1. Article

Mērķis un nepieciešamības pamatojums Dzīvnieku aizsardzības likuma 18.5 pants nosaka, lai suns neapdraudētu cilvēkus vai citus dzīvniekus, pašvaldības nosaka, kurās attiecīgās pašvaldības administratīvās teritorijas publiskajās vietās un kurā laikā atļauts atrasties ar suni un atrasties ar suni bez pavadas. Saistošo noteikumu mērķis ir noteikt vietas un laikus, kā arī vietas, kurās drīkst atrasties ar suni bez pavadas Alūksnes novada pašvaldības administratīvajā teritorijā. Līdz ar to saistošo noteikumu 3. punktā ir noteikts, ka Alūksnes novada pašvaldības administratīvās teritorijas publiskajās vietās ir atļauts atrasties ar suni jebkurā vietā un laikā, saglabājot jau noteiktos ierobežojumus, lai nodrošinātu drošu vidi ikvienam iedzīvotājam. Savukārt saistošo noteikumu 5. punktā ir noteikts, ja suns atrodas ārpus īpašnieka teritorijas, to ved pie pavadas, taču meža teritorijā "Siseņu priedes", kas atrodas Kolberģa ielā 4, Alūksnē, Alūksnes novadā, ar suni var doties pastaigā bez pavadas, ja suņa īpašnieks vai turētājs spēj kontrolēt suņa uzvedību. Saskaņā ar Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 9. panta pirmo daļu, piemērojot normatīvos aktus, ievēro ārējo normatīvo aktu juridiskā spēka hierarhiju. Pilnvarojums pašvaldībām noteikt vietas un laiku, kur atļauts atrasties ar suni un ar suni bez pavadas, izriet no Dzīvnieku aizsardzības likuma 18.5 panta. Ņemot vērā Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas 2025. gada 22. septembra vēstuli Nr. 1-13/4555 par grozījumu veikšanu saistošajos noteikumos, pašvaldība veic saistošo noteikumu grozījumus, lai precizētu to izdošanas tiesisko pamatojumu, svītrojot atsauci uz Ministru kabineta 2024. gada 25. jūnija noteikumiem Nr. 411 "Mājas (istabas) dzīvnieku un aizsardzības noteikumi" 40.2. apakšpunktu. Tāpat tiek precizēts saistošo noteikumu izdošanas tiesiskais pamatojums, papildinot to ar atsauci uz Pašvaldību likuma 45. panta otrās daļas 5. punktu, kas ļauj domei paredzēt administratīvos sodus par saistošo noteikumu pārkāpšanu, ja likumos nav noteikts citādi par mājas (istabas) dzīvnieku labturību. Ņemot vērā Dzīvnieku aizsardzības likuma 18.5 pantā ietverto deleģējumu pašvaldībām izdot saistošos noteikumus un, lai nodrošinātu saistošo noteikumu ievērošanu vienlīdzīgi starp visiem suņu īpašniekiem vai turētājiem, ir noteikta administratīvā atbildība par suņa atrašanos pašvaldības teritorijas publiskajās vietās, kurās tas nav atļauts, un par suņa vešanu bez pavadas ārpus suņa īpašnieka teritorijas. Administratīvās atbildības mērķis ir nodrošināt sabiedrības kopējo interešu aizsardzību, atturot personas no pārkāpumu izdarīšanas. Ikvienam iedzīvotājam ir tiesības dzīvot drošā un sakoptā vidē. Administratīvā atbildība ir preventīvs līdzeklis, kas sabiedrībā veicina izpratni par to, ka pienākumu ievērošana ietver visas sabiedrības interešu īstenošanu. Par saistošo noteikumu pārkāpšanu ir paredzēti divi pamatsodu veidi - brīdinājums un naudas sods. Brīdinājums ir vieglākais administratīvais sods un to piemēro, ja konstatē, ka soda mērķi var sasniegt ar mazāk ierobežojošiem līdzekļiem. Tā ir oficiāla reakcija uz izdarīto likumpārkāpumu: personas likumpārkāpums ir pamanīts un personas rīcība konkrētajā gadījumā tiek nosodīta. Naudas soda mērķis ir atturēt personu no atkārtota pārkāpuma izdarīšanas, kā arī veicināt citas personas neizdarīt pārkāpumu. Tam ir jābūt efektīvam un samērīgam ar pārkāpuma rezultātā gūto labumu, kas varēja rasties, pārkāpjot saistošo noteikumu prasības. Saistošajos noteikumos paredzētie soda veidi un mēri efektīvi nodrošina prevenciju, lai atturētu no prasību neievērošanas. Piemērojamais soda veids un mērs tiks diferencēts atkarībā no nodarītā kaitējuma smaguma un citiem būtiskiem apstākļiem, kā izdarītā pārkāpuma rakstura, pie atbildības saucamās personas personības, mantiskā stāvokļa, ko katrā konkrētā situācijā izvērtēs pašvaldības policija. Alternatīvs risinājums pastāv atteikties un nenoteikt administratīvo atbildību par saistošajos noteikumos paredzēto pārkāpumu izdarīšanu. Taču šādā gadījumā zustu kontroles mehānisms pār saistošo noteikumu ievērošanu, līdz ar ko noteikumu ievērošana kļūtu par brīvprātīgu pienākumu ar deklaratīvu raksturu, radot nevienlīdzīgu situāciju starp tiem suņu īpašniekiem vai turētājiem, kas godprātīgi ievēro noteikumus un tiem, kuri šīs prasības neievēro. Pašvaldība secina, ka administratīvā atbildība ir nepieciešama kā preventīvs līdzeklis, lai nodrošinātu gan suņu veselības un dzīvības aizsardzību, gan apkārtējās sabiedrības drošību.