un Valsts vietējā autoceļa V101 Lilaste-Saulkrasti-Dūči posmu, kurā apstāšanās un stāvēšana ir atļauta. Vērtējot samērīgumu pašvaldība ir secinājusi, ka papildus stāvlaukumu izbūve vietās, kur autoceļu un jūru šķir augstās kāpas, nav samērīga, jo tādejādi tiktu radīta papildus antropogēnā slodze uz kāpu. Ņemot vērā iesniegtos ierosinājumus un izmaiņas, kas tiesiskajā regulējumā ietvertas pēc sabiedrības viedokļa noskaidrošanai noteiktā termiņa (izmaiņas attiecībā uz zirgu un poniju vešanu pludmalē un kāpu zonā), tiesiskais regulējums atkārtoti publicēts pašvaldības tīmekļvietnē sabiedrības viedokļa noskaidrošanai, nosakot viedokļa iesniegšanas termiņu no 2025. gada 12. novembra līdz 26. novembrim. Noteiktajā termiņā un paziņojumā par viedokļu izteikšanu norādītajā kārtībā (sūtot ierosinājumus uz e-pastu pasts@saulkrasti.lv) priekšlikumi un ierosinājumi nav saņemti. Saulkrastu novada domes priekšsēdētājs N. Līcis